2015年7月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

■ 本刊編輯部／文

一、“亞投行協(xié)定”正式簽署亞洲區(qū)域合作再迎新機(jī)

6月29日，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》在北京正式簽署，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席并會(huì)見各成員國(guó)代表?！皝喭缎袇f(xié)定”對(duì)亞投行的運(yùn)作宗旨、成員資格、股本和投票權(quán)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、治理結(jié)構(gòu)及決策機(jī)制等做出明確規(guī)定，成為亞投行未來(lái)運(yùn)行的“基本大法”。根據(jù)“亞投行協(xié)定”，亞投行的法定股本為1000億美元，域內(nèi)成員持股比例為75%，域外成員持股比例為25%。按照協(xié)定規(guī)定的原則計(jì)算，中國(guó)以297.804億美元的認(rèn)繳股本和26.06%的投票權(quán)，居現(xiàn)階段亞投行第一大股東和投票權(quán)占比最高的國(guó)家。亞投行采用簡(jiǎn)單多數(shù)、特別多數(shù)和超級(jí)多數(shù)原則進(jìn)行決策，總部設(shè)在中國(guó)北京。亞投行協(xié)定的簽署表明亞投行離正式開張已經(jīng)不遠(yuǎn)。

亞投行協(xié)定的簽署及運(yùn)行，中國(guó)發(fā)揮的作用有目共睹，同時(shí)也體現(xiàn)了中國(guó)一貫的理念，即愿用自身日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為區(qū)域合作提供公共產(chǎn)品，也歡迎其他國(guó)家搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車?；A(chǔ)設(shè)施缺乏一直是困擾亞洲區(qū)域合作的一大障礙，融資難則是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的主要原因。鑒于此，亞投行專門聚焦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，旨在通過(guò)加強(qiáng)對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。隨著亞投行協(xié)定的正式簽署及即將迎來(lái)的正式運(yùn)行，首批投資項(xiàng)目將陸續(xù)登場(chǎng)，亞投行框架下的區(qū)域互聯(lián)互通將正式啟動(dòng)，這必將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)新的契機(jī)。

二、烏法迎“金磚”“上合”雙峰會(huì) 新興多邊組織日趨成熟

7月8—11日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤和上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十五次會(huì)議在俄羅斯南部城市烏法舉行。“金磚”“上合”在同一地點(diǎn)同時(shí)舉行尚屬首次，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。當(dāng)然，比起時(shí)間地點(diǎn)上的重疊更重要的是，雙峰會(huì)取得了多項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的成果。其中，以“金磚國(guó)家伙伴關(guān)系——全球發(fā)展的強(qiáng)有力因素”為主題的第七次金磚峰會(huì)通過(guò)《烏法宣言》，五國(guó)共達(dá)成77項(xiàng)共識(shí)。就在金磚峰會(huì)剛落幕不久，“金磚銀行”也在萬(wàn)眾矚目之下于7月21日在上海浦東掛牌成立?！吧虾稀狈鍟?huì)亦取得重大突破，《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》、啟動(dòng)接收印度和巴基斯坦加入上海合作組織的程序、強(qiáng)化安全合作等成為新亮點(diǎn)。此外，“金磚”“上合”集體發(fā)聲，承諾共同維護(hù)二戰(zhàn)成果。

“金磚”和“上合”都是冷戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化所建立的新興多邊組織。這些新興多邊組織，要么在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域具有突出表現(xiàn)，要么在安全合作領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，同時(shí)又積極超越傳統(tǒng)功能領(lǐng)域的合作，向其他更廣泛領(lǐng)域、更高層次拓展合作，成為全球治理框架中不可忽視的重要力量。這批新興多邊組織每年峰會(huì)，都能取得不俗成果，都能找到組織成長(zhǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，都能為區(qū)域治理或全球治理帶來(lái)新的亮點(diǎn)。這批新興多邊組織在實(shí)踐中逐漸走向成熟，日益成為推動(dòng)國(guó)際秩序朝公正、合理方向發(fā)展的關(guān)鍵性力量。

三、李克強(qiáng)總理出訪歐洲 中歐經(jīng)濟(jì)合作再邁新階

6月28日至7月3日，李克強(qiáng)總理趕赴歐洲出席第十七次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，同時(shí)順訪比利時(shí)、對(duì)法國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)并訪問(wèn)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織總部。短短五天時(shí)間，出席近40場(chǎng)活動(dòng)，簽署70多份協(xié)議，體現(xiàn)出此次訪問(wèn)的高效和務(wù)實(shí)。訪歐期間，李克強(qiáng)總理對(duì)中國(guó)的裝備制造進(jìn)行大力“推銷”，與法國(guó)、比利時(shí)等簽署近700億美元大單，承諾積極參與歐洲3150億歐元的投資計(jì)劃，并使“一帶一路”與歐盟“容克計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，努力與歐洲實(shí)現(xiàn)第三方合作，開辟中歐經(jīng)濟(jì)合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。就任總理三年來(lái)，李克強(qiáng)“深耕”歐洲，足跡遍及歐洲十國(guó)，帶回近千億美元大單。

當(dāng)前，中歐都面臨發(fā)展困境。對(duì)歐洲而言，是如何擺脫債務(wù)危機(jī)困擾，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)中國(guó)而言，是如何深化改革，直面經(jīng)濟(jì)下行壓力。面臨發(fā)展困境，歐洲強(qiáng)調(diào)要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，進(jìn)行“再工業(yè)化”；中國(guó)則強(qiáng)調(diào)要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”。在此背景下，中歐雙方具有巨大合作空間。此次李克強(qiáng)總理訪歐，呼吁歐洲技術(shù)要與中國(guó)制造相結(jié)合以加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，中歐雙方要加強(qiáng)與第三方合作以實(shí)現(xiàn)“三贏”，這種思路恰恰是對(duì)中歐面臨的發(fā)展問(wèn)題所開出的最好“藥方”。只要中歐雙方本著互利互惠原則，將彼此發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)對(duì)接，雙方經(jīng)濟(jì)合作必然會(huì)得到進(jìn)一步深化。

四、伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議終達(dá)成 美伊關(guān)系改善卻任重道遠(yuǎn)

7月14日，伊朗核問(wèn)題六國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）與伊朗最終達(dá)成全面解決伊朗核問(wèn)題的歷史性協(xié)議。根據(jù)全面協(xié)議承諾，伊朗在任何情況下不會(huì)尋求開發(fā)和獲得任何核武器；并將把離心機(jī)的數(shù)量削減三分之二，從約1.9萬(wàn)臺(tái)減少至6104臺(tái)；國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗的武器禁運(yùn)將再持續(xù)五年，對(duì)伊彈道導(dǎo)彈技術(shù)轉(zhuǎn)讓禁令最遲在八年后取消；國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)伊朗境內(nèi)可疑地點(diǎn)進(jìn)行核查，確定伊朗核計(jì)劃的和平性質(zhì)后，聯(lián)合國(guó)、美國(guó)及歐盟將解除對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)和金融制裁。如果伊朗方面違反協(xié)議，相關(guān)制裁將在65天后恢復(fù)。毫無(wú)疑問(wèn)，伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議的達(dá)成對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重大利好，同時(shí)也維護(hù)了國(guó)際核不擴(kuò)散體制，有助于中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議能最終塵埃落定是美伊雙方在關(guān)鍵問(wèn)題上相互妥協(xié)的結(jié)果。然而，伊朗核問(wèn)題這一世紀(jì)難題能否最終化解還有賴于協(xié)議能否得到順利執(zhí)行。目前，伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議需經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，而國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)伊朗核計(jì)劃相關(guān)信息的審查也需要數(shù)月時(shí)間，或許協(xié)議達(dá)成之后的互動(dòng)進(jìn)程更為關(guān)鍵。就在協(xié)議簽署后不久，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊便發(fā)表電視講話表示，伊美關(guān)系不會(huì)因近期達(dá)成的伊核問(wèn)題全面協(xié)議而有所改善。事實(shí)上，美國(guó)也擔(dān)心對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁解除后，伊朗會(huì)利用日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)發(fā)展軍事力量，從而對(duì)中東地區(qū)局勢(shì)造成負(fù)面沖擊。顯然，美伊雙方并沒(méi)因協(xié)議達(dá)成而使互信有所增強(qiáng)，雙方關(guān)系能否真正改善仍需時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。

五、美國(guó)古巴正式恢復(fù)邦交美古關(guān)系正?；瘏s非坦途

7月20日，美國(guó)與古巴重開大使館，兩國(guó)正式恢復(fù)外交關(guān)系。自1961年美古全面斷交以來(lái)，雙方維持了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的對(duì)抗，其間美國(guó)對(duì)古巴進(jìn)行了嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁和政治上的孤立，甚至還策劃了諸多起針對(duì)古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅的暗殺活動(dòng)。然而，美國(guó)的層層壓力并沒(méi)有把古巴壓垮。既然孤立和制裁無(wú)法使古巴就范，美國(guó)最終便只能選擇接觸了，而古巴也需要通過(guò)恢復(fù)與美國(guó)的關(guān)系來(lái)促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此動(dòng)力牽引之下，美古雙方最終實(shí)現(xiàn)了“冰釋前嫌”。

然而，恢復(fù)邦交并不等于美古關(guān)系正?；呀?jīng)完全消除了障礙。事實(shí)上，美國(guó)能否完全解除對(duì)古巴的貿(mào)易、金融和經(jīng)濟(jì)制裁仍存在很多變數(shù)，特別是在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化的背景下。更何況，美國(guó)對(duì)古巴的政治制度和意識(shí)形態(tài)仍說(shuō)三道四，而古巴則強(qiáng)烈要求美國(guó)撤出關(guān)塔那摩軍事基地，這些根深蒂固的矛盾并非短期內(nèi)可以化解。2016年美國(guó)將迎來(lái)大選，下任美國(guó)總統(tǒng)是否會(huì)像奧巴馬那般積極推動(dòng)美古關(guān)系恢復(fù)發(fā)展也不得而知。面對(duì)如此多的分歧、矛盾和不確定性，美古關(guān)系完全實(shí)現(xiàn)正常化并非易事。

六、奧巴馬總統(tǒng)訪問(wèn)非洲 意在推動(dòng)美非關(guān)系轉(zhuǎn)型

7月24日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬開始對(duì)肯尼亞和埃塞俄比亞兩個(gè)非洲國(guó)家進(jìn)行訪問(wèn)，期間奧巴馬在第六屆全球創(chuàng)業(yè)峰會(huì)和非盟總部發(fā)表了演講。其中，全球創(chuàng)業(yè)峰會(huì)由奧巴馬于2009年親手締造。2015年峰會(huì)上，奧巴馬承諾要聯(lián)合銀行、基金會(huì)及慈善組織籌集十億美元，以支持全球創(chuàng)業(yè)發(fā)展，尤其是非洲婦女和青年創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，在非盟總部發(fā)表演講，對(duì)美國(guó)總統(tǒng)而言也是首例。無(wú)論從反恐的角度還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，肯尼亞和埃塞俄比亞相比其他非洲國(guó)家都具有重要性，這成為奧巴馬訪問(wèn)非洲選擇這兩個(gè)國(guó)家的重要原因。

盡管非洲在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中向來(lái)處于邊緣地位，但是自?shī)W巴馬執(zhí)政以來(lái)還是傾注了大量精力，其根本目的是要改變美非關(guān)系中傳統(tǒng)的“援助—受援”模式，重拾商業(yè)原則以促進(jìn)美非貿(mào)易和投資關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)與非洲召開了首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，出臺(tái)大量促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展的倡議，如電力非洲、貿(mào)易非洲等項(xiàng)目，在任期即將結(jié)束之際推動(dòng)國(guó)會(huì)參眾兩院順利通過(guò)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》。然而，以上種種倡議多是在奧巴馬總統(tǒng)第二任期達(dá)成，此次選擇即將卸任之際訪問(wèn)非洲，也無(wú)非是希望積累更多政治遺產(chǎn)。然而，在即將交出總統(tǒng)寶座之際訪問(wèn)非洲，難免會(huì)使其影響大打折扣，甚至讓人產(chǎn)生疑慮，奧巴馬所提出的眾多倡議在后奧巴馬時(shí)代能否得到有效執(zhí)行。