河南省霧霾治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探究

李瀟怡

【摘 要】近年來，中國部分地區(qū)連續(xù)的霧霾天氣給人們的生命財(cái)產(chǎn)和身體健康造成了巨大損害。如何有效防治霧霾，成為當(dāng)前全社會(huì)都十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文主要以河南省為例，通過闡述河南霧霾的現(xiàn)狀與危害，緊密結(jié)合河南省霧霾天氣的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，從優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度，分析探討如何通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型從根本上治理河南省的霧霾天氣。

【關(guān)鍵詞】霧霾現(xiàn)狀;霧霾治理;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);能源結(jié)構(gòu)

一、霧霾概述

霧霾是霧和霾的混合物，早晚濕度大時(shí)，霧的成分多。白天濕度小時(shí)，霾的成分多，相對濕度在80%到90%之間。其中霧是自然天氣現(xiàn)象，雖然以灰塵作為凝結(jié)核，但總體無毒無害;霾的核心物質(zhì)是懸浮在空氣中的煙、灰塵等物質(zhì)，空氣相對濕度低于80%，顏色發(fā)黃。霧霾氣體能直接進(jìn)入并粘附在人體下呼吸道和肺葉中，對人體健康不利。霧霾天氣的形成主要是人為的環(huán)境污染引起的，再加上氣溫低、風(fēng)小等自然條件導(dǎo)致污染物不易擴(kuò)散加速霧霾的形成。

霧霾現(xiàn)狀：2014年1月4日，國家首次將霧霾天氣納入2013年自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。2013年河南省18 個(gè)省轄市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比72.8%，比2012年同期減少16.5%，空氣中可吸入顆粒物濃度比2012年上升36.6%，空氣質(zhì)量明顯下降。以省會(huì)鄭州為例，城區(qū)127天環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良，僅僅占比34.7%，16天嚴(yán)重污染， 56天重度污染。2013 年11 月8日，霧霾天氣的主要污染物為PM2.5，鄭州市區(qū)9 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)全部處于污染狀態(tài)，其中煙廠、鄭紡機(jī)、供水公司、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)4個(gè)監(jiān)測點(diǎn)空氣質(zhì)量指數(shù)為重度污染，醫(yī)學(xué)院、銀行學(xué)校、崗里水庫和四十七中4 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)為嚴(yán)重污染;9 日城區(qū)空氣再度“爆紫”，市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站城區(qū)內(nèi)的9 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)顯示5 個(gè)重度污染、4 個(gè)嚴(yán)重污染，首要污染物仍為PM2.5，其中四十七中與醫(yī)學(xué)院監(jiān)測點(diǎn)AQI 指數(shù)一時(shí)高達(dá)350， 為六級(jí)重污染，2013年10 月30 日鄭州出現(xiàn)降雨，30 日之前， 鄭州市AQI 指數(shù)連續(xù)幾天在200（重度污染）之上，各個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)仍為中度污染或重度污染，降雨后的31 日、11 月1 日鄭州霧霾天氣才趨于減弱。

霧霾危害：隨著河南省霧霾天數(shù)的增加范圍的擴(kuò)大，霧霾天氣對人的健康造成的傷害越來越明顯。霧霾中的顆粒物在呼吸過程中刺激呼吸道，易引起呼吸道疾病;同時(shí)心血管病患者數(shù)量也有所增加，霧霾天氣還可導(dǎo)致近地層紫外線的減弱，使空氣中的傳染性病菌的活性增強(qiáng)，傳染病增多。霧霾天氣對交通狀況也會(huì)產(chǎn)生不良影響，霧霾天氣能見度降低，交通擁堵情況加重，交通事故的發(fā)生更加頻繁。

二、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

盡管近年來，河南省持續(xù)不斷地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但長期以來形成的粗放式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在發(fā)展水平低、質(zhì)量效益差的問題，再加上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、技術(shù)水平過低和過于依賴能源原材料行業(yè)的狀況尚未有根本性的改變。河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。與全國平均水平相比，河南省第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重過低。受到城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的制約，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平受到限制。河南省目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)明顯偏離全國平均水平，結(jié)構(gòu)效益較低，二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的功能不強(qiáng)。

河南省能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：河南省是我國的能源開發(fā)與消耗大省，受到自然資源狀況的制約以及企業(yè)出于節(jié)約成本的考慮，河南省的能源使用以煤為主，是造成環(huán)境與空氣污染的主要原因，在加上對新能源的開發(fā)不足，導(dǎo)致能源利用率較低，經(jīng)濟(jì)效益較差，尤其是高耗能行業(yè)效益差。能源使用問題和能源結(jié)構(gòu)問題變得突出，自然資源與環(huán)境約束日益加劇。

三、霧霾治理的建議

從總體上說，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的遲緩，是霧霾趨于嚴(yán)重的根源。目前河南省的環(huán)境污染狀況并非個(gè)例，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從根本上扭轉(zhuǎn)不合理的能源結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)霧霾治理的重要途徑。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是河南省日益嚴(yán)峻的霧霾現(xiàn)狀與環(huán)境污染問題的主要原因，具體可以通過以下方面實(shí)現(xiàn)霧霾治理。

1.適當(dāng)降低第二產(chǎn)業(yè)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重

第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與效率低下是河南省霧霾狀況產(chǎn)生乃至加劇的主要原因，要想使霧霾治理卓有成效，需從第二產(chǎn)業(yè)入手。適當(dāng)降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，可以淘汰第二產(chǎn)業(yè)中能源消耗大，且經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益低下的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)資源與人員向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其他第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)應(yīng)致力于科技創(chuàng)新，探索科技創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展。

2.提高第二產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

通過政策指引與大力宣傳，樹立環(huán)境保護(hù)模范企業(yè)等方式提高第二產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對節(jié)能減排與科技創(chuàng)新成果顯著的企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠與政府扶持。同時(shí)相關(guān)部門制定符合本地區(qū)實(shí)際的法律法規(guī)規(guī)范企業(yè)制污排污的水平，做到公眾監(jiān)督與政府監(jiān)督的配合，使第二產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)企業(yè)的制污排污量降低，使霧霾早日得到有效治理。

3.制定相關(guān)法律法規(guī)

有關(guān)部門要制定法律法規(guī)大力打擊企業(yè)不合法、不合規(guī)，會(huì)造成嚴(yán)重污染的排放，執(zhí)法部門要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，明確責(zé)任與分工，完善透明執(zhí)法與公眾監(jiān)督程序，結(jié)合社會(huì)各界力量嚴(yán)厲打擊企業(yè)的不合法污染排放。

（二）扭轉(zhuǎn)不合理的能源結(jié)構(gòu)

造成河南省霧霾的主要原因是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的污染物排放，因此，治理污染的一個(gè)重要手段就是扭轉(zhuǎn)不合理的能源結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家能源發(fā)展規(guī)劃，河南省未來必須加大進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力支持清潔高效能源的發(fā)展，按照資源與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中“減量化、資源化、再利用”的原則，以低消耗、低排放、高效率為目標(biāo)，積極推動(dòng)清潔高效能源開發(fā)與使用。

1.大力發(fā)展與推廣清潔能源

未來我省需要加大力度促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化開發(fā)與研究，以太陽能、風(fēng)能等清潔能源和可再生能源為開發(fā)重點(diǎn)，政府扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要嚴(yán)格控制高耗能、高污染的產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上降低煤炭、石油的消耗量，減少污染物的排放，積極推動(dòng)“減煤、穩(wěn)油、增氣”的清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。大力推廣清潔高效能源的使用會(huì)一時(shí)增加企業(yè)生產(chǎn)成本，這就促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步、完善管理與產(chǎn)業(yè)組織，以及勞動(dòng)力技能水平的提高來抵消升高的成本，從而實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到雙贏的有利局面。

2.合理控制能源供應(yīng)

國家發(fā)展改革委員會(huì)與有關(guān)部門制定措施，對能源消費(fèi)和高耗能行業(yè)過快增長地區(qū)合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。河南省可以從合理控制能源供應(yīng)角度入手，從源頭上把控能源消耗，綜合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能目標(biāo)等因素，把能耗指標(biāo)差異化分配給各地區(qū)，因地而異，因行業(yè)而異，實(shí)行差異化能源供應(yīng)與管理。相關(guān)部門將單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制相銜接，建立能源供應(yīng)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，科學(xué)制定分解辦法，將能源供應(yīng)總量控制目標(biāo)合理分解到各省轄市和重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)用能單位。各地應(yīng)通過優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源開發(fā)和轉(zhuǎn)換效率、強(qiáng)化節(jié)能降耗和能源需求側(cè)管理等措施，確保能源消費(fèi)供應(yīng)總量目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

過去河南省一直依靠能源浪費(fèi)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這種經(jīng)濟(jì)增長方式嚴(yán)重制約了我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。各個(gè)企業(yè)應(yīng)該加快技術(shù)革新，運(yùn)用技術(shù)進(jìn)步來提高經(jīng)濟(jì)效益，減少資源和能源浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要社會(huì)各界人士的共同努力，限制高污染、高能耗企業(yè)的發(fā)展。要想從根本上解決環(huán)境污染問題就要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型開始，優(yōu)化河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

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