我國中小學(xué)教師流動的特點及管理對策

王寧寧　彭張力　夏茂林

我國義務(wù)教育教師流動失衡問題突出：地域空間上農(nóng)村教師單向地流向城市，并出現(xiàn)在學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)重失衡。其根源在于，遷移投資收益多寡決定人力資本投資欲望強(qiáng)弱，現(xiàn)時年齡影響人力資本收益多寡，專用性人力資本投資收益在特殊部門存在優(yōu)勢。為此，我們要完善激勵政策，刺激教師人力資本投資欲望；構(gòu)建教師定期流動制度，促進(jìn)教師人力資本有序流動；明確教師“經(jīng)濟(jì)人”的人力資本屬性，建立補(bǔ)償機(jī)制；革除不良慣例，激發(fā)全體教師的投資需求。

人力資本理論 義務(wù)教育 教師流動 失衡

我國義務(wù)教育階段教師流動出現(xiàn)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：地域空間上農(nóng)村教師單向流向城市，學(xué)科結(jié)構(gòu)上教師流動后教學(xué)活動失序，年齡結(jié)構(gòu)上青年教師流動比重遠(yuǎn)高于中老年教師，性別結(jié)構(gòu)上男教師流動比例高于女教師。我國學(xué)者們多從制度方面、社會學(xué)角度等進(jìn)行研究分析，研究視角略顯不足。為此，本文試從人力資本理論視角來分析此失衡的原因所在，以尋求有效的解決措施。

一、義務(wù)教育教師流動失衡的具體表現(xiàn)

1.地域空間上農(nóng)村教師單向地流向城市

正常的教師流動應(yīng)該既包括農(nóng)村教師到城市學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)又包括城市教師到農(nóng)村學(xué)校傳授較為先進(jìn)的教學(xué)理念與方法。但通過最新的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國義務(wù)教育階段教師流動在城鄉(xiāng)區(qū)域間表現(xiàn)為農(nóng)村教師尤其是農(nóng)村優(yōu)秀教師積極地流向城市，而城市教師很少自愿流向農(nóng)村或者只是按照上級的命令被動執(zhí)行，不情愿的心理再加上往往期限較短使得流動只是流于形式，沒有達(dá)到流動的預(yù)期效果。最終導(dǎo)致我國農(nóng)村教師不僅從數(shù)量上匱乏而且質(zhì)量上也存在嚴(yán)重問題。

2.學(xué)科結(jié)構(gòu)上教師流動后教學(xué)活動失序

我國義務(wù)教育階段教師流動在學(xué)科結(jié)構(gòu)上的失衡更為嚴(yán)重，正常的教學(xué)活動受到極大干擾。首先，導(dǎo)致流出學(xué)校某些學(xué)科師資緊缺而流入學(xué)校相對應(yīng)的學(xué)科師資閑置，教師資源嚴(yán)重失衡，校級差距進(jìn)一步拉大；其次，使得流出學(xué)校教學(xué)活動受到挑戰(zhàn)，更嚴(yán)重的是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村，教師大量流走，使得剩下的教師們不得不一人帶兩門課程，不僅由于精力不足效果差加上教師專業(yè)背景的不相關(guān)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降；再次，流入學(xué)校正常的教學(xué)工作也會遭遇新的問題，原有秩序的打破，新的秩序亟待重建。

3.年齡結(jié)構(gòu)上青年教師流動比重遠(yuǎn)高于中老年教師

在實際的教學(xué)中，青年教師一般擁有最新的教學(xué)思想和教學(xué)理念、精力充沛、易于與學(xué)生溝通，而中老年教師則具有豐富的教學(xué)實踐經(jīng)驗、能有效地解決教學(xué)活動中的一系列問題，兩者各有優(yōu)劣，流動教師中青年教師和中老年教師比重應(yīng)大致相當(dāng)。但從湖南某地區(qū)一份教師流動報告中發(fā)現(xiàn)：教齡在4～20年的教師也就是中青年教師在流動教師總?cè)藬?shù)中所占比例最大，分別是中學(xué)教師占69.5%、小學(xué)教師占68%。蔡明蘭的調(diào)查也顯示，35歲左右的教師贊成流動的比例占此年齡段教師的78%。[1]

4.性別結(jié)構(gòu)上男教師流動比例高于女教師

我國義務(wù)教育階段教師流動在性別方面也是失衡的。男教師在班集體管理中一般運用理性思維處理問題、多采用剛性管理方式，女教師因女性特殊的心理構(gòu)造在班集體管理中細(xì)膩認(rèn)真、多采用柔性管理方式且非常適合現(xiàn)代人類的普遍心理。但學(xué)者蔡明蘭調(diào)查顯示，農(nóng)村男教師贊成流動的占被調(diào)查總數(shù)的96%，農(nóng)村女教師贊成流動的占被調(diào)查總數(shù)的78%；城市男教師贊成流動的占被調(diào)查總數(shù)的46%，城市女教師贊成流動的占被調(diào)查總數(shù)的20%。[2]與女性教師相比，男性教師更愿意流動，流動更頻繁。

二、人力資本理論視域下我國義務(wù)教育教師流動失衡的原因分析

教師流動凸顯的失衡現(xiàn)象已引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，但大多數(shù)學(xué)者的研究忽視了教師合理利益訴求，導(dǎo)致在實際流動中未能取得較好的效果。實質(zhì)上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析義務(wù)教育階段教師流動問題其實是教師人力資本投資問題。

人力資本理論開辟了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)新的研究視角。上世紀(jì)五十年代末，以舒爾茨、貝克爾及明賽爾等人為代表的一系列經(jīng)濟(jì)學(xué)家將傳統(tǒng)的資本理論的概念與方法應(yīng)用于人力因素及其相關(guān)行為的分析，并且還將經(jīng)濟(jì)分析的領(lǐng)域擴(kuò)大到了包括非市場行為在內(nèi)的人類行為的更廣闊空間，取得了偉大成就。這也為人力資本理論分析教育領(lǐng)域問題給予了合理性的可能。

所謂人力資本指的是通過投資活動而在人自身中形成的各種知識與技能的存量總和。[3]教師是需要通過不斷地進(jìn)修、培訓(xùn)以便對自身人力資本進(jìn)行投資來提高智能、技能的。義務(wù)教育階段教師正常的流動（既包括農(nóng)村教師向城市上行流動以得到進(jìn)修，也包括城市教師向農(nóng)村的下行流動進(jìn)而獲得新的教學(xué)經(jīng)驗）其實就是教師通過一定渠道提高自身人力資本存量的過程。農(nóng)村教師向城市重點學(xué)校的上行流動多屬于進(jìn)修，學(xué)習(xí)重點學(xué)校優(yōu)秀的教學(xué)思想以及管理辦法從而提高了自身的人力資本存量；城市優(yōu)秀教師向農(nóng)村的下行流動初衷雖是為了提高當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)水平，但是同時也為城市教師提供了新的教學(xué)經(jīng)驗以及回到本校后優(yōu)先晉升等諸多有利因素。因此，教師流動是對教師本人的一種人力資本投資并使其增值的活動。

1.遷移投資收益多寡決定人力資本投資欲望強(qiáng)弱

人力資本遷移投資是指通過花費一定的成本支出來實現(xiàn)人口與勞動力在地域間或產(chǎn)業(yè)間的遷移與流動，變更就業(yè)機(jī)會，以便更好地滿足人們自身的偏好，是人力資本投資的重要形式。[3]人口遷移的主要動因是經(jīng)濟(jì)原因，現(xiàn)實中農(nóng)村教師流向城市以及熱門學(xué)科流動頻繁造成的教學(xué)失序最主要的原因就在于此。此外，人力遷移是需要成本的，包括搜尋就業(yè)信息的費用、放棄原來就業(yè)所得的損失等，并且遷移后的預(yù)期收入也決定了實際的遷移量。青年教師流動比重遠(yuǎn)高于中老年教師就是因為年輕人進(jìn)行遷移的成本比老年人相對較低，且其遷移后預(yù)期的收入又比老年人更高，所以年輕人的地區(qū)流動性與職業(yè)變換意愿往往比老年人更強(qiáng)。

2.現(xiàn)時年齡影響人力資本收益多寡

從經(jīng)濟(jì)角度來看，人的現(xiàn)時年齡是決定人力資本投資需求的基本因素之一，影響人力資本投資收益。忽略其他不可預(yù)知的因素，我們假設(shè)人們的平均壽命是一定的，那么在進(jìn)行人力資本投資時投資者現(xiàn)時的年齡越小，其在完成投資后從事實際工作所獲得收益的預(yù)期便越長，相應(yīng)地所獲得的收益就越多，我國義務(wù)教育階段教師流動中青年教師比中老年教師流動頻繁的原因就在于此。此外，流動失衡的另一表現(xiàn)——男教師比女教師更愿意流動，原因也在于我國婦女仍承擔(dān)著生育和撫養(yǎng)孩子的主要家庭事務(wù)，因此她們從事市場活動獲取收益的預(yù)期年限就相對短些，收益也相對少些，為此導(dǎo)致了女性在人力資本投資需求方面相對于男性較低。

3.專用性人力資本投資收益在特殊部門存在優(yōu)勢

在我國義務(wù)教育階段教師流動中，男女教師投資差異的又一原因是專用性人力資本投資收益在特殊部門存在差異。一般說來，一個人在某一方面工作的時間越長，他（她）便越有對適用于該活動領(lǐng)域的人力資本進(jìn)行投資的激勵，包括注重經(jīng)驗積累與通過培訓(xùn)增長技能等，并且收益是與該資本運用于該特殊部門的時間成比例的，適用于某部門的專用性人才其人力資本投資需求比其他人要旺盛。男教師比女教師更愿意流動，其原因就在于夫妻雙方由于生理方面的差異從家庭生活一開始就實行了某些分工。女性通?；ㄙM更多的精力操持家務(wù)，并且效果較好，而男性則更多地介入市場，在市場競爭活動中專業(yè)性更強(qiáng)，成為市場專用性人才。女性在市場活動的專用性人力資本投資方面需求低于男性，并且這種因兩性生理差異而導(dǎo)致的專用性人力資本差異還會擴(kuò)展至后代身上，使得解決教師流動過程中失衡問題變得更為艱難。

三、人力資本理論視角下促進(jìn)義務(wù)教育教師合理流動的對策思考

我國義務(wù)教育階段教師流動失衡問題從人力資本理論分析主要是資本投資與產(chǎn)出收益的差值——效益的問題。那么解決教師流動失衡問題我們可以從以下幾個方面進(jìn)行調(diào)整。

1.完善激勵政策，刺激教師人力資本投資欲望

促進(jìn)教師流動以均衡各地區(qū)的教師資源配置的前提就是要完善激勵政策，激發(fā)教師人力資本投資需求。我國義務(wù)教育教師流動出現(xiàn)失衡現(xiàn)象的最主要原因就是不同學(xué)校、不同地區(qū)之間教師的收入差距太大。教師投資欲望的滿足，最基本的就是要做到實現(xiàn)學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間同級別教師“同工同酬”。消除教師流動過程中的經(jīng)濟(jì)壁壘，甚至要在經(jīng)濟(jì)、政策方面偏向于薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校的教師[4]，這樣才能保證教師在進(jìn)行教師流動這一人力資本投資活動時投資欲望強(qiáng)烈，最終實現(xiàn)教師資源的均衡配置。在具體的措施上不僅可以增加津貼補(bǔ)助還可以在職稱晉升、評優(yōu)等方面適當(dāng)給予優(yōu)惠，如沈陽，在激勵教師合理流動方面，從分配職稱指標(biāo)出發(fā)，非交流教師的晉升機(jī)率為20%，而交流教師的晉升機(jī)率則達(dá)到60%，此外還有其他各種評先評優(yōu)的激勵措施。[5]

2.構(gòu)建教師定期流動制度，促進(jìn)教師人力資本有序流動

義務(wù)教育階段教師流動造成的學(xué)科上的失衡給教學(xué)活動帶來壓力，熱門學(xué)科教師流動只靠教師職業(yè)道德規(guī)范亦不能遏制勢頭，必須從制度上予以監(jiān)管，建立教師定期流動制度。借鑒國外教師流動的成功經(jīng)驗，均衡教師資源在區(qū)域間、校際間的配置，在其他配套措施實施的同時，構(gòu)建教師的定期流動制度至關(guān)重要。規(guī)定教師流動對象的條件要求，按一定比例（保證不影響學(xué)校正常的教學(xué)活動）、一定的年限有序流動。在流動的過程中，既提高了教師人力資本存量也滿足了教師職業(yè)發(fā)展的需要，同時也保證學(xué)校正常的教學(xué)活動。

3.明確教師“經(jīng)濟(jì)人”的人力資本屬性，建立補(bǔ)償機(jī)制

受中國傳統(tǒng)歷史文化的影響，教師往往被奉為無私奉獻(xiàn)的化身，不可否認(rèn)，由于教師職業(yè)的特殊性，需要教師具備無私奉獻(xiàn)的精神品質(zhì)，但是不能忽視教師作為獨立個體“經(jīng)濟(jì)人”的價值追求。目前我國義務(wù)教育階段教師流動所出現(xiàn)的問題很大一部分原因是只強(qiáng)調(diào)教師奉獻(xiàn)精神而忽略了對流動教師的補(bǔ)償，才會出現(xiàn)教師不愿意流向農(nóng)村的尷尬局面。為了教師流動的順利推進(jìn)以解決教師資源均衡配置問題，政府在做好輿論宣傳動員的同時也需要建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)流動對教師所帶來的財產(chǎn)損失（如因路途較遠(yuǎn)的交通費等）以及家庭成員分離的情感缺失。[6]

4.革除不良慣例，激發(fā)全體教師的投資需求

眾所周知，改革不僅需要從正式制度層面進(jìn)行還要從非正式制度方面入手，“并駕齊驅(qū)”方可達(dá)到最終目的。從歷史經(jīng)驗來看，改革非正式制度包括原有的風(fēng)俗文化、道德慣例等困難重重。解決我國義務(wù)教育階段教師流動失衡問題也需要從難變革的非正式制度方面著手。流動過程中女教師的流動欲望明顯低于男性教師的原因就是受我國幾千年的“男主外，女主內(nèi)”傳統(tǒng)思想的影響，女性更多的精力花費在家庭生活上。要想解決此現(xiàn)象顯然單靠制定政策法規(guī)是不夠的，更加顯現(xiàn)出了從非正式制度層面采取措施的必要性。現(xiàn)代社會女性地位有很大的提高但在市場競爭中歧視現(xiàn)象依然存在，而且反過來也制約女性人力資本的投資，因為她們預(yù)期收益不足。因此，為了最終實現(xiàn)教師的合理流動，教育資源的均衡配置在落實相關(guān)政策的同時也要改變原有稍顯落后的文化習(xí)俗，激發(fā)女性群體的人力資本投資需求。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔡明蘭.教師流動：問題與破解——基于安徽省城鄉(xiāng)教師流動意愿的調(diào)查分析[J].教育研究，2011（2）.

[2] 楊永瑩，李賜平.我國義務(wù)教育階段教師流動機(jī)制研究[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報，2012（4）.

[3] 張鳳林.人力資本理論及其應(yīng)用研究[M].商務(wù)印書館，2011.

[4] 宋輔英.縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師合理流動機(jī)制研究[D].西安：陜西師范大學(xué)，2010.

[5] 楊銀付，韓民，王蕊等.以教師資源的均衡配置促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展[J].中小學(xué)管理，2008（2）.

[6] 馬寧.農(nóng)村教師流動因素實證分析[D].太原：山西財經(jīng)大學(xué)，2011.

【責(zé)任編輯 郭振玲】