不當(dāng)?shù)墓苤茖斐傻幕靵y局面

薛兆豐

目前各界針對網(wǎng)約車管理辦法本身的討論已經(jīng)比較充分，筆者希望把鏡頭稍微拉遠(yuǎn)，再討論幾個相關(guān)的問題。

第一，網(wǎng)約車管理辦法實(shí)施的后果。網(wǎng)約車管理辦法的主體一旦施行，大部分私車將退出市場，目前的網(wǎng)約車就基本不復(fù)存在了。問題是，需求還在。不要以為只有傳統(tǒng)出租車司機(jī)是既得利益者，政府主管部門只要照顧他們的利益就可以高枕無憂了。要知道，廣大的乘客也是新的既得利益者--網(wǎng)約車有口皆碑，大部分城市居民都已經(jīng)嘗到了不一樣的服務(wù)。所以，網(wǎng)約車管理辦法把幾大約車平臺扼殺后，取而代之的將是大量的小平臺和遍地的黑車。

也不要以為這個局面容易收拾。一方是乘客的實(shí)際需求，一方是私車的實(shí)際利益，這兩個條件存在，那這個市場就不會被摧毀。不讓它在明處，它就只能轉(zhuǎn)到暗處。交通運(yùn)輸部的官員，只是拿一份固定的工資，能有多強(qiáng)的執(zhí)法動機(jī)？又有多大的執(zhí)法能力？造成那樣的局面，又是何苦？

第二，網(wǎng)約車與擁堵。交通運(yùn)輸部認(rèn)為，網(wǎng)約車造成了城市擁堵，所以需要抑制。這種說法經(jīng)不起推敲。一方面，網(wǎng)約車背后的核心支撐能力，是建立在大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的中央調(diào)度系統(tǒng)。這個系統(tǒng)肯定減少了車輛的空駛，尤其包括了巡游出租車的空駛，從而必然地提高了車輛和道路的使用效率。

另一方面，不要忘記，造成擁堵原因有很多：油價下跌會增加擁堵，汽車降價會增加擁堵，居民收入增加會增加擁堵，電影院開夜場會增加擁堵，出租車巡游會增加擁堵，放開二胎政策會增加擁堵，甚至高官出行引起的封路也會增加擁堵？？造成擁堵的原因有幾萬種，交通運(yùn)輸部又將作何處置？從綠色環(huán)保的角度看，在巡游出租車和網(wǎng)約車之間權(quán)衡，先要抑制的應(yīng)該是巡游出租車。

歸根結(jié)底，擁堵的根本癥結(jié)在于路權(quán)的短缺，治理的根本辦法是對路權(quán)標(biāo)價，也就是按照時間和路段收取交通擁堵費(fèi)；而禁止市民采用更方便和舒適的交通工具，不應(yīng)該成為交通運(yùn)輸部治理擁堵的目標(biāo)或手段。

第三，網(wǎng)約車與公共交通。有人認(rèn)為，因?yàn)橐l(fā)展公共交通，所以要抑制網(wǎng)約車。那難道為了發(fā)展暖氣、必須先禁棉衣？要發(fā)展公交的目標(biāo)很好，去發(fā)展?。“l(fā)展好了，人們自然會放棄其他欠廉價、欠舒適、欠效率的出行方式。

問題是，公交系統(tǒng)再發(fā)達(dá)，也無法做到門到門的運(yùn)送，也無法做到私密與舒適，而小汽車就是公交系統(tǒng)必要的補(bǔ)充。如果車輛租賃業(yè)務(wù)不發(fā)達(dá)，人們就被迫購買私家車。顯而易見，網(wǎng)約車的服務(wù)做得越好，人們買車的意愿就越低；而人們一旦買了車，出行的意愿就會大增。因此，鼓勵網(wǎng)約車，是與抑制私人購車和發(fā)展公共交通的總目標(biāo)是一致的。

第四，共享經(jīng)濟(jì)不是免費(fèi)經(jīng)濟(jì)。共享經(jīng)濟(jì)是有償交換，而不是無償奉獻(xiàn)。共享經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)生，恰恰是由于所有權(quán)得到前所未有的確保，才使得物主樂意將資源拿出來與別人進(jìn)行交換。過去人們不樂意把空置的房子和車子拿出來出租，是由于難以找到信得過的租客。今天我們利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，巧妙地克服了信息不對稱的困難，才涌現(xiàn)出了共享經(jīng)濟(jì)的潮流。有些人以為，只要是共享經(jīng)濟(jì)，那就只能搞免費(fèi)分享，而不能進(jìn)行商業(yè)化謀利，那是對共享經(jīng)濟(jì)的徹底誤解。

要監(jiān)管網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，交通運(yùn)輸部不應(yīng)該搜腸刮肚地在陳舊的法規(guī)中尋找依據(jù)，而應(yīng)該認(rèn)清不當(dāng)?shù)墓苤茖斐傻幕靵y局面，認(rèn)清廣大消費(fèi)者巨大切身利益，以及認(rèn)清未來城市交通出行的不可逆轉(zhuǎn)的大勢。否則，就只會在政府管制歷史上又留下一筆負(fù)面的記錄。

（作者簡介：薛兆豐，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授，北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任。曾主持過有交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司參與的專車政策研討會，并直言這種管制“不是什么互聯(lián)網(wǎng)加，而是互聯(lián)網(wǎng)減”。）