隴右名邑的教育蝶變

肖進雄

近年來，臨洮縣委、縣政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，以創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣為總抓手，以“辦人民滿意教育”為目標，緊緊圍繞“抓作風、夯基礎(chǔ)，改薄弱、促教研，重過程、提質(zhì)量，樹品牌、創(chuàng)名縣”的工作思路和“五年爭上游、十年創(chuàng)名縣”的總體奮斗目標，不斷加大教育經(jīng)費投入，優(yōu)化資源配置，促進教育公平，學(xué)校布局日趨合理，辦學(xué)條件明顯改善，各級各類學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和管理水平明顯提高，全縣教育事業(yè)在均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展中迸發(fā)出新的活力。2016年，臨洮縣將迎來國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，驗收準備工作做得怎么樣呢？為此，記者采訪了臨洮縣各級各類教育工作者。

教育發(fā)展，“均衡”先行

臨洮，自古就以“尊師重教”享譽隴上。民國時期，全縣學(xué)校數(shù)量之多為甘肅之最。解放初期，臨洮教育的一些重要指標超過了全省平均水平，1958年獲得全省第一個文化縣、全國第二個文化縣殊榮。改革開放以來，特別是跨入新世紀后，臨洮縣委、縣政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位不動搖，搶抓機遇，匯萬民之智，舉全縣之力，推進教育事業(yè)改革與發(fā)展，使臨洮教育逐步走上了復(fù)興之路。

縣教體局局長常貴勤每到一處調(diào)研、開會，都要搬出習近平總書記的幾句話：“貧困地區(qū)要脫貧致富，從根本上還是要把教育抓好，不能讓孩子輸在起跑線上”，“要讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、高質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞”，從根本上說這也是義務(wù)教育均衡化的目的。

針對全縣義務(wù)教育階段學(xué)校的實際情況及均衡發(fā)展要求，臨洮縣將布局調(diào)整與城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展充分結(jié)合起來，按照省上“四個集中”的思路，制定了《臨洮縣基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化整合和中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃方案》，采取并校、合班、辦寄宿制學(xué)校和九年一貫制學(xué)校等方式，積極穩(wěn)妥推進中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。

近幾年來，臨洮縣先后撤并中小學(xué)校216所，使學(xué)?？倲?shù)由459所減少到243所，建成了64所優(yōu)質(zhì)資源小學(xué)，農(nóng)村薄弱學(xué)校明顯減少。同時，把學(xué)校布局調(diào)整與校舍建設(shè)和危房改造工程有機結(jié)合，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，大力推進寄宿制學(xué)校建設(shè)，目前，全縣有寄宿制學(xué)校66所，寄宿制學(xué)生2.47萬人。

讓每一名學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)均衡的公平教育是義務(wù)教育均衡發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。“接受義務(wù)教育是每一個孩子的權(quán)利。我們學(xué)校有學(xué)生1006人，其中進城務(wù)工子女達368人?！苯饾尚W(xué)校長蘇維平說，“在金澤小學(xué)，進城務(wù)工子女的孩子和城區(qū)的孩子一樣，都能公平的享受高質(zhì)量的教育，每一個孩子都享有同樣燦爛的教育陽光?！?/p>

針對縣內(nèi)學(xué)生集中且進城務(wù)工人員子女多、城區(qū)學(xué)校大班額及幼兒入園難問題。2010年以來，臨洮縣委、縣政府先后無償劃撥城區(qū)土地260畝，在城區(qū)高標準新建了明德、椒山兩所標準化初中，在城區(qū)新建了兩所小學(xué)和6所幼兒園，城區(qū)初步形成了“三高三初九小八園”的辦學(xué)格局，有效解決了城區(qū)學(xué)校大班額和幼兒園入園難的問題。目前，臨洮縣有幼兒園111所、在校幼兒14053名，其中城區(qū)6703名、農(nóng)村7350人，幼兒入園率達到84%，幼兒入園率在定西市最高、在全省居前列。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一初中一中心小學(xué)一幼兒園和中心小學(xué)輻射教學(xué)點”的辦學(xué)格局，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，建成農(nóng)村標準化寄宿制學(xué)校64所，依托中心小學(xué)切實加強對邊遠山區(qū)教學(xué)點的管理。同時，臨洮縣嚴格執(zhí)行義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)制度，著力解決擇校和大班額問題，城區(qū)初中、小學(xué)平均班額分別為48人、46人。堅持均衡編班，不以學(xué)生獲獎、競賽、各類考級成績作為錄取依據(jù)，不辦重點班或?qū)嶒灠?抓好留守兒童及務(wù)工人員子女教育工作，城區(qū)學(xué)校按照“一視同仁、就近劃片、免費免試”的原則接收進城務(wù)工人員子女就讀，切實保障了接受教育的權(quán)利。全縣城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展邁出了堅實的步伐。

加大投入，夯實基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求。近年來，臨洮縣委、縣政府每年召開一次全縣教育工作會議和教師座談會，并在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了《臨洮縣關(guān)于進一步加快教育事業(yè)改革發(fā)展的決定》等文件，明確了教育改革與發(fā)展的具體目標任務(wù)。同時，建立四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，定期召開協(xié)調(diào)會議，研究解決教育發(fā)展中存在的突出問題，推進學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施配置均衡。

臨洮縣玉井鎮(zhèn)番寺坪小學(xué)以前的教室是村民集資修建的土坯房，由于年久，已變?yōu)槲７?。“看著孩子們在里面上課總是提心吊膽?！毙ｉL楊國強說道。2014年，番寺坪小學(xué)被列入改薄項目學(xué)校，今年秋季已建成投入使用。如今面貌一新的校舍讓村民們看在眼里，樂在心上?？粗⒆觽冏谝慌排艒湫缕恋慕淌疑险n，楊國強的臉上也露出了幸福的笑容。

臨洮縣副縣長郭海蓮說，“2014年臨洮縣規(guī)劃實施教育項目64個，2015年規(guī)劃實施項目75個。目前，臨洮縣中小學(xué)在校舍、儀器設(shè)備、圖書配備等方面都有了相當大的改善。”

在面對縣級財力非常緊張的情況下，臨洮縣委、縣政府克服困難，堅持優(yōu)先保障教育支出，教育投入穩(wěn)定增加。近五年，累計投入教育發(fā)展資金25.6億元，爭取項目資金4.1億元，新建、維修校舍21.2萬平方米。啟動實施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校集中供暖改造工程，解決了31所農(nóng)村寄宿制學(xué)校冬季采暖問題。依托“全面改薄”項目，推進義務(wù)教育標準化進程，2015年總投資12697.32萬元，其中土建項目資金10727.45萬元，建設(shè)校舍58012平方米，投入設(shè)備購置資金1969.87萬元。4·15地震災(zāi)后重建計劃共投入資金2029萬元，重建校舍5105平方米，維修加固校舍7518平方米，修建圍墻2530米。

同時，積極加強各級各類學(xué)校裝備及信息化建設(shè)。近5年來，先后投入3288萬元，用于各級學(xué)校信息化教育設(shè)備、音美體器材、高中實訓(xùn)室、小學(xué)實驗室和圖書器材裝備，建成標準化實驗室288個，安裝交互式電子白板教室1023個。依托現(xiàn)代遠程教育項目、“班班通”工程、教學(xué)點數(shù)字資源全覆蓋項目，加快信息技術(shù)手段應(yīng)用步伐，為全縣311所中小學(xué)、教學(xué)點裝備多媒體教學(xué)設(shè)備，全縣177所學(xué)校實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)接入，35所學(xué)校建成了校園網(wǎng)，實現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋。

強化隊伍，提升素質(zhì)

教師是學(xué)校的第一資源，只有建立一支高素質(zhì)的教師隊伍，才能為教育均衡發(fā)展提供重要支撐。近年來，臨洮縣制定下發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)?！叭L”建設(shè)的意見》，將師德師風建設(shè)作為“三風”建設(shè)的核心來抓，努力構(gòu)建敬業(yè)、務(wù)實、高效的教風，以良好的教風，端正學(xué)風，進而促進良好校風的形成。修訂完善了《校長和教師隊伍管理辦法》，明確了校長選拔任用、交流替補的要求和程序。根據(jù)《臨洮縣名師評選管理辦法》，2015年9月，評選出首屆“臨洮名師”6名，由縣委、縣政府授予榮譽稱號，極大地激發(fā)了教師工作的積極性。

讓城鄉(xiāng)學(xué)校“手拉手”，是該縣推動城鄉(xiāng)教育均衡的一項重要舉措。臨洮縣在不斷推進教育均衡發(fā)展中認識到，僅靠增加硬件投入已難以滿足廣大群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。為逐步促進教師隊伍素質(zhì)的提高，重點培養(yǎng)一批農(nóng)村中小學(xué)骨干教師。在加大教師培訓(xùn)的同時，積極嘗試推行新分配教師在城區(qū)實習一年然后分配到農(nóng)村學(xué)校任教制度。每年安排4所城區(qū)學(xué)校校長到農(nóng)村學(xué)校掛職鍛煉，指導(dǎo)幫助農(nóng)村學(xué)校發(fā)展。安排21名城鎮(zhèn)學(xué)校教師去農(nóng)村輪崗支教，組織城鎮(zhèn)中小學(xué)骨干教師“送教下鄉(xiāng)”2次以上。通過這些舉措進一步均衡了校際之間、城鄉(xiāng)之間的教師隊伍素質(zhì)。實施好教師繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)研修，組織校長和骨干教師外出參加培訓(xùn)，開展初中、小學(xué)教師基地校培訓(xùn)活動。近三年，依托基地校培訓(xùn)教師5000多人次。提高了城鄉(xiāng)學(xué)校管理水平，提升了教師專業(yè)與師德師能水平，初步實現(xiàn)了教師資源均衡化。

要從根本上均衡城鄉(xiāng)師資力量，提升教師水平，不但要調(diào)結(jié)構(gòu)，引人才，還要提能力。為此，臨洮縣為合理解決當前農(nóng)村高初中教師超編，小學(xué)幼兒園缺編教師的問題，將超編教師按屬地管理、就地消化的原則，將高中超編教師調(diào)整到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或附近的九年制學(xué)校，初中超編教師調(diào)整到小學(xué)，小學(xué)超編教師調(diào)整到幼兒園，優(yōu)化了教師結(jié)構(gòu)。同時下大力氣引進教育人才來到臨洮任教。積極通過多渠道引進人才，每年引進教育碩士研究生、“211”“985”院校及省內(nèi)重點師范院校緊缺專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生20名，五年來補充中小學(xué)教師860人。全縣本科以上學(xué)歷教師由2006年的850人增加為3722人，全縣高中、初中、小學(xué)教師專任教師學(xué)歷合格率分別達到95.2%、99.1%和99.7%，平均年齡降到36.4歲、37.1歲、39.8歲。

同時加強教師能力提升，大力實施“百名校長、千名教師培訓(xùn)”工程和農(nóng)村小學(xué)教師綜合能力提升工程。通過“走出去、請進來”的方式，每年安排100名校長外出培訓(xùn)、500名骨干教師到省內(nèi)外名縣學(xué)習考察，近三年全縣外派培訓(xùn)教師2000多人次，邀請教育專家100多人。2015年，臨洮縣衙下集鎮(zhèn)寺洼山小學(xué)教師韓珂被教育部評為“全國優(yōu)秀教師”，西街小學(xué)校長趙明芹被評為甘肅省特級教師。目前，臨洮縣有全國優(yōu)秀教師9人，甘肅省特級教師17人，甘肅省園丁48人，甘肅省骨干教師88人，教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提升。

深化改革，提升質(zhì)量

教育均衡發(fā)展的成效最終體現(xiàn)在教育質(zhì)量上，近年來，針對教師理念陳舊、課堂效率不高、學(xué)生課業(yè)負擔過重的問題，臨洮縣積極學(xué)習借鑒江西、湖北、山東、天津等地的先進教學(xué)經(jīng)驗，全面推行高效課堂改革，經(jīng)過四年的實踐，教學(xué)效率明顯提高，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。

讓每個孩子接受優(yōu)質(zhì)高效的良好教育，全面提高質(zhì)量是教育均衡發(fā)展的核心。全縣各級各類學(xué)校按照縣教體局下發(fā)的《關(guān)于進一步深化（高中、初中、小學(xué)）教育教學(xué)改革提高教育教學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于提高農(nóng)村薄弱小學(xué)和教學(xué)點教育教學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于強化（高中、初中、小學(xué)）教研工作的實施方案》和《臨洮縣幼兒園城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶活動方案》要求，結(jié)合各自實際，制定具體的工作措施。各學(xué)區(qū)教研室、初中片區(qū)教研中心、學(xué)校教研室認真落實工作要求，積極謀劃本學(xué)區(qū)、片區(qū)、學(xué)校教研工作，引導(dǎo)教師樹立教研促教改、教改促質(zhì)量意識。通過優(yōu)化課堂設(shè)計、細化備課環(huán)節(jié)、規(guī)范課堂操作、強化課堂監(jiān)督，努力將“堂堂清、日日清、周周清、月月清”的教學(xué)目標落到實處，促進課堂教學(xué)效率的提升。

建立了學(xué)區(qū)工作人員、中心校領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)點承包責任制，解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校管理松散的問題;整合學(xué)區(qū)內(nèi)部教師資源，探索推行教師“聯(lián)校走教”制度，解決教學(xué)點師資不足的問題;依托“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師培訓(xùn)”項目，強化復(fù)式教學(xué)研究，解決教學(xué)效率不高的問題，力爭薄弱學(xué)校教學(xué)成績實現(xiàn)突破。科學(xué)安排送教下鄉(xiāng)、頂崗輪訓(xùn)、體驗學(xué)習等活動扎實開展幼兒園園務(wù)管理幫扶、保教工作幫扶、教師業(yè)務(wù)素質(zhì)幫扶，提高幼兒園教師專業(yè)技能水平。

科學(xué)思路，助推發(fā)展

實施素質(zhì)教育，為學(xué)生全面發(fā)展打基礎(chǔ)。近年來，臨洮縣秉承科學(xué)發(fā)展思路，全面提高教學(xué)質(zhì)量。通過統(tǒng)一和規(guī)范全縣中小學(xué)作息時間，開足開齊課程，合理安排學(xué)生早操、課間操和課外活動時間，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)校廣泛組建興趣小組，廣泛開展“唱起來、跳起來、跑起來、動起來”活動，開展各學(xué)科知識競賽和音樂、美術(shù)、書法等才藝展示活動，努力為學(xué)生成長搭建良好的平臺，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習興趣和積極性，提高學(xué)生的審美情趣和文化修養(yǎng)。在注重學(xué)校整體布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個學(xué)校的實際情況，突出特色，堅持“一校一品”，分步進行校園文化建設(shè);充分發(fā)揮師生的作用，高標準布置走廊、班級文化展示欄，營造了良好的育人氛圍;先后創(chuàng)建國家和省市級綠色學(xué)校、德育先進學(xué)校，語言文字規(guī)范化學(xué)校39所。

組織各學(xué)校結(jié)合地域特點、學(xué)校特色和教師特長，大力開發(fā)校本教材。研發(fā)編制了《臨洮文化選編》、《臨洮地理》、《馬家窯文化與中學(xué)歷史教學(xué)》等校本教材和《數(shù)學(xué)1+1》《德育：心靈護航》《經(jīng)典誦讀：古韻悠悠》《悅讀在線》等地方課程，并在全縣試用，積極拓展學(xué)生的興趣愛好和知識面。充分挖掘地方彩陶文化，以陶藝制作體驗為突破口，將制陶藝術(shù)引入課堂，在第一實驗小學(xué)、第三實驗小學(xué)創(chuàng)建陶藝特色學(xué)校。同時，為規(guī)模較大學(xué)校配齊了德育主任，高度重視初始年級教師配備，選派有責任心、業(yè)務(wù)能力強、管理經(jīng)驗豐富的教師擔任初始年級班主任，保證學(xué)校不少于30%的骨干教師在初始年級任教;緊緊圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，通過校園廣播、宣傳畫報、演講比賽等形式，積極開展社會主義核心價值體系教育活動;進一步拓展德育渠道，督促各學(xué)校開足開齊德育方面的課程，有效發(fā)揮課堂教學(xué)在德育工作中的主渠道作用。

編輯：蔡揚宗