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    構(gòu)建適合青島的提高居民消費(fèi)能力長效機(jī)制研究

    2015-11-10 17:11:57賈新婷呂秀霞侶玉杰
    消費(fèi)導(dǎo)刊 2015年8期
    關(guān)鍵詞:長效機(jī)制青島構(gòu)建

    賈新婷 呂秀霞 侶玉杰

    摘要:本課題主要針對后金融危機(jī)時期,青島出口受限,投資趨飽和,消費(fèi)不足,經(jīng)濟(jì)減緩的現(xiàn)實(shí),提出十一項(xiàng)提高居民消費(fèi)能力長效機(jī)制的建議。構(gòu)建此機(jī)制是項(xiàng)重要復(fù)雜的系統(tǒng)工程并對政府的考驗(yàn)。因此市政府應(yīng)充分利用青島得天獨(dú)厚的條件,并結(jié)合市情,做好擴(kuò)大消費(fèi)的頂層設(shè)計(jì),更要有“壯士斷腕的改革勇氣”,做好有社會價值的政策和制度選擇。唯此才能讓百姓大膽消費(fèi)。

    關(guān)鍵詞:構(gòu)建 青島 消費(fèi) 長效機(jī)制

    一、提高居民消費(fèi)能力長效機(jī)制的含義

    “長效機(jī)制是指能長期保證系統(tǒng)正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。擴(kuò)大居民消費(fèi)能力長效機(jī)制,是指能長期保證居民消費(fèi)需求正常擴(kuò)大并發(fā)揮其拉動經(jīng)濟(jì)增長功能的制度體系。長效機(jī)制體現(xiàn)了系統(tǒng)運(yùn)行的

    種狀態(tài),是經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)運(yùn)行達(dá)到

    定成熟階段的產(chǎn)物?!?/p>

    中央在“十二五”規(guī)劃建議中提出:要建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。這是針對我國消費(fèi)率偏低,嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下提出的。世行數(shù)據(jù)顯示:我國是世界消費(fèi)率最低的國家。

    合理的消費(fèi)率,是國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的動力?!安煌瑖液?/p>

    國發(fā)展的不同階段,GDP組成結(jié)構(gòu)不同。但從總體上看,各國消費(fèi)增長與GDP同步或略高于GDP增長。絕大多數(shù)國家在經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入水平后消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加速,消費(fèi)率一般會上升,然后穩(wěn)定在個較高的水平,成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力”。

    發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)證明:消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)是大國發(fā)展的必由之路,也是國抵御外部風(fēng)險的核心能力。因此構(gòu)建提高居民消費(fèi)能力的長效機(jī)制,意義非凡。

    青島進(jìn)入全面建小康后,民生有較大改善,消費(fèi)結(jié)構(gòu)相應(yīng)也需升級,消費(fèi)潛力巨大。這中間需構(gòu)建既符合青島市情,又能提振居民消費(fèi)的長效機(jī)制,才能變消費(fèi)潛力為消費(fèi)能力。這是今后擺在我國各級政府面前艱巨的任務(wù)。

    二、解析影響青島居民消費(fèi)能力的成因

    (一)以往青島市政府“重發(fā)展,輕消費(fèi)“的政績觀存在問題。全國如此,青島也不例外。由于政績觀存在問題,對消費(fèi)重要性認(rèn)識不夠,現(xiàn)行稅收、信貸等政策都偏重投資或生產(chǎn),因此制約了消費(fèi),使消費(fèi)率持續(xù)走低。

    (二)青島居民工資收入與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不匹配。改革開放后,國強(qiáng)優(yōu)先民富政策,缺乏科學(xué)性,使居民收八三十多年低于GDP增長,影響了居民消費(fèi)力。古今中外事實(shí)證明:只有民富,才有國強(qiáng)?!熬用袷杖胨脚c經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配,是導(dǎo)致消費(fèi)不足的直接原因。同時也是中國違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制度安排和政策選擇導(dǎo)致的深層原因”“根據(jù)中央政策研究室原副主任鄭新立的測算,過去改革開放35年來,年均GDP增速為9.9%,但城鄉(xiāng)居民收入年均增速才7.4%,前者比后者高2.5個百分點(diǎn)。該狀況在青島更突出。青島經(jīng)濟(jì)總量高于大連,但收入增長卻低于大連。如2007年青島GDP比大連多655 52億元,青島農(nóng)民人均純收入增長僅1 4 2%,大連19.8%。眾所周知,青島GDP和南京、杭州差不多,而居民收入比這幾個城市低20%左右。青島應(yīng)盡早改變該狀況。

    (三)社保制度不健全,保障力度小,是中下層居民不敢消費(fèi)的主因。本課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:青島市居民社保率95.6%,農(nóng)村社保率88.1%,缺口較大,保障力度也小,大多農(nóng)民養(yǎng)老金月僅幾百元。在青島市社會底層和農(nóng)村,治病難,養(yǎng)老難等問題不小。加之近年曝出的社保資金缺口和貪腐等問題,使中下層居民對未來養(yǎng)老有憂慮,不敢消費(fèi),嚴(yán)重影響其即期消費(fèi)能力。

    三、構(gòu)建青島提高居民消費(fèi)能力的長效機(jī)制

    (一)把民生改善作為政府政績觀的首選。國家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)“發(fā)展為了人民,……發(fā)展成果由人民共享”??梢姼纳泼裆前l(fā)展之本。因此,青島市政府應(yīng)樹立民生政績觀,把民生改善放首位,把市強(qiáng)排其次,改變投資建設(shè)是發(fā)展,投資民生非發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展觀,盡快調(diào)整消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu),才能讓青島盡早走上消費(fèi)主導(dǎo)的良性發(fā)展之路。

    大國經(jīng)驗(yàn)表明:若國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由國內(nèi)消費(fèi)主導(dǎo),證明該國實(shí)力雄厚。青島的實(shí)力,也應(yīng)體現(xiàn)在消費(fèi)力上。

    (二)定期漲工資,并建立工資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制,使青島居民收入增長高于或不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,以增強(qiáng)其消費(fèi)力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯說:人們的現(xiàn)期消費(fèi),主要取決于他們現(xiàn)期的收入。收入決定消費(fèi)。管仲說:“凡治國之道,必先富民。是以善為國者”。改革開放以來,青島居民收入增速長期低于GDP。政府應(yīng)想辦法讓青島居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配,“民之所望,施政所向”。如何讓百姓收入跟隨GDP水漲船高?一政府相關(guān)部門應(yīng)設(shè)計(jì)出科學(xué)的居民收入跟隨GDP提高的聯(lián)動機(jī)制;二補(bǔ)上欠賬,加大政府對各種社保的承擔(dān)比例,減少居民承擔(dān)比例;三力促國稅局,規(guī)劃科學(xué)公正的稅收體系和起征點(diǎn),減輕中下層的稅賦。

    (三)青島市應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)化,結(jié)合最宜居海濱旅游城市特點(diǎn),做好旅游大文章,同時規(guī)劃和培育新產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和就業(yè)熱點(diǎn)。在旅游方面,市政府應(yīng)多在節(jié)假日旅游消費(fèi)上下功夫:

    設(shè)立節(jié)假日旅游公交專線,以方便居民和來青自助游的外地游客;二嘗試在旅游節(jié)、啤酒節(jié)等大型節(jié)日給市民放假,并形成制度,讓青島人享受自己的節(jié)假。事實(shí)證明,節(jié)假日消費(fèi)力更強(qiáng);三政府應(yīng)探索讓節(jié)假日路橋免費(fèi)科學(xué)施惠于民,以促進(jìn)自駕游消費(fèi)。如根據(jù)行業(yè)不同特點(diǎn)發(fā)放定期高速免費(fèi)通行券(針對教育系統(tǒng),特發(fā)寒暑假免費(fèi)通行券)。如此比現(xiàn)在節(jié)假日高速路上大堵車,景點(diǎn)人頭攢動,更科學(xué);四青島市應(yīng)力推“帶薪休假”制早日實(shí)現(xiàn),以促平時旅游消費(fèi);五凈化和改善青島旅游和消費(fèi)環(huán)境,加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù),讓來青旅游者消費(fèi)得舒心放心。讓他們成為青島旅游的宣傳大使,那將大大促進(jìn)青島的旅游消費(fèi);

    2011年《財富》推出“中國最適宜退休城市調(diào)研”中,青島位列第三。同時青島在幸福感最高、人文環(huán)境最好、城市與自然最和諧等榜單中均排名第三,在生活品質(zhì)最好城市排名中進(jìn)入前五。因此,青島應(yīng)充分利用得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)資源,在城鎮(zhèn)化中,把青島打造成集“旅游、度假、休閑、養(yǎng)老”為體的新產(chǎn)業(yè)鏈,把周邊自然環(huán)境不好的地區(qū)和省區(qū)的旅游、度假、休閑、養(yǎng)老的人都吸引過來,建設(shè)高端度假、休閑、養(yǎng)老公寓,如此即可解決未來城市養(yǎng)老問題,又能解決城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民就業(yè)問題。同時,這些周邊地區(qū)退休后來青養(yǎng)老的,還能帶動其子女來青消費(fèi)。

    至于建設(shè)費(fèi)用,政府除自辦度假、養(yǎng)老公寓外,還應(yīng)在貸款和稅收方面鼓勵私營度假、養(yǎng)老公寓,除免征各種所得稅外,還免征所有在養(yǎng)老院就業(yè)人員的個人所得稅,以吸引更多的人在此創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

    (四)政府須有“壯士斷腕的改革勇氣”,解決收入分配不公問題,作出有利于社會價值的制度安排和政策選擇。世行測算:我國基尼系數(shù)在2000年就已達(dá)0.456,這幾年應(yīng)更高,這表明貧富差距大。而消費(fèi)不足與貧富懸殊,是對應(yīng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理:在財富規(guī)模既定條件下,分配越公,消費(fèi)率越高;反之越小。

    國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河說:“不同收入群體的消費(fèi)傾向有明顯差異,調(diào)查顯示2011年城鎮(zhèn)高收入家庭的邊際消費(fèi)傾向只有53.1%,而低收入家庭則高達(dá)90.3%。因此,高收入群體收入容易轉(zhuǎn)化為儲蓄和投資,不利于消費(fèi)。改革不利于消費(fèi)的體制機(jī)制,要調(diào)整政府、企業(yè)與居民的收入分配關(guān)系。調(diào)控好收八分配差距,還要推動政府職能轉(zhuǎn)變和國家財政轉(zhuǎn)型,改革稅制調(diào)整收入分配格局,公共支出更多地向基本養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、最低生活保障等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜,構(gòu)建消費(fèi)增長的長效機(jī)制。

    分配不公,還會導(dǎo)致很多社會政治問題?!懊绹Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者克魯格曼詳細(xì)考察美國從1 9世紀(jì)末到21世紀(jì)初政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系后,得出結(jié)論:是不平等的政治在決定不平等的經(jīng)濟(jì),而不是相反?!?jīng)濟(jì)出了問題,往往是政治先出了問題。而社會出了問題,乃是它們的綜合癥狀?!?/p>

    “問題倒逼改革”。建議:一力促國家稅務(wù)局,科學(xué)公正地規(guī)劃稅收體系。適時開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、奢侈品稅等,調(diào)節(jié)不同階層的收入,讓稅收成為科學(xué)公正的杠桿;二規(guī)范收入分配制度,堵住制度漏洞。嚴(yán)防在國企改革中,高管們本事未長,因改革成百萬、千萬富翁;三規(guī)范用人制度,嚴(yán)防官二代世襲。真正實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等,讓百姓看到希望。

    貧富懸殊,后患無窮。溫總理說:“公平正義是社會主義的首要價值?!绷?xí)近平說:“人民對美好生活的向往,就是我們努力方向”。努力方向既包括大刀闊斧反腐敗,又包括“壯士斷腕敢改革”。若政府在此有所作為,就會贏得民心。有了民心和對未來的信心,大膽消費(fèi),享受美好生活,將成為其主旋律。

    (五)平抑青島房價,從房價中擠出青島居民的消費(fèi)力。高房價既擠占了居民消費(fèi)力,也加大了居民生活成本,甚至逼得普通家庭的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生逃離青島。這對青島的未來發(fā)展很不利,應(yīng)引起政府高度關(guān)注。對此,課題組建議:一加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),擴(kuò)大購買人群,規(guī)范退出機(jī)制。讓普通居民既能買得起房,又不影響其他消費(fèi);二加大建設(shè)廉租房力度,規(guī)范廉租房租用制度。以滿足年輕人,收入低,無力買房,同時又認(rèn)為買房不如租房的訴求。這樣既吸引年輕人來青就業(yè)創(chuàng)業(yè),又利于青島的發(fā)展。

    四、結(jié)束語

    擴(kuò)大消費(fèi),涉及面廣;建立提高消費(fèi)的長效機(jī)制,又不能一蹴而就。涉及面之廣和建設(shè)周期之長,決定了這是項(xiàng)龐大、復(fù)雜且重要的系統(tǒng)工程,也是擺在各級政府面前最艱巨的任務(wù)。政府必須苦練內(nèi)功,抓住要害,針對本地特征,做好擴(kuò)大消費(fèi)的項(xiàng)層設(shè)計(jì)。惟此才能贏得民心,激發(fā)他們隱藏在內(nèi)心享受美好生活的愿望,大膽消費(fèi)。因此,構(gòu)建提高居民消費(fèi)能力的長效機(jī)制,對政府任重道遠(yuǎn)。

    我國消費(fèi)不足,多因一果。既有經(jīng)濟(jì)政治因素,又有歷史傳統(tǒng)因素。青島消費(fèi)不足,雖大同,也有其個性。要提高青島的消費(fèi)能力,關(guān)鍵要充分利用青島海濱城市和制造業(yè)的優(yōu)勢。在制定消費(fèi)政策時,兼顧國情市情,反對奢侈浪費(fèi),秉持適度消費(fèi)原則,才能讓百姓從內(nèi)心認(rèn)同和支持促進(jìn)消費(fèi)的價值,也才能協(xié)調(diào)好消費(fèi)和發(fā)展關(guān)系,發(fā)揮好消費(fèi)的導(dǎo)向作用。

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