中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系建構(gòu)及戰(zhàn)略互信問(wèn)題

郝曉偉

2015年年初以來(lái)，美國(guó)輿論密切關(guān)注中國(guó)擬在銀行業(yè)實(shí)施加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及正在制定中的《反恐法（草案）》中有關(guān)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的相關(guān)條例。2月4日，美國(guó)貿(mào)易副代表霍利曼、美國(guó)總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)特別助理丹尼爾，以及白宮知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行協(xié)調(diào)員奈杰魯聯(lián)名刊文對(duì)中國(guó)擬實(shí)施的相關(guān)措施進(jìn)行指責(zé);3月2日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在接受路透社采訪時(shí)，也就這一議題對(duì)華發(fā)難。從相關(guān)事件可以看出，中美在網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)系處于嚴(yán)重的不信任狀態(tài)，如果任由這種不信任觀念的進(jìn)一步加劇，兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)領(lǐng)域爆發(fā)沖突的概率就比較大，雙方對(duì)于彼此實(shí)力和意圖的互疑也將進(jìn)一步加深，進(jìn)而危及雙邊關(guān)系的正常發(fā)展。

一、中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)系建構(gòu)

在建構(gòu)主義的理論視角下，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)系結(jié)構(gòu)是由兩國(guó)之間的互動(dòng)而建構(gòu)成的，這種關(guān)系結(jié)構(gòu)是由觀念組成的一種主觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在美國(guó)的傳統(tǒng)對(duì)華政治文化觀念下，美將中國(guó)視為挑戰(zhàn)其國(guó)際主導(dǎo)地位的潛在崛起國(guó)，并將這一觀念延伸至網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域。另外，隨著中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間力量的崛起以及兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系互動(dòng)的深入，中國(guó)持有的與美國(guó)差異較大的互聯(lián)網(wǎng)治理理念、對(duì)于國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的看法和立場(chǎng)，以及近年來(lái)兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題上的摩擦，則進(jìn)一步放大了兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間沖突的一面，加劇了兩國(guó)間的不信任及緊張狀態(tài)。因此，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，“擔(dān)憂”和“不信任”始終籠罩在美國(guó)社會(huì)各界的對(duì)華觀念之中，這便是美國(guó)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略共有觀念的主要內(nèi)容。

兩國(guó)之間的觀念認(rèn)同決定了中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系的命運(yùn)和走向，因此在當(dāng)前兩國(guó)互不信任，甚至是存在較大擔(dān)憂的共有觀念下，兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)系難以得到根本性的改善。另外，建構(gòu)主義意義上的結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)，行為體可以建構(gòu)一種結(jié)構(gòu)，也可分解這種結(jié)構(gòu)并建立另外一種由不同觀念組成的架構(gòu)。因此從中長(zhǎng)期來(lái)看，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系的改善取決于中美關(guān)系的整體氛圍及發(fā)展走向。在建立中美新型大國(guó)關(guān)系的指引下，兩國(guó)需要在各領(lǐng)域進(jìn)行更多的合作和對(duì)話，通過(guò)增信釋疑逐漸改善相互持有的觀念，進(jìn)而重構(gòu)出符合大國(guó)利益的不同于當(dāng)前的較為緊張的關(guān)系結(jié)構(gòu)，而這一重構(gòu)過(guò)程注定是較為曲折和漫長(zhǎng)的。

中國(guó)于 1987 年開(kāi)始接觸互聯(lián)網(wǎng)，1994 年實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接。在政府的主導(dǎo)和積極推動(dòng)下，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)走上了趕超型的發(fā)展道路。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)這二十多年中國(guó)政府的精心培育和業(yè)內(nèi)人士的開(kāi)拓創(chuàng)新，從整體而言，當(dāng)前的中國(guó)已是全球網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域具有一定影響力的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用也越來(lái)越大。據(jù)波士頓咨詢集團(tuán)2012年3月發(fā)布的報(bào)告《G20國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)》，2010年，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到 G20（二十國(guó)集團(tuán)）GDP 總和的 4.1%，而中國(guó)的這一比例高達(dá)5.5%，在G20國(guó)家中，貢獻(xiàn)率僅次于英國(guó)和韓國(guó)位列第三;排名第四五為的日本和美國(guó)，數(shù)值均為4.7%。另外，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已躍居該國(guó)六大行業(yè)板塊之列。另?yè)?jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）于2015年2月發(fā)布的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：截至2015年初，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已達(dá)6.49億個(gè)，網(wǎng)絡(luò)普及率高達(dá)47.9%。整體而言，在中國(guó)政府的積極推動(dòng)下，當(dāng)前中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已開(kāi)始從注重“數(shù)量”向注重“質(zhì)量”方面轉(zhuǎn)化，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用不斷提升。中國(guó)未來(lái)還將進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響，力爭(zhēng)發(fā)展成為“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”。在2014年2月27日召開(kāi)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就明確提出了建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)。這充分顯示我國(guó)最高層領(lǐng)導(dǎo)已將互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及安全問(wèn)題提升至與領(lǐng)土主權(quán)等同的戰(zhàn)略高度。

基于對(duì)華觀念認(rèn)知和戰(zhàn)略定位的問(wèn)題，中美之間在網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系的建構(gòu)遠(yuǎn)早于中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)之日。1994年4月20日，中國(guó)通過(guò)美國(guó)運(yùn)營(yíng)商Sprint公司連入互聯(lián)網(wǎng)的64K國(guó)際專線開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接。但早在1990年，中國(guó)就與美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等相關(guān)部門(mén)商談接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)一事，但均被以“安全”為由拒絕。美國(guó)當(dāng)時(shí)的理由是：互聯(lián)網(wǎng)最早是由美國(guó)軍方網(wǎng)絡(luò)與美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的網(wǎng)絡(luò)合并而來(lái)，因此上面有很多美方所認(rèn)定的機(jī)密內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，美方早在中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行物理性接入之前，便已開(kāi)始對(duì)華防范，而導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)的根源，正是美國(guó)在觀念認(rèn)知和戰(zhàn)略定位方面對(duì)華的不信任和敵視。

而后隨著互聯(lián)網(wǎng)普及形勢(shì)的勢(shì)不可擋，以及美方對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播這一工具性應(yīng)用方面重新認(rèn)知，美國(guó)的態(tài)度出現(xiàn)了變化，認(rèn)為在中國(guó)推廣互聯(lián)網(wǎng)接入一方面可為美國(guó)蓬勃發(fā)展的硅谷行業(yè)帶來(lái)巨額商業(yè)利益，另一方面也可以基于互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播滲透方面的便利性，將現(xiàn)實(shí)世界的“和平演變”那一套做法應(yīng)用到互聯(lián)網(wǎng)上，以期實(shí)現(xiàn)所謂“改變中國(guó)”的意圖。在克林頓時(shí)期擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿一職的奧爾布賴特就曾斷言：“中國(guó)不會(huì)拒絕互聯(lián)網(wǎng)這種技術(shù)，因?yàn)樗F(xiàn)代化。這是我們的可乘之機(jī)，我們要利用互聯(lián)網(wǎng)把美國(guó)的價(jià)值觀送到中國(guó)去。”然而由于中國(guó)政府在發(fā)展和管理互聯(lián)網(wǎng)方面實(shí)施的兩手抓、兩手硬策略，貫徹“積極發(fā)展、加強(qiáng)管理、趨利避害、為我所用”的發(fā)展方針，在中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)獲得迅速發(fā)展的情況下，中國(guó)政府在互聯(lián)網(wǎng)治理工作方面也取得了較好的成效，中國(guó)并未出現(xiàn)美國(guó)所期待的那種“變化”。

二、中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間沖突不斷的根源探究

中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系的初始互動(dòng)一開(kāi)始體現(xiàn)出某種程度上“互利共贏”的安排。美國(guó)思科、IBM等企業(yè)積極入華拓展事業(yè)，在獲取巨額利潤(rùn)的同時(shí)，也在客觀上帶動(dòng)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的興起。這一方面說(shuō)明了中國(guó)市場(chǎng)的廣闊，美國(guó)資本的獨(dú)到眼光和能力，以及美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的雄厚實(shí)力及強(qiáng)大控制力。另一側(cè)面也反映出中國(guó)基本接受了美國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)、鏈接協(xié)議等方面的主導(dǎo)及安排。中國(guó)沒(méi)有實(shí)力也沒(méi)有意圖挑戰(zhàn)美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)世界中的主導(dǎo)地位，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中基本維持著一種“非對(duì)稱”的均衡關(guān)系。而隨著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的突飛猛進(jìn)，以及中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理能力的增強(qiáng)，兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)界定、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題以及美國(guó)對(duì)華市場(chǎng)開(kāi)放等方面的矛盾日益凸顯。

2010年初發(fā)生的谷歌退出中國(guó)市場(chǎng)事件，是中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間缺乏戰(zhàn)略互信的首次外化。這一事件展現(xiàn)出美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的整體定位，以及中國(guó)對(duì)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)華戰(zhàn)略意圖的認(rèn)知，即美方質(zhì)疑中國(guó)是否支持或?qū)γ腊l(fā)起國(guó)家級(jí)黑客攻擊，中國(guó)關(guān)切美國(guó)是否利用互聯(lián)網(wǎng)資源及技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)華從事網(wǎng)絡(luò)滲透破壞活動(dòng)。而近年來(lái)頻頻發(fā)生的中國(guó)黑客攻擊炒作，則進(jìn)一步暴露出兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間缺乏有效的戰(zhàn)略溝通。顯然，以網(wǎng)絡(luò)安全為代表的互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題已經(jīng)超越了單純的技術(shù)性領(lǐng)域，成為了在心理層面影響中美戰(zhàn)略互信的重要議題。

中美在網(wǎng)絡(luò)空間的觀念差異以及利益沖突，實(shí)則是中美兩國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾在網(wǎng)絡(luò)空間的映射。中美兩國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要集中在政治、經(jīng)濟(jì)、安全三方面。政治上，中美兩國(guó)實(shí)行不同的政治社會(huì)制度，而這種不同制度的差異是基于社會(huì)主義與資本主義的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗;上升至網(wǎng)絡(luò)空間，美國(guó)利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)實(shí)施的意識(shí)形態(tài)滲透和信息技術(shù)竊密，即是兩國(guó)政治結(jié)構(gòu)性矛盾在網(wǎng)絡(luò)空間的延續(xù)和放大。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)不斷崛起的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已被美國(guó)視為挑戰(zhàn)其主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的潛在對(duì)象，而隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)占比的提升，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)飛躍式發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已對(duì)其網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)壟斷構(gòu)成了威脅，這也是美國(guó)千方百計(jì)在其市場(chǎng)乃至全球市場(chǎng)對(duì)華為、中興等中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)企業(yè)展開(kāi)圍堵的動(dòng)力之一。在安全上，中國(guó)在亞太地區(qū)話語(yǔ)權(quán)的不斷增加，以及呈現(xiàn)出的新興崛起大國(guó)之勢(shì)，對(duì)美國(guó)這一守成霸權(quán)國(guó)構(gòu)成了天然對(duì)立。對(duì)于中國(guó)倡導(dǎo)的和平發(fā)展道路，美國(guó)一直以呼吁中國(guó)做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)、炒作中國(guó)軍事國(guó)防建設(shè)不透明等給予回應(yīng)，凸顯美國(guó)對(duì)中國(guó)在改變國(guó)際體系力量分配意圖上的猜疑與防范。相應(yīng)的在網(wǎng)絡(luò)空間，近年來(lái)美國(guó)政商經(jīng)界極力炒作的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論，即體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)于維護(hù)其在網(wǎng)絡(luò)空間既有秩序的焦慮和緊張。

首先，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的基本認(rèn)知方面是中美兩國(guó)的最大沖突，兩國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)是否具有主權(quán)這一問(wèn)題持迥然不同的主張。美國(guó)基于歷史繼承的技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)其實(shí)際需求及行動(dòng)方便與否，不斷變化有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間方面的主張，先后提出了網(wǎng)絡(luò)空間為“全球公域”、“全球連接領(lǐng)域”、“美軍行動(dòng)領(lǐng)域”等概念。從這些主張中可以清晰地看出，網(wǎng)絡(luò)空間的屬性在美國(guó)人眼里完全是一個(gè)可以隨時(shí)變換的功利性概念，即網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)于他國(guó)是“公?！倍嫦蛎绹?guó)則是“領(lǐng)海”。如此一來(lái)，美國(guó)既可繼續(xù)擁有對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)，又可根據(jù)自己利益需求的變化，隨時(shí)在這一領(lǐng)域里保持行動(dòng)自由。而中國(guó)在尊重網(wǎng)絡(luò)空間具備全球公共屬性的前提下，也明確了網(wǎng)絡(luò)空間治理事務(wù)所具有的主權(quán)性質(zhì)。2010年6月，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布了一個(gè)名為《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》的白皮書(shū)。該白皮書(shū)明確提出了“互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國(guó)主權(quán)管轄范圍，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)”。由此，中國(guó)依法、獨(dú)立治理互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)的做法，在美國(guó)觀念中就成為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息自由流通的進(jìn)行限制、干預(yù)，成為威脅美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)自由，威脅美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)壟斷地位的“敵視”做法。

其次，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)秩序治理主體，兩國(guó)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)也較為不同。基于在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)方面的立場(chǎng)，中國(guó)主張聯(lián)合國(guó)憲章及國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則適用于網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理，倡導(dǎo)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)等國(guó)際權(quán)威組織在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理秩序中的作用，呼吁通過(guò)國(guó)際合作建立一個(gè)和平安全且開(kāi)放合作的網(wǎng)絡(luò)空間，以及多邊民主透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。而基于在網(wǎng)絡(luò)空間的既有利益，美國(guó)一貫反對(duì)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際政府間權(quán)威組織“染指”ICANN等國(guó)際根服務(wù)器及域名管理職責(zé)。2014年3月，雖迫于國(guó)際壓力美國(guó)做出了“移交”ICANN主要職能的決定，但卻為這一移交過(guò)程設(shè)定的嚴(yán)苛且模糊的條件，即要求由“多利益相關(guān)方”承接這一職能，明確反對(duì)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)這一責(zé)任。而眾所周知，基于強(qiáng)大的實(shí)力，美國(guó)要在所謂的“多利益相關(guān)方”中占據(jù)主導(dǎo)，乃至控制性地位應(yīng)可謂“理所當(dāng)然”、“易如反掌”。此外，對(duì)于中國(guó)、俄羅斯等向聯(lián)合國(guó)提交的呼吁建立多邊、透明和民主的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)制等倡議，美國(guó)也明確表示反對(duì)，甚至還無(wú)端批評(píng)相關(guān)提議有違“互聯(lián)網(wǎng)信息自由流動(dòng)”、有損“言論自由”等國(guó)際法精神。

再次，在具體的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略訴求方面，美國(guó)一方面希望保持針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源及互聯(lián)網(wǎng)科研技術(shù)的控制和領(lǐng)先，積極防御互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及重要系統(tǒng)的安全，維護(hù)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的壟斷利益;另一方面也希望借助互聯(lián)網(wǎng)的工具性應(yīng)用，運(yùn)用軍事、外交理念打造美在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，重塑美國(guó)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序。為此，美積極主張和維護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)自由”，即全球單方面的對(duì)美“信息自由流動(dòng)”，以方便其以保護(hù)國(guó)家安全、打擊恐怖主義為幌子，通過(guò)發(fā)展“棱鏡”、“星風(fēng)”等監(jiān)控項(xiàng)目對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)信息流通的元數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集和監(jiān)控。而中國(guó)則是希望借助互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)本國(guó)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)生產(chǎn)生活的發(fā)展，推動(dòng)建立和平安全的網(wǎng)絡(luò)空間，以及民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，以將互聯(lián)網(wǎng)的弊端降至最低。

中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的觀念和認(rèn)知上較大偏差，加劇了兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略互信方面的嚴(yán)重缺乏。而戰(zhàn)略互信的缺失，則會(huì)導(dǎo)致兩國(guó)在利益權(quán)衡方面產(chǎn)生誤判，無(wú)法做出客觀、理性的選擇，從而進(jìn)一步加深了兩國(guó)的認(rèn)知差異，特別是在網(wǎng)絡(luò)空間這種分歧矛盾容易被放大的領(lǐng)域。如美頻頻發(fā)布的毫無(wú)根據(jù)的所謂中國(guó)黑客攻擊言論，不僅無(wú)助于解決問(wèn)題，反而給中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)展的試探性合作造成極其負(fù)面的影響。誠(chéng)然，中美兩國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)管轄等問(wèn)題上存在著明顯的分歧，但在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等關(guān)乎兩國(guó)國(guó)家安全及經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)際問(wèn)題，還是存在著共同利益。這是兩國(guó)可以就網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題開(kāi)展一定程度合作的前提，也是中美可以就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題展開(kāi)交流磋商的基礎(chǔ)。

三、中美兩國(guó)應(yīng)逐步提高在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略互信

國(guó)家間的戰(zhàn)略互信是指相關(guān)方為減少針對(duì)彼此間的戰(zhàn)略能力與意圖，以及重要行為產(chǎn)生的誤解，降低相關(guān)方在重大問(wèn)題上產(chǎn)生的非理性沖突風(fēng)險(xiǎn)，而在雙邊及多邊關(guān)系中采取的共同努力以及在這一努力基礎(chǔ)上形成的積極預(yù)期。從根本上看，戰(zhàn)略互信是一種非零和博弈，互信相關(guān)方并不意味著不存在現(xiàn)實(shí)矛盾，而是能夠較為客觀地認(rèn)知沖突，進(jìn)而為矛盾和沖突的共同解決提供可能。中美在網(wǎng)絡(luò)空間觀念和認(rèn)知上存在的較大偏差，加劇了兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略互信方面的嚴(yán)重缺乏。而戰(zhàn)略互信的缺失，則會(huì)導(dǎo)致兩國(guó)在利益權(quán)衡方面產(chǎn)生誤判，即無(wú)法做出客觀、理性的選擇，從而進(jìn)一步惡化兩國(guó)間的認(rèn)知差異，特別是在網(wǎng)絡(luò)空間這種分歧矛盾容易被放大的雙邊領(lǐng)域。如美頻頻發(fā)布的毫無(wú)根據(jù)的所謂中國(guó)黑客攻擊言論，不僅無(wú)助于解決問(wèn)題，反而給中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)展的試探性合作造成極其負(fù)面的影響。

在美方的提議下，中美兩國(guó)元首曾在2013年6月舉行的首腦會(huì)談中就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題進(jìn)行了磋商和交流，并將網(wǎng)絡(luò)安全議題納入中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架之下，在中美戰(zhàn)略安全對(duì)話中成立網(wǎng)絡(luò)安全工作組。可以說(shuō)在兩國(guó)的共同努力之下，中美在網(wǎng)絡(luò)空間互信溝通的初級(jí)機(jī)制已經(jīng)建立。但由于美國(guó)方面對(duì)于中國(guó)認(rèn)知方面存在的嚴(yán)重偏見(jiàn)，使得這一初級(jí)機(jī)制的架構(gòu)基礎(chǔ)極其不穩(wěn)定。在美國(guó)架空這一溝通機(jī)制、無(wú)端發(fā)起對(duì)中國(guó)軍方人員的所謂訴訟之后，中國(guó)方面也給予堅(jiān)決的回應(yīng)，中斷了中美網(wǎng)絡(luò)工作組的交流。

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)高度普及的情況下，網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題與網(wǎng)絡(luò)行為體利益之間的交織具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和直觀性，致使網(wǎng)絡(luò)矛盾較易被激化、放大、夸大乃至煽動(dòng)。應(yīng)該注意的是，在美國(guó)政府的不當(dāng)操控下，美國(guó)政界、輿論界及公眾在網(wǎng)絡(luò)空間的對(duì)華認(rèn)知方面存在著較為強(qiáng)烈的偏見(jiàn)，而且這一偏見(jiàn)有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，這對(duì)中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建戰(zhàn)略互信，乃至對(duì)整體中美關(guān)系的正面互動(dòng)都構(gòu)成了威脅。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中存在的問(wèn)題，并不是某一具體問(wèn)題的功能性問(wèn)題，而是涉及中美兩國(guó)關(guān)系，乃至整個(gè)國(guó)際體系戰(zhàn)略觀念調(diào)整的重大問(wèn)題。在當(dāng)今全球化的背景下，國(guó)際爭(zhēng)端領(lǐng)域問(wèn)題的有效治理都是依靠全球各相關(guān)方的積極參與，以及主要大國(guó)之間的協(xié)調(diào)平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

互聯(lián)網(wǎng)一方面受到傳統(tǒng)政治觀念的約束和影響，但另一方面卻是新的戰(zhàn)略關(guān)系孕育、萌生的搖籃。中美在網(wǎng)絡(luò)空間此起彼伏的沖突和摩擦，雖然會(huì)對(duì)雙方推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建的努力造成影響，但從另一角度來(lái)看，中美在其他領(lǐng)域的互信度也很低，而網(wǎng)絡(luò)空間這一新領(lǐng)域恰好可以給兩國(guó)試水合作提供平臺(tái)。中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間能否和諧共處，主要還是取決于中美能否在既有觀念以及利益協(xié)調(diào)等各方面做到互相尊重、互信諒解，從而建立兩國(guó)均能接受的互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則。

“和則兩利，斗則俱傷”，這是中美兩國(guó)建交近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最為深刻的經(jīng)驗(yàn)。兩國(guó)可以先從共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐信息共享等方面入手，不斷拓寬兩國(guó)的共同利益，拓展兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間共識(shí)，而這一合作順利開(kāi)展的前提是美國(guó)應(yīng)摒棄網(wǎng)絡(luò)空間的冷戰(zhàn)思維及短視利益，主動(dòng)減少和消除對(duì)華偏見(jiàn)。誠(chéng)然，健康有序的網(wǎng)絡(luò)空間符合中美兩國(guó)，乃至全球各國(guó)的利益，而在全球一體化下日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊及網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題也亟需國(guó)際合作來(lái)共同解決，只有在兩國(guó)針對(duì)彼此擔(dān)憂的觀念得到較大改變的情況下，中美在網(wǎng)絡(luò)空間的良性互動(dòng)才能從根本上進(jìn)行建構(gòu)。

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