工業(yè)化進(jìn)程中的政府決策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

王雙群　范衛(wèi)青

摘要：工業(yè)革命以前，農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位逐漸被工業(yè)所取代，工業(yè)逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但由于農(nóng)業(yè)所特有的生存保障性是其他部門無可取代的，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位始終不可動(dòng)搖。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下.傳統(tǒng)工業(yè)化政策所帶來的一系列遺留問題必須面對(duì)，諸如農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、農(nóng)業(yè)資源過度消耗、耕地質(zhì)量趨于惡化等問題。走新型工業(yè)化道路，必須完善政府決策，發(fā)揮不同主體的作用，整合政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的措施，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度體系；同時(shí).要加快農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；政府決策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2015）01-0011-06

世界上許多國(guó)家在工業(yè)化道路上都經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)發(fā)展到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程。新中國(guó)成立之初，迫于當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)政府以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為目標(biāo)，從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)人手，實(shí)行農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)的政策。改革開放以來特別是黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路以來，一方面，我國(guó)工業(yè)化高歌猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)已進(jìn)入工業(yè)化后期階段；另一方面，由于傳統(tǒng)工業(yè)化道路的慣性使然，以及政府決策的某些非科學(xué)性.我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展依然嚴(yán)重滯后，并已影響到新型工業(yè)化的進(jìn)程。因此，探討建國(guó)以來工業(yè)化進(jìn)程中的政府決策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，努力完善政府決策以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策演進(jìn)

近代以來，將落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變成先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家，是我國(guó)無數(shù)仁人志士的夢(mèng)想，而要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化夢(mèng)想，必須面對(duì)的一個(gè)難題就是要處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人。對(duì)于在我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化始終懷有堅(jiān)定的信念和執(zhí)著的追求，并為此進(jìn)行了不懈的努力和探索。新中國(guó)成立以后，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為界分為改革開放前后兩個(gè)階段。

改革開放以前，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下.我國(guó)政府集中人力、物力、財(cái)力大力興辦現(xiàn)代工業(yè).伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，黨對(duì)農(nóng)輕重關(guān)系的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。毛澤東明確提出：“要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)輕重為序。蘇聯(lián)是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，我們以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)輕重為序，一定會(huì)比蘇聯(lián)搞得快搞得好”，認(rèn)為“這樣提還是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料，并不違反馬克思主義。重工業(yè)我們是不會(huì)放松的，農(nóng)業(yè)中也有生產(chǎn)資料”。顯然，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在探索中國(guó)工業(yè)化道路的進(jìn)程中，堅(jiān)持以馬克思主義的生產(chǎn)資料生產(chǎn)優(yōu)先增長(zhǎng)理論為指導(dǎo)。在新中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐中，為了改變舊中國(guó)重工業(yè)極端落后的狀況，受蘇聯(lián)工業(yè)化戰(zhàn)略、國(guó)際環(huán)境的制約和內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略等多種因素的共同影響，新中國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路?！皟?yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，致使重工業(yè)增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期快于輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，1952—1979年，重工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重從15.3%提高到56.3%，重工業(yè)增長(zhǎng)指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)指數(shù)和工業(yè)增長(zhǎng)指數(shù)。”與此同時(shí)，為了適應(yīng)這一傳統(tǒng)工業(yè)化道路的需要，我國(guó)政府推行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)戶籍管理制度及相配套的城鄉(xiāng)隔離制度，以至于優(yōu)先發(fā)展高積累、高投入的資本密集型重工業(yè)與落后農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之間產(chǎn)生矛盾，并為此付出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、人民生活水平提高緩慢的沉重代價(jià)。當(dāng)今困擾我國(guó)的“三農(nóng)”問題與當(dāng)年的工業(yè)化戰(zhàn)略是有很大關(guān)系的。盡管經(jīng)過幾十年的社會(huì)主義建設(shè)。我國(guó)已建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，但由于傳統(tǒng)工業(yè)化道路采取的是以高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政機(jī)制強(qiáng)制動(dòng)員工業(yè)化資源，保證重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，忽視乃至犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提而完成的，其后果是農(nóng)輕重比例、工業(yè)內(nèi)部比例嚴(yán)重失調(diào)，以及工業(yè)化與城市化等結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

以1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟的改革開放為標(biāo)志，我國(guó)重新開始審視工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略?；趯?duì)落后農(nóng)業(yè)大國(guó)工業(yè)化規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，黨和政府把片面發(fā)展重工業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，使中國(guó)工業(yè)化步入了常規(guī)發(fā)展軌道，并對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化以及與此密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策予以調(diào)整。針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略的影響，黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)指出.全黨目前必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這些年受了嚴(yán)重的破壞，目前就整體來說還十分薄弱。為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，從1982年至1986年中央連續(xù)出臺(tái)五個(gè)涉農(nóng)“一號(hào)文件”，專門對(duì)農(nóng)村的改革和發(fā)展作出具體部署，旨在突破人民公社體制、建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以此調(diào)動(dòng)我國(guó)億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1982年第一個(gè)涉農(nóng)一號(hào)文件主要是為了解決包產(chǎn)到戶、包干到戶是姓“資”還是姓“社”問題的爭(zhēng)論，首次明確肯定包產(chǎn)到戶、包干到戶的社會(huì)主義性質(zhì)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度得以確立；1983年中央一號(hào)文件，明確提出我國(guó)農(nóng)業(yè)“實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”和“實(shí)行政社分設(shè)”并舉的方針，取消了政社合一的人民公社體制，恢復(fù)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制；1984年中央一號(hào)文件明確規(guī)定“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”：1985年中央一號(hào)文件明確取消農(nóng)產(chǎn)品派購(gòu)制度.對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策，提出農(nóng)民將從過去主要按國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到面向市場(chǎng)需求生產(chǎn)，還提出了扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定；1986年中央一號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，通過依靠科學(xué)、增加投入，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，深入進(jìn)行農(nóng)村改革等政策?？傮w而言，從1982年至1986年5個(gè)中央一號(hào)文件的基本政策思路是：鞏固農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，煥發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力.為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村松綁，彰顯中央政府革除傳統(tǒng)體制、建立新體制的決心和信心。這一時(shí)期，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使早已過剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力更進(jìn)一步過剩.而改革政策已允許農(nóng)民有職業(yè)的選擇權(quán)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對(duì)改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低農(nóng)村勞動(dòng)力比重等起到積極作用，不僅促使小城鎮(zhèn)在各地不斷增加，使我國(guó)城鎮(zhèn)化開始恢復(fù)發(fā)展，而且加速了工業(yè)化進(jìn)程，使我國(guó)于20世紀(jì)90年代進(jìn)入工業(yè)化中期階段。與此同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村后續(xù)改革并沒有跟上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題日益突出，農(nóng)民增收困難、農(nóng)村基本公共服務(wù)落后、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力薄弱等“三農(nóng)”問題繼續(xù)困擾著我國(guó)的工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加速，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依然主要依靠資源和勞動(dòng)力的高投人，走的還是傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，以至于形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)環(huán)境惡化的局面.工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾越來越激烈?；诖耍?002年黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”，并首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略。2003年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》，首次提出“農(nóng)村稅費(fèi)改革是現(xiàn)階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策”；同年10月，黨的十六屆三中全會(huì)把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系”置于“五個(gè)統(tǒng)籌”的首位提出來.強(qiáng)調(diào)要“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”。從2004年起，針對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新情況和四化同步的戰(zhàn)略，我國(guó)政府再次連續(xù)發(fā)布11個(gè)涉農(nóng)一號(hào)文件。這11個(gè)涉農(nóng)一號(hào)文件各有亮點(diǎn)，2005年中央一號(hào)文件提出要適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，提出了“多予少取放活”的政策主張：2006年中央一號(hào)文件總結(jié)了“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”，并著手推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；2007年中央一號(hào)文件總結(jié)當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，制定了一系列加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效措施。其間，黨的十七大進(jìn)一步提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系?！秉h的十八大提出促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢、工農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)矛盾突出的問題。

實(shí)踐證明，在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，是離不開工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。解決好“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化于是成為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！皥?jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化.促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！苯陙?，我國(guó)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的困境主要體現(xiàn)在工業(yè)化過快發(fā)展和工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)奪資源的形勢(shì)日益嚴(yán)峻上，如工業(yè)化加速推動(dòng)的農(nóng)業(yè)成本上升、重工輕農(nóng)傾向?qū)е碌霓r(nóng)業(yè)投入不足、資本向工業(yè)化傾斜引發(fā)的農(nóng)業(yè)融資不暢等。為此，2013年中央一號(hào)文件提出了圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。2014年的中央一號(hào)文件指出：“農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳?！备鶕?jù)國(guó)情發(fā)展.我國(guó)政府始終貫徹“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的基本方針，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅(jiān)持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2014年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)問題放在全部工作的重中之重，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”此后，為解決好“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《2014年國(guó)家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施》，公布了涵蓋種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等50項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，僅種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金規(guī)模就達(dá)到1200億元。

可見，我國(guó)政府在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的不同時(shí)期對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策側(cè)重點(diǎn)各有不同。改革開放以前，在當(dāng)時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)封鎖的大背景下，我國(guó)生產(chǎn)力水平低下、外匯短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)決定了只能實(shí)行以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)而強(qiáng)制推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略，通過差別化戶籍政策、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，使得農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)化提供所需資本的原始積累。改革開放以后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我國(guó)的農(nóng)業(yè)開始了一輪高速發(fā)展。其后，政府非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，致力于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。特別是20世紀(jì)80年代的5個(gè)涉農(nóng)“一號(hào)文件”與21世紀(jì)以來的11個(gè)涉農(nóng)“一號(hào)文件”，以農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn).盡管側(cè)重點(diǎn)上各有差異，但都體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的重視，適應(yīng)了不同階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，既增強(qiáng)了政策的針對(duì)性，又保證了政策的延續(xù)性。如今沿著一條推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策軌跡，已經(jīng)形成促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的政策框架和制度體系，政府決策在工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展起到了關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用。

二、基于新型工業(yè)化道路的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸

新世紀(jì)以來，隨著黨和政府著手將政策導(dǎo)向解決“三農(nóng)”問題的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵之處，“三農(nóng)”政策體系正逐步完善中。但就當(dāng)前的現(xiàn)狀來說，在走新型工業(yè)化道路的背后，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還面臨著以下瓶頸：

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

由于“我國(guó)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門沒有得到根本改造時(shí)提前發(fā)動(dòng)工業(yè)化的”，而且傳統(tǒng)工業(yè)化中實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的策略，長(zhǎng)期忽視了農(nóng)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化。盡管隨著國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入成長(zhǎng)期，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨許多問題。如：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，機(jī)械化水平還很低；農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)推廣水平有限；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式單一，難以實(shí)行規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后，尚未形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的滯后已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重阻礙了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)。

2.農(nóng)業(yè)資源過度消耗，部分耕地質(zhì)量日益惡化

中國(guó)地少人多，耕地資源稀缺。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，耕地面積日趨減少，耕地質(zhì)量趨于惡化。超量使用化肥，甚少使用有機(jī)肥.使得耕地土壤板結(jié)、貧瘠。工業(yè)化的副作用——土壤污染嚴(yán)重，“土壤重金屬和有機(jī)物污染加劇。我國(guó)耕地污染退化面積約占耕地總面積的1/10。在華南、華東、東南等礦區(qū)和工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，土壤受重金屬和難降解有機(jī)物的污染日趨嚴(yán)重。土壤污染直接危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和人體健康，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！钡Y源稀缺，且分布不均，缺水問題已經(jīng)制約了中國(guó)西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境惡化，致使沙塵暴、干旱、洪澇和冰凍等自然災(zāi)害現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

3.農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全。基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平較低

由于長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，目前農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)剛剛起步?！叭珖?guó)規(guī)劃內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題，農(nóng)村規(guī)模化集中供水的覆蓋率仍然較低；農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問題還沒有得到根本解決；還有相當(dāng)部分農(nóng)戶仍在危房居住?！鞭r(nóng)村中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較差；農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后.公共衛(wèi)生服務(wù)條件差，“看不了病、看不起病”的情況還很普遍；農(nóng)村社會(huì)保障剛剛起步，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未能跟上農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

4.城鎮(zhèn)化率明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

新中國(guó)成立之初，工業(yè)化水平略高于城鎮(zhèn)化水平，兩者基本平衡，但是政府采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化水平逐漸落后于工業(yè)化的發(fā)展。改革開放以來，人們開始關(guān)注城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程?！?978年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為17.92%，低于工業(yè)化率47.88%將近30個(gè)百分點(diǎn)，直到2012年，我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占的比重為89.9%，基本符合‘工業(yè)化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化率的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)中的90%指標(biāo)，但是同時(shí)期我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為52.57%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化后期城鎮(zhèn)化率應(yīng)達(dá)到60%的指標(biāo)比例?！痹诎殡S城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)，也同樣產(chǎn)生了一些諸如“土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”等突出問題。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“2000—2010年，全國(guó)城市建成區(qū)域面積由2.24萬平方公里增加到4.01萬平方公里，增長(zhǎng)79%；同期城鎮(zhèn)人口由45906萬增加到66978萬，增長(zhǎng)45.9%。二者相比，土地城鎮(zhèn)化增幅是城鎮(zhèn)人口增幅的1.7倍?！贝笈霓r(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，而農(nóng)民工市民化制度尚不完善，造成人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。

5.城鄉(xiāng)收入差距還很大，農(nóng)民生產(chǎn)收益在收入中所占比重下降

改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大.至2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.23倍，城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出差距達(dá)到3.1倍。2010年以后城鄉(xiāng)間收入差距呈現(xiàn)縮小的態(tài)勢(shì)，但城鄉(xiāng)居民收入的差距對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響已日益凸顯。近十年，我國(guó)農(nóng)民收入大幅度增加，其中非農(nóng)收入所占比重較大。“從2003年到2012年，農(nóng)民人均純收入由2622元增長(zhǎng)到7917元，年均增長(zhǎng)率達(dá)13.07%。其中。農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入由1541元增長(zhǎng)到3535元，年均增長(zhǎng)9.66%；工資性收入由918元增長(zhǎng)到3447元，年均增長(zhǎng)15.8%。工資性收入占總收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43.5%。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動(dòng)力等成本，占總成本80%以上?！鞭r(nóng)民收入中非農(nóng)收入日漸成為主要部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年攀升，造成生產(chǎn)收益下降。城鄉(xiāng)收入消費(fèi)的差距，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的下降，已構(gòu)成危及社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。

三、政府決策服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)指向

吸取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開拓新型工業(yè)化道路.要努力做到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而這必須建立科學(xué)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的反哺機(jī)制。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，要堅(jiān)持國(guó)家反哺和社會(huì)反哺相結(jié)合，以國(guó)家反哺為基礎(chǔ)，社會(huì)反哺為輔助?！皣?guó)家反哺”就是通過支農(nóng)投資、財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收減免等政策向農(nóng)業(yè)注入資金，調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平衡駕馭“多予、少取、放活”策略。在新型工業(yè)化道路上，政府決策服務(wù)農(nóng)業(yè)的目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最終保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。其發(fā)展過程必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，依靠政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同作用、合力推進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在資源配置中起決定性作用的應(yīng)該是市場(chǎng)而不是政府，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中必須遵循的基本原則。但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，如果沒有政府宏觀調(diào)控加以引導(dǎo)，政策傾斜加以扶持，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是難以解決諸多現(xiàn)實(shí)問題.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的。政府的職能是在尊重市場(chǎng)“無形之手”作用的前提下，運(yùn)用“有形之手”配合市場(chǎng)機(jī)制配置資源，化解難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中不同主體的作用

農(nóng)業(yè)發(fā)展具有特定的重要性、全局性和復(fù)雜性.因而發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)由政府、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織等多個(gè)主體共同發(fā)揮作用，當(dāng)然，不同主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的功用也不盡相同。第一，新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要主體。留在農(nóng)村的勞動(dòng)者可以通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為職業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，發(fā)展兼具家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶，既調(diào)動(dòng)職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，又獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。第二，農(nóng)業(yè)企業(yè)也是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要主體之一，其作用是通過企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)操作，把大量的資金、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、高效的管理手段與優(yōu)質(zhì)的營(yíng)銷策略等現(xiàn)代生產(chǎn)要素投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。第三，社會(huì)組織亦是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體之一，主要是各種與農(nóng)業(yè)有關(guān)的社會(huì)非政府組織，通過調(diào)動(dòng)各方資源，利用自身信息來源廣闊、具有理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中具有重要的輔助作用，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持它們?cè)谵r(nóng)村興辦各類事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)。

2.整合政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的措施

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展既要面對(duì)資源環(huán)境的巨大壓力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡、城鄉(xiāng)居民收入的差距拉大、個(gè)體生產(chǎn)與整體市場(chǎng)的不適應(yīng)等老問題的考驗(yàn).又要遭遇國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等不確定性因素的新挑戰(zhàn)，這些考驗(yàn)和挑戰(zhàn)對(duì)財(cái)政支農(nóng)工作提出了更高要求。自2004年開始，政府采取了包括取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅；實(shí)施直接補(bǔ)貼政策，如糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)、農(nóng)村危房改造、汽車以舊換新等一系列惠農(nóng)政策措施。隨著工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的日漸發(fā)展，不斷有新情況、新問題出現(xiàn)，政府各種新的財(cái)政政策也不斷出臺(tái)，加上地方政府的各種扶持政策頻出，容易出現(xiàn)政策混亂和貫徹不力的現(xiàn)象。因此，必須整合各級(jí)政府各項(xiàng)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的措施，規(guī)范政策執(zhí)行程序。建議政府以土地或產(chǎn)量作為補(bǔ)貼對(duì)象，將現(xiàn)有財(cái)政政策的補(bǔ)貼種類進(jìn)行整合。補(bǔ)貼程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，并建立可以動(dòng)態(tài)調(diào)整的補(bǔ)貼機(jī)制。建議政府著力建立支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍和支農(nóng)投人，倡導(dǎo)地方政府對(duì)特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。此外，建議政府確保提高耕地占用稅稅率后的收入用于農(nóng)業(yè)發(fā)展；確保土地出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于農(nóng)村土地的保護(hù)和合理開發(fā)；確保新增公共財(cái)政支出能夠用于農(nóng)村衛(wèi)生、文化、義務(wù)教育等社會(huì)事業(yè)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府職能、公共財(cái)政職能相適應(yīng)的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系，“讓公共財(cái)政的陽光照耀廣大農(nóng)村”。

3.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度體系

幾十年來，政府制定的政策都是傾向于城市和工業(yè).農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度弱，制度體系不完善。要想迎來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的春天，就必須進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)改革，破除束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度障礙，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度體系，建立起新型工農(nóng)業(yè)關(guān)系。完善發(fā)展農(nóng)業(yè)的相關(guān)制度目標(biāo)是要改革那些忽視農(nóng)民利益和阻礙農(nóng)業(yè)進(jìn)步及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，建立公平合理的制度，讓農(nóng)村、農(nóng)民切實(shí)享受到政策的優(yōu)惠，逐步解決城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問題。因而，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)，應(yīng)該建立綜合的制度體系：第一，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策支持力度，如減免稅賦、實(shí)施直接補(bǔ)貼、加大對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的扶持等。第二，完善農(nóng)村土地制度改革。在探索農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離機(jī)制的實(shí)踐中，要加強(qiáng)土地物權(quán)保護(hù)，在國(guó)家允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的政策下，急需完善土地入市流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理制度和入市流轉(zhuǎn)后的土地使用監(jiān)管制度，防止土地流轉(zhuǎn)時(shí)的漏洞和流轉(zhuǎn)后的濫用或閑置。第三，完善農(nóng)村金融體制。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、貼息貸款等方面加大支持力度，確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款主要用于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。第四，完善保護(hù)土壤環(huán)境的相關(guān)制度。為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，土壤污染問題要防患于未然，通過相關(guān)制度建設(shè)，防止工業(yè)化帶給農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響。同時(shí)財(cái)政撥出專款和地方政府一起設(shè)立農(nóng)田污染治理項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)田點(diǎn)源污染、面源污染和重金屬污染治理要高度重視、專項(xiàng)治理。第五，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)必須圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，解決好城鄉(xiāng)二元分割的問題，既要加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，又要讓進(jìn)城農(nóng)民能夠真正融入城市實(shí)現(xiàn)市民化。同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的話語權(quán)。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素資源的平等、合理流動(dòng)。這些制度的實(shí)施將對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

4.加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

在當(dāng)前改革開放的攻堅(jiān)期，必須與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，既要努力提高糧食的產(chǎn)量.又要保證糧食的質(zhì)量安全，需要探索一條可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第一，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育制度。既要提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)水平，增強(qiáng)其科學(xué)種田的能力，又要培育和強(qiáng)化其市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。第二，依靠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，提高糧食產(chǎn)量，保證糧食的質(zhì)量。糧食增產(chǎn)。依賴于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，要通過改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高產(chǎn)田、研制和推廣良種繁育、治理和優(yōu)化土壤、研發(fā)和傳播病蟲害防治技術(shù)等手段提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高生產(chǎn)效率。將農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)科技化結(jié)合起來，增強(qiáng)外部硬件設(shè)施，提升內(nèi)在技術(shù)軟實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展。第四，開展針對(duì)性技術(shù)研發(fā)，提高資源利用效率。比如，針對(duì)旱田，研究旱田作物的培育；針對(duì)土壤污染，研究對(duì)不同污染項(xiàng)目的具體治理；針對(duì)水資源短缺，研究水利資源的開放和合理利用。

5.促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵是促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系發(fā)展，目前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)還是兩套系統(tǒng)、不同政策，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老舊，社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展滯后。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)的發(fā)展，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，調(diào)整以往社會(huì)公共資源建設(shè)趨向大中城市的政策：進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。確保中央和地方各級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革資金落實(shí)到位，平衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育、學(xué)前教育的發(fā)展；深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，維護(hù)群眾健康權(quán)益，進(jìn)一步擴(kuò)大參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人數(shù)，普及農(nóng)村的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步建立權(quán)益平等的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。國(guó)家可以逐步加大財(cái)政支出向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜的力度，重點(diǎn)抓好農(nóng)民群眾住房、看病、上學(xué)、社保等現(xiàn)實(shí)問題的解決，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)平等化。政府的公共管理理念和工作重點(diǎn)要逐漸向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，配合貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)向更多關(guān)注公平和改造城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）