美國公眾對中國經(jīng)濟競爭力及中國匯率政策的認知

苗紅娜

摘 要 此研究通過2010年和2012年在美國實施的“美國人對華態(tài)度調(diào)查”呈現(xiàn)美國民眾對中國經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度，并透過社會經(jīng)濟變量、人口變量、制度與文化好感變量以及媒體使用變量（電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)）分析此種態(tài)度形成的原因。數(shù)據(jù)表明，美國公眾基本承認中國迅速崛起的客觀事實，并認為美國對中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更為依賴。但對中美貿(mào)易關(guān)系的判斷具有較強的“中國威脅”意味，即認為中美之間存在的貿(mào)易不平衡是源于中國對匯率的控制，通過操縱貨幣在國際市場中獲利。究其原因，一是客觀方面，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及急速增長的中美貿(mào)易不平衡使美國民眾產(chǎn)生了危機感；二是中美之間在貿(mào)易不平衡、臺灣問題、人權(quán)問題、環(huán)境保護問題等方面存在著分歧；三是西方媒體對中國的負面報道往往與個人的經(jīng)濟狀況感知相結(jié)合，強化了美國公眾對中國經(jīng)濟威脅的認知?；貧w分析表明，美國受訪者個人對中國政治制度和文化的好感度、媒體接觸及個人社會經(jīng)濟狀況對其中國經(jīng)濟發(fā)展和中國貿(mào)易政策的評價具有統(tǒng)計顯著性。

關(guān)鍵詞 美國公眾 中國經(jīng)濟競爭力 匯率政策 認知

1979年中美恢復“正常貿(mào)易關(guān)系”（Normal Trade Relations， NTR）。1980年代之后，隨著中國經(jīng)濟實力的增長，中美經(jīng)濟領(lǐng)域的互利合作關(guān)系發(fā)展迅速，兩國之間的經(jīng)濟依存度加深。與此同時，中美之間不斷擴大的貿(mào)易不平衡和美國國內(nèi)不斷增加的失業(yè)，也產(chǎn)生了諸多圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護、人民幣匯率等主題出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦，使美國政界、學界以及公眾對中國經(jīng)濟發(fā)展持有強烈的不安和擔憂。在此背景下，探究美國民眾對中國經(jīng)濟發(fā)展的認知尤為必要。通過對美國公眾的態(tài)度調(diào)查，此研究透視美國公眾對中國經(jīng)濟發(fā)展以及中美貿(mào)易的認知，并討論影響美國公眾認知的重要因素。

一、 文獻回顧：美國精英及公眾對中國經(jīng)濟的態(tài)度

美國的憲政設(shè)計確定了公眾在政治過程中的影響力，公共輿論作為一種重要的文化因素，同宗教和意識形態(tài)一起，構(gòu)成美國當局在制定對外政策時所不可回避的影響因素。

余峰、黃華莉：《文化因素對美國對華政策的影響》，載《理論月刊》2007年第9期，第138-140頁。美國公眾對中國經(jīng)濟發(fā)展以及中國貨幣政策的評價是公共輿論的重要方面。學界對美國公共輿論的研究一般將其分為精英輿論和公眾輿論。

熊志勇：《美國民意看中國六十年：變與不變的趨勢分析》，載《國際政治研究》2012年第1期，第85-96頁。前者包括政治精英、輿論精英、商業(yè)精英和學術(shù)精英；后者則被認為包括了熟知國際事務(wù)的極少數(shù)公眾、對國際事務(wù)有所了解的少數(shù)公眾，以及對國際事務(wù)不了解的大部分公眾。

時殷弘：《20世紀西方大眾對國家對外政策和外交的影響》，載《國際政治》2001年第8期，第4頁。

（一） 美國精英對中國經(jīng)濟發(fā)展及中美貿(mào)易關(guān)系的認識

綜觀美國精英群體對于中國經(jīng)濟發(fā)展及中美貿(mào)易的討論，可以分為以下觀點：

一是中國經(jīng)濟發(fā)展給美國帶來“威脅”。反對自由貿(mào)易和支持勞工權(quán)益的利益團體或精英群體利用勞工標準、人權(quán)、環(huán)境等問題積極游說國會將貿(mào)易問題政治化，鞏固貿(mào)易保護主義。

倪世雄、李淑?。骸稄墓姟獓鴷幕雨P(guān)系看美國貿(mào)易保護主義——以中美貿(mào)易摩擦為例》，載《美國研究》2007年第4期，第81-94頁。為回應(yīng)有著大量選民基礎(chǔ)同時又受到國際競爭威脅的傳統(tǒng)工業(yè)部門，美國國會參眾兩院及美中安全評估委員會也圍繞中國崛起對美國的影響，舉行多場充滿對中國誤解和誤判的聽證會，包括對外貿(mào)易、匯率政策、對外投資、技術(shù)開發(fā)、能源安全等領(lǐng)域。

孫哲、劉建華：《中國經(jīng)濟崛起和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系：美國國會的認知與反應(yīng)》，載《復旦學報》（社會科學版）2006年第3期，第42-50頁。他們認為中國低價格產(chǎn)品是對美國制造業(yè)的不公平競爭；中國日益發(fā)展的高技術(shù)生產(chǎn)和研發(fā)會挑戰(zhàn)美國技術(shù)發(fā)展的競爭力；中國大量購買美國國債會控制美國經(jīng)濟命脈并威脅美國經(jīng)濟安全。另外，中國經(jīng)濟崛起會引發(fā)其軍事力量的增強和在能源問題上與美國抗衡，并進而威脅美國的國家安全和地緣政治影響力。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和軍事實力的增強，中國肯定會像19世紀的美國在西半球所做的那樣：對內(nèi)建立強大的軍事機器，然后試圖控制日本和朝鮮半島以及亞洲其他地區(qū)；對外則提出“亞洲版的門羅主義”，將美國踢出亞洲的勢力范圍，從而成為一個真正的霸權(quán)國家。

約翰·米爾斯海默：《大國政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海人民出版社，2003年版，第420頁。

二是主張應(yīng)以積極的態(tài)度對待中國經(jīng)濟的發(fā)展和中美貿(mào)易，認為二者的貿(mào)易關(guān)系是互補和雙贏的。美國工商利益集團往往為維護在華商業(yè)利益而推動貿(mào)易問題非政治化，并利用媒體、學術(shù)團體等機構(gòu)宣傳中美正常貿(mào)易對美國經(jīng)濟的促進作用，以及對中國的市場規(guī)范和價值觀領(lǐng)域的推進作用。

李曉崗：《推動中美貿(mào)易問題的非政治化——美國工商利益集團就給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位的游說》，載《美國研究》2005年第4期，第76-99頁。強調(diào)經(jīng)濟相互依存、國際制度以及民主化這三者是相互強化的，雙邊的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系會創(chuàng)造國家間的共享價值。貿(mào)易與投資的數(shù)量越大，會有越多的組織對避免沖突和維持和平感興趣。自1990年中期以來，貿(mào)易、增長、民主及和平之間的假設(shè)關(guān)系成為中美經(jīng)濟關(guān)系促進派的主要依據(jù)。克林頓總統(tǒng)開始弱化對中國在人權(quán)問題等方面的批評，其后任的喬治·布什也主張貿(mào)易促進民主并最終推進和平的觀點。

Edward D. Mansfield and Jack Snyder， “Democratic Transitions， Institutional Strength， and War”， International Organization， Vol.56， No.2， 2002， pp.297-337； Edward D. Mansfield and Jack Snyder， Electing to Fight： Why Emerging Democracies Go to War， Cambridge， Mass： MIT Press， 2005，p.49.

三是認為機遇和挑戰(zhàn)并存。美國知識精英和智庫往往持此觀點。認為盡管美國當前在中國出口總額中所占比例還未達到史上最高點，但中國整體經(jīng)濟增長更依賴美國。

Oliver Blade Barron：《中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)解讀：更依賴美國》，載《中國外資》2014年第11期，第34頁；韋恩·莫里森：《中國經(jīng)濟崛起及對美國影響》（美國國會研究署于2013年7月發(fā)表的報告），王宇譯，載《國際金融發(fā)展研究》2013年第9-11期。中國經(jīng)濟增長過度依賴固定資產(chǎn)投資和商品出口，在創(chuàng)造有效、平等及公開的法律及財政制度方面存在困難，以及在收入公平、社會、教育等方面存在的問題都阻礙了中國經(jīng)濟的長期發(fā)展，也有可能對美國經(jīng)濟構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國智庫，如卡內(nèi)基國際和平基金會、芝加哥對外關(guān)系委員會、布魯金斯學會等關(guān)注人民幣匯率問題和中美貿(mào)易問題，并發(fā)布諸多研究成果，對“中國是一個貨幣操縱國”進行討論，并從保護美國貿(mào)易和投資利益的角度提出避免貿(mào)易戰(zhàn)。

盧躍威、韋磊：《美國智庫當代中國研究的動力分析》，載《國際關(guān)系學院學報》2010年第6期，第71-75頁。

（二） 美國公眾及媒體對中國崛起的反應(yīng)

隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強，中美不斷擴大的貿(mào)易不平衡以及“中國制造”對美國家庭的“入侵”給美國公眾造成了巨大的心理震撼、不適甚至不安。目前已有大量有關(guān)美國民眾對中國經(jīng)濟發(fā)展的民意調(diào)查，尤以皮尤研究中心（Pew Research Center）和蓋洛普（The Gallup Organization）影響最大。

皮尤研究中心近年來的民調(diào)顯示，中國的經(jīng)濟崛起引發(fā)了美國民眾對美國實力下降的擔心，并視中國的快速發(fā)展是對美國的威脅。2010年的調(diào)查顯示，41%的受訪者認為中國將是世界的主要經(jīng)濟大國，是世界主導的經(jīng)濟力量，超過了視美國為世界主要經(jīng)濟大國的人數(shù)。2011年的民調(diào)中43%的受訪者認為中國的崛起是一個嚴峻的問題。

Pew Research Center， China Seen Overtaking U.S. as Global Superpower， July 13， 2011， http：//www.pewglobal.org/2011/07/13/china-seen-overtaking-us-us-global-superpower/2012年的數(shù)據(jù)顯示，美國民眾高度關(guān)注中國日益增強的經(jīng)濟實力及對美國的影響，53%的美國人認為中國崛起為世界大國是對美國的主要威脅，且59%的人認為威脅來自中國的經(jīng)濟實力。

Pew Research Center， U.S. Public， Experts Differ on China Policies， September 18， 2012， http：//www.pewglobal.org/2012/09/18/u-s-public-experts-differ-on-china-policies/蓋洛普的調(diào)查也表明認為中國是世界主導經(jīng)濟強國的美國人從2009年的39%上升到2011年的52%。

康皎、馬凌：《佩尤和蓋洛普涉華輿論調(diào)查：比較、分析與思考》，載《對外傳播》2012年第1期，第36-37頁。在對蓋洛普和皮尤調(diào)查中心過去60余年的調(diào)查數(shù)據(jù)進行的研究認為，美國公眾對中國的看法是負面的，隨著中美兩國關(guān)系越來越緊密，美國公眾對經(jīng)濟競爭的擔心逐漸超過對傳統(tǒng)安全的擔心。

熊志勇：《美國民意看中國六十年——變與不變的趨勢分析》，載《國際政治研究》（季刊）2012年第1期，第85-96頁。

其他的民調(diào)也表明，美國民眾對中國經(jīng)濟增長的矛盾態(tài)度，即認為中美貿(mào)易使價格低廉的中國產(chǎn)品進入美國，保障了美國消費者的經(jīng)濟福利，同時也造成了美國的崗位流失和美中貿(mào)易逆差。

百人會民調(diào)：中國人和美國人對彼此的態(tài)度， http：//www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/survey-20071211.html；馬小寧：《中美民眾對視：希望與疑慮交織》，載《環(huán)球時報》2007年12月12日，http：//finance.sina.com.cn/review/20071212/11404281725.shtml盡管美國新聞中經(jīng)常提及中國壓低人民幣匯率，20%的美國普通民眾稱他們因?qū)θ嗣駧艆R率問題知之不多而無法確定人民幣是否是導致美國經(jīng)濟現(xiàn)狀的重要因素。不過，仍有42%的普通民眾和47%的精英人士認為人民幣匯率的確是一個影響因素。

中國日報網(wǎng)：《調(diào)查顯示：中美兩國民眾普遍認可中美關(guān)系的重要性》，2012年2月9日，http：//www.chinadaily.com.cn/hqzx/2012-02/09/content_14572142.htm

以上既有的理論分析和調(diào)查數(shù)據(jù)提供了了解美國精英和公眾對華經(jīng)濟態(tài)度的重要依據(jù)。然而，對于何種因素影響著這些認知，以及這些認知的可能變化則討論不足。因此本研究通過量化的數(shù)據(jù)，分析美國民眾對中國經(jīng)濟認知的影響因素，并對改善中國的經(jīng)濟形象提出建議。

二、 研究假設(shè)：影響美國民眾對中國經(jīng)濟認知的因素

根據(jù)已有研究，本研究就影響美國公眾對中國經(jīng)濟發(fā)展認知的因素提出如下假設(shè)：

余建軍：《美國公眾的中國觀與美國對華政策（1990-2002）》，載《美國研究》2004年第2期，第58-78頁。

假設(shè)一：心理學中的暈輪效應(yīng)表明個人對事物的總體印象會受到其強烈印象的影響。因此，美國民眾對中美關(guān)系的認知會影響其對中國貨幣政策以及中國經(jīng)濟競爭力的評價。

假設(shè)二：美國民眾的媒體接觸頻率和接觸媒介影響其對中國經(jīng)濟的認知。美國精英對華經(jīng)貿(mào)的態(tài)度往往通過各種媒體得以傳播，并影響公眾的認知。

袁明：《略論中國在美國的形象：兼議“精英輿論”》，載《美國研究》1989年第1期，第41頁。曹永榮和劉康的研究指出，美國民眾的黨派歸屬、接觸何種媒體對“中國的經(jīng)濟具有國際競爭力”沒有影響，而對媒體的信任程度、年齡則是主要的影響因素。

曹永榮、劉康：《“美國公眾對華態(tài)度”實證調(diào)研——基于“中國經(jīng)濟具有國際競爭力”話題》，載《南京社會科學》2013年第8期，第116-123頁。

假設(shè)三：對中國政治制度和文化的好感有可能會影響其對中國經(jīng)濟發(fā)展及中國匯率制度的評價。美國對民主價值全球普適性的推崇，使得美國民眾往往以某國政治制度是否符合民主標準來形塑其認知。有學者在總結(jié)美國民眾調(diào)研數(shù)據(jù)后認為，美國民眾懷有相對于中國的優(yōu)越感，自視很高

李寶俊、李存娜：《美國公眾對中國的印象：1989-2001》，載《太平洋學報》2002年第4期，第22-31頁。。美國公眾對中國的負面看法主要由于兩國實行不同的社會制度以及美國對中國大國地位的擔心。

熊志勇：《美國民意看中國六十年：變與不變的趨勢分析》，載《國際政治研究》2012年第1期，第85-96頁。

假設(shè)四：黨派歸屬和政治傾向會影響受訪者的認知，這是由于意識形態(tài)的影響和人類固有的認知缺陷會導致美國公眾錯誤的學習結(jié)論。

劉衛(wèi)東：《解讀負面觀念的由來：用學習進化理論解釋美國的中國觀》，載《世界經(jīng)濟與政治》2003年第3期，第43-47頁。

既有的調(diào)查表明，民眾態(tài)度會受到精英輿論的影響，但卻有不同的表現(xiàn)。如芝加哥大學全國民意中心（National Opinion Research Center）的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，1998年，支持對中國實施經(jīng)濟制裁的政治精英和公眾分別為37%和62%，到2002年，兩者的比例分別為29%和57%?？梢娫趯Υ袊膽B(tài)度上美國精英和民眾存在較大分歧。一方面，政治精英可能比公眾更清楚制裁中國將給美國帶來的不利后果；另一方面，普通公眾是最直接受到中國制造業(yè)沖擊的群體，因此他們更容易對中國產(chǎn)生不滿情緒。

謝韜、梅仁毅：《美國政治精英和公眾在對華政策上的共識與分歧》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2008年第10期，第26-31頁。因此，其影響因素不僅僅是精英輿論，普通民眾自身的收入狀況、工作狀況、受教育程度、人種等因素影響著民眾的經(jīng)濟狀況以及對中國經(jīng)濟的理解，此為假設(shè)五。

三、 研究設(shè)計：數(shù)據(jù)來源與變量測量

（一） 數(shù)據(jù)來源

2010年和2012年，上海交通大學人文藝術(shù)研究院和杜克大學中國傳媒研究中心主持了兩波“美國的媒體與公眾對中國的看法調(diào)查”研究項目，并由美國印第安納大學調(diào)查研究中心采用電話訪問形式展開調(diào)查。分別獲取有效問卷810份和1000份。由于抽樣時以美國公民為抽樣框，因此本研究所指的公眾即美國公民，沒有進行精英與非精英民眾的區(qū)分。

（二） 變量測量

本研究分別以“中國經(jīng)濟具有國際競爭力”和“中國操控貨幣意圖在國際市場中獲利”為因變量，二者的取值都是“1=完全不適合中國”，“5=與中國的情況完全相符”。各自變量的具體內(nèi)容如表1。

表1 各變量的描述性統(tǒng)計表

如表1所示，在2010年到2012年間，對中國貨幣政策的評價變化很大，且更為負面；對中國經(jīng)濟的國際競爭力的評價變化不大，但呈下降趨勢；對中國文化好感度的評價更好，但在中國政治制度、公民權(quán)利保障和中美關(guān)系認知方面的評價更為消極。

（三） 美國公眾對中國經(jīng)濟發(fā)展及中美貿(mào)易認知的總體態(tài)度

1. 中國經(jīng)濟的國際競爭力

在2010年的調(diào)查中，40.7%的美國民眾非常認同中國的經(jīng)濟具有國際競爭力，23.6%的美國民眾覺得“中國的經(jīng)濟具有國際競爭力”比較符合中國的實際情況，因此有64.3%的美國民眾基本認同“中國的經(jīng)濟具有國際競爭力”。僅有17.5%的美國民眾不認同這一觀點，另外18.0%的美國民眾持中立態(tài)度；2012年的調(diào)查中，57.9%的受訪民眾基本認同“中國的經(jīng)濟具有國際競爭力”，其中241%的人非常認同，比2010年下降了16.6%；不認同這一觀點的民眾為16.2%，與2010年的17.5%稍有下降。詳見表2。從總體來看，六成左右的美國民眾認同“中國的經(jīng)濟具有國際競爭力”這一看法，而且對中國經(jīng)濟的國際競爭力的看法更加溫和。

表2 下列說法形容中國是否正確：“中國的經(jīng)濟具有國際競爭力” （%）

2. 中國操縱貨幣意圖在國際貿(mào)易中獲利

在2010年的調(diào)查中，僅有28.9%的美國民眾認為“中國通過操縱貨幣，意圖在國際貿(mào)易中獲利”，其中17.2%的受訪者認為這句話比較準確地形容中國，11.7%的受訪民眾認為這句話非常準確地形容中國。42.1%的美國民眾對這一觀點持否定態(tài)度，28.9%的美國民眾保持中立。即除了28.9%的美國民眾支持“中國通過操縱貨幣，意圖在國際貿(mào)易中獲利”這一論調(diào)外，多數(shù)美國民眾（71%）持否定和中立態(tài)度。

然而，在2012年的調(diào)查中，認為“中國操縱貨幣意圖在國際貿(mào)易中獲利”的受訪民眾驟升到63.3%，比2010年的28.9%上升了34.4%，持中立態(tài)度的民眾則下降了6.5%；不認同“中國操縱貨幣意圖在國際貿(mào)易中獲利”的民眾也由原來的42.1%驟降到12.2%，下降了29.9%。見表3。由于2012年是美國的選舉年，此次大選中有關(guān)中國的議題聚焦于經(jīng)貿(mào)問題并與美國經(jīng)濟相聯(lián)系。

張業(yè)亮：《美國2012年大選與中美關(guān)系》，載《美國研究》2012年第4期，第46-67頁。

表3 下列說法形容中國是否正確：“中國操縱貨幣意圖在國際貿(mào)易中獲利” （%）

3. 根據(jù)您的了解，您認為美國對中國的貸款多還是中國對美國的貸款多

24.8%的美國民眾認為“中國對美國的貸款多（China loans more to US）”，71.4%的受訪者認為“美國對中國的貸款多”（US loans more to China）。認為兩國“相互貸款的金額差不多”的僅為0.2%，詳見表4?？梢姡诮^大多數(shù)美國人心目中，中國是“落后和貧窮國家”，美國是“富裕和發(fā)達國家”，故而“美國對中國的貸款多”是想當然的。然而根據(jù)美國財政部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年底，中國持有的美國國債總計12028億美元，是美國的第一大債權(quán)國。

蔣旭峰：《2012年底中國增持美國國債197億美元》，新華社華盛頓2013年2月15日電。參見http：//www.gov.cn/jrzg/2013-02/16/content_2332462.htm新加坡《聯(lián)合早報》曾報道“世界上最大的發(fā)展中國家（中國）成為世界上最發(fā)達的國家（美國）的債主，在全球歷史上也是絕無僅有的‘奇跡”?？梢姡绹妼χ忻澜?jīng)貿(mào)關(guān)系的認知并不客觀、全面。

表4 根據(jù)您的了解，您認為美國對中國的貸款多還是中國對美國的貸款多？ （%）

4. 如果美國徹底斷絕與中國的貿(mào)易往來，您認為對美國經(jīng)濟的傷害更大，還是對中國經(jīng)濟的傷害更大？

2010年，59.3%的美國民眾認為，如果美國徹底斷絕與中國的貿(mào)易往來對美國經(jīng)濟的傷害更大，38.4%的認為對中國經(jīng)濟的傷害更大；2012年的調(diào)查中加入了“美中經(jīng)濟都會受到同樣的傷害”這一選項，因此，47.7%的人選擇了“雙方都會受到傷害”。但選擇“對美國經(jīng)濟傷害大”的受訪者仍多于選擇“對中國經(jīng)濟傷害比較大”的受訪者。見表5。這些數(shù)據(jù)表明，在美國公眾看來，中美貿(mào)易的依存度非常高，二者在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域已緊密地結(jié)合在一起。

表5 “如果美國徹底斷絕與中國的貿(mào)易往來，美國和中國經(jīng)濟的傷害” （%）

國際經(jīng)濟相互依賴中的“不對稱性”是國際經(jīng)濟關(guān)系的重要問題。中國學者也認為“中美之間的相互依賴關(guān)系是一種不對稱的關(guān)系”，但有趣的是，中國學者強調(diào)從雙邊貿(mào)易額、貿(mào)易構(gòu)成、直接投資以及國債方面，中國比美國更加依賴中美貿(mào)易。

譚秉禹：《金融危機背景下的中美經(jīng)濟相互依賴》，載《國際關(guān)系學院學報》2009年第4期，第76-80頁。也有學者對兩國進出口貿(mào)易數(shù)量進行分析，認為中美相互依存有向相對意義上的對稱性發(fā)展的跡象。

雷達、趙勇：《中美經(jīng)濟相互依存關(guān)系中的非對稱性與對稱性》，載《國際經(jīng)濟評論》2008年第3-4期，第29-33頁；夏立平：《21世紀初的中美關(guān)系——非對稱性相互依存》，載《當代亞太》2005年第12期，第3-10頁。

5. 在決定美國對華政策時，以下各項應(yīng)該獲得多少優(yōu)先考慮？增加中美之間的貿(mào)易往來、促進中美之間的公平貿(mào)易、促進和保護中國的人權(quán)、促進中國更好的環(huán)境政策和實踐、確保中國大陸和臺灣之間的和平關(guān)系

通過比較均值來考察美國公眾對這五類政策的優(yōu)先排序，在2010年的調(diào)查中，公眾對美國對華政策優(yōu)先性的排序是：促進和保護中國人權(quán)、促進中國更好的環(huán)境政策的實踐、促進中美之間的公平貿(mào)易、確保中國大陸和臺灣之間的和平關(guān)系和增加中美之間的貿(mào)易往來。2012年這一排序發(fā)生了變化，其中促進公平貿(mào)易的優(yōu)先性上升，成為美國公眾眼中最緊要的問題，而促進人權(quán)、確保兩岸和平的優(yōu)先性沒有變化，推進環(huán)境保護政策和實踐的均值稍有下降，但仍遠優(yōu)先于增加貿(mào)易往來。詳見表6和圖2?？梢?，隨著中美經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，以通過促進公平貿(mào)易來減少美國赤字在美國具有很高的政治支持，可以推斷以民意為基礎(chǔ)的美國政府必然會繼續(xù)加大對中國商品的進口壁壘，中美之間的貿(mào)易摩擦短期內(nèi)仍會不斷增加。

表6 2010與2012年中美政策優(yōu)先性比較

同時，中美政策選項優(yōu)先性排序的變化可以看出，雖然如人權(quán)、兩岸關(guān)系、環(huán)境保護等這些問題仍是媒體及公眾關(guān)注的重點，但更多的焦點開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟領(lǐng)域，尤其是促進中美之間的公平貿(mào)易。這與當前美國政府的對華策不謀而合。美國學者的研究發(fā)現(xiàn)，自克林頓政府時期開始，美國政府對商業(yè)主義的考量超過了其他目標，如人權(quán)、民主、同盟關(guān)系、維持權(quán)力平衡、控制技術(shù)出口，將經(jīng)濟利益置于國家利益的重要位置，將增加美國出口作為主要外交政策目標。商業(yè)成功成為判斷美國政府績效的主要標準。

Samuel P. Huntington， “The Erosion of American National Interests”， Foreign Affairs， Vol. 76， No.5 （Sep.- Oct.， 1997）， pp.28-49.

四、 回歸分析：影響美國民眾對中國經(jīng)濟競爭力與匯率政策認知的因素

分別以“中國經(jīng)濟具有國際競爭力”和“中國操控貨幣意圖在國際市場中獲利”為因變量，利用2010和2012年的數(shù)據(jù)進行OLS線性回歸分析，回歸結(jié)果如下：

表7 中國貨幣政策評價及中國經(jīng)濟國際競爭力評價的回歸分析

回歸分析結(jié)果表明，第一，對中國文化具有好感的人傾向于認為中國經(jīng)濟具有世界競爭力，同時對中國貨幣政策的評價也更為負面，也就是說所預期的文化暈輪效應(yīng)在對中國貨幣政策的評價中并不存在。

第二，對中國政治制度的判斷：越認為“中國具有服務(wù)于人民需要的政治制度”的民眾對中國貨幣政策持有的負面認知越少，越支持中國經(jīng)濟具有世界競爭力，即在對中國經(jīng)濟發(fā)展以及中國經(jīng)濟政策的認知上，存在著政治制度的暈輪效應(yīng)。越認同中國政治制度則對中國經(jīng)濟發(fā)展的前景越樂觀，并對中國經(jīng)濟政策越少負面評價。并且這種相關(guān)關(guān)系在2010年和2012年的數(shù)據(jù)中都得到了驗證，可以說對中國政治制度的判斷與對中國貨幣政策以及中國經(jīng)濟的世界競爭力的認知之間的關(guān)系具有穩(wěn)健性。

第三，認為“中國限制其公民政治權(quán)利”的人則既對中國貨幣政策有更強的負面認知，同時又認為中國經(jīng)濟具有世界競爭力?？梢?，與文化好感度的效果類似，公民權(quán)利的認知對中國經(jīng)濟發(fā)展和貨幣政策的暈輪效應(yīng)也不存在。

第四，對中美關(guān)系的總體評價也影響到對中國經(jīng)濟發(fā)展和中國貨幣政策的評價，但這種影響作用在2010年和2012年中表現(xiàn)的方向不同，可見這一因素的影響并不穩(wěn)定。

第五，個人的黨派歸屬對中國經(jīng)濟的世界競爭力認知不具有統(tǒng)計顯著性，但越認為自己是民主黨的人則越懷疑中國貨幣政策，這與民主黨成員多為受國際競爭影響的制造業(yè)工人有關(guān)。

第六，通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)來獲取國內(nèi)和國際新聞的人對中國貨幣政策的評價更為負面。對中國新聞的興趣既正向地影響著對中國經(jīng)濟的世界競爭力的判斷，也強化了對中國貨幣政策的負面認知。

第七，人口學因素的統(tǒng)計結(jié)果與曹永榮等人的研究一致，即教育程度越高、年齡越大、收入越高的人，對中國經(jīng)濟增長方式的負面評價越小，教育程度高和男性受訪者多認為中國經(jīng)濟具有國際競爭力。

五、 結(jié)論與政策建議

（一） 結(jié)論

美國公眾普遍認為中國經(jīng)濟具有國際競爭力，并且在未來會更具有世界影響力。但對中國經(jīng)濟政策的認知較為“負面”，尤其認為中國存在著對匯率的控制，并通過操縱貨幣在國際市場中獲利。在對中美關(guān)系不同政策優(yōu)先度的考慮中，強調(diào)要促進中美之間的公平貿(mào)易，而增加中美貿(mào)易則被認為最不具有優(yōu)先性。究其原因，一是客觀方面，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及急速增長的中美貿(mào)易不平衡使美國民眾產(chǎn)生了危機感；二是中美之間在貿(mào)易不平衡、臺灣問題、人權(quán)問題、環(huán)境保護問題等方面存在著分歧；三是西方媒體對其他國家的負面事件往往更有興趣，這些媒體對中國的負面報道往往與個人經(jīng)濟狀況的感知相結(jié)合，強化了美國公眾對中國經(jīng)濟威脅的認知。

美國民眾對中國經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟政策以及中美貿(mào)易關(guān)系的評價存在著較大的差異，其中其黨派屬性、對中國政治制度的評價、對中國文化的好感度、教育程度、收入以及媒體接觸具有很強的統(tǒng)計顯著性?？梢姡绹癖妼χ袊泿耪叩恼J知與其自身的經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟利益密切相關(guān)的。在自身經(jīng)濟處境不佳時，很容易相信國家機器的宣傳而把原因歸于中國的經(jīng)濟政策以及中美之間不公平的貿(mào)易關(guān)系。

（二） 政策建議

1. 發(fā)展公共外交，促進中國正面國際形象的有效傳播

在信息化時代中，新聞媒體往往是人們獲知外界尤其是外國信息的主要來源，中國的國際形象也受到新聞媒體報道的影響。從傳播學的角度來講，媒體往往會更多地關(guān)注負面新聞。因為“人性中一般更好奇的是那些負面消息，而不是正面消息。”

弗蘭克·賽斯諾：《新媒體，新新聞——美國媒體如何報道美國政府和世界新聞》，載龔鐵鷹編著：《美國政府如何與新聞媒體打交道：中國新聞發(fā)言人赴美交流實錄》，北京：五洲傳播出版社，2010年版，第20頁。這也使國外媒體總是有意無意地歪曲、丑化和誤讀中國。

而美國的民眾大多對于中國的歷史文化、政治制度以及經(jīng)濟發(fā)展沒有全面客觀的認識。雖然當前中美相互依賴關(guān)系的日益加深，使美國民眾對中國及中美關(guān)系的關(guān)注度上升，但他們對中國的了解多從自身的日常生活感受出發(fā)，“往往僅僅是他們手中有中國制造的產(chǎn)品，或者說這些產(chǎn)品有怎樣的問題”

阿莫斯·蓋爾伯：《美國媒體及駐華記者如何報道中國》，載龔鐵鷹編著：《美國政府如何與新聞媒體打交道：中國新聞發(fā)言人赴美交流實錄》，北京：五洲傳播出版社，2010年版，第80-89頁。，對于其他的問題他們的關(guān)注度非常有限。美國學者傅高義（Ezra Vogel）教授指出，“現(xiàn)實中的中國已有了深刻的變化?？上У氖?，美國大多數(shù)老百姓對此認識和理解的不夠?！?/p>

傅高義：《美國人看美國、中國與世界》，載《美國研究》2001年第2期，第123頁。因此對中國經(jīng)濟及中美關(guān)系的認知產(chǎn)生偏差是在所難免的。而且在特定的情況下，這種感性的非全面認知又往往會受到政客或利益集團的誘導而發(fā)生偏移。由于意識形態(tài)的偏見、利益集團的游說、政黨政治的需要和個人政治收益的考量等諸多因素使得一些政客不斷渲染“中國威脅論”，公開指責中國。

袁征：《美國民眾如何看待當今中國》，載《和平與發(fā)展》2010年第6期，第40-49頁。尤其是在美國經(jīng)濟低迷時期，如1997年東亞金融危機及2008年全球金融危機時期，美國對中國的貿(mào)易赤字在美國經(jīng)常被主要的新聞和商業(yè)出版社提及。在2010年，這類報道更快增加，提及“赤字”的文章數(shù)量接近2006和2007年的總和，達到了最高點。

Gary Clyde Hufbauer， Jared C. Woollacott， “Trade Dispute Between China and the United States： Growing Pains so Far， Worse Ahead？” Brazilian Journal of International Relations， Marilia， Vol. 2， No.1， 2013， pp. 49-111.

美國大量的負面報道迎合了美國政府和反華利益集團的心理，使得美國民眾將其制造業(yè)的衰落和工作機會的丟失歸結(jié)于中國對匯率的控制和“不公平的貿(mào)易”，因此“無論從中國發(fā)展的內(nèi)因、外部環(huán)境，還是對世界的影響力來講，中國加強公共外交已經(jīng)是不言而喻的選擇了?！?/p>

趙啟正：《中國強化公共外交的必要性》，載《沈陽師范大學學報》（社會科學版）2009年第6期，第2頁；鄭斌、許少民：《印度對中國崛起的認知》，載《南亞研究》2011年第4期，第1-15頁。中國公共外交的一個重要任務(wù)是幫助外國公眾了解中國的情況，讓他們認識到：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系目前更多的是互補性，中國仍是發(fā)展中國家，中美兩國的經(jīng)濟水平差距仍很大；中國需要美國的投資、技術(shù)、先進設(shè)備和金融服務(wù)，美國在將其大量低附加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出去之后需要進口來彌補國內(nèi)需求；盡管圍繞著“人民幣匯率”、“知識產(chǎn)權(quán)保護”和“公平貿(mào)易”等問題中美間的摩擦會不斷增加，但這并不會影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步發(fā)展。

另外，由于那些認為“中國有滿足其公眾需求的政治制度”的人更傾向于肯定中國的貨幣政策以及對中國經(jīng)濟的國際競爭力抱有肯定的看法，因此中國應(yīng)展開多渠道的外交，即“突破目前以政府為主體的外交模式，重視民間力量，通過民間的社會、文化和商業(yè)活動來影響美國民眾甚至美國精英階層對中國的認識”

曹永榮、韓瑞霞等：《美國民眾對中國臺灣地位認知的影響因素——基于美國人對華態(tài)度實證調(diào)研》，載《臺灣研究集刊》2012年第6期，第21-30頁。，利用社交媒體的外交職能

汪曉風：《社交媒體在美國對華外交中的運用》，載《美國研究》2014年第1期，第47-62頁。，宣傳中國的政治制度和文化特色，使美國民眾更多地了解中國政治制度的實際效用，消除一直以來人權(quán)、環(huán)境、臺灣問題以及西藏問題對中國形象和政治制度評價的影響。

2. 調(diào)整經(jīng)濟政策，維護經(jīng)濟主權(quán)

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，美國民眾在中國匯率問題上對政府的壓力就會越大，以促進貿(mào)易公平為由的人民幣升值問題會愈演愈烈。這意味著中國在制定經(jīng)濟政策時不得不考慮更多的約束條件，但“在不斷擴大經(jīng)濟交往的同時，要考慮到自身經(jīng)濟主權(quán)的問題?！?/p>

阿燃燃：《中美經(jīng)濟相互依賴研究》，遼寧大學博士學位論文，2011年，第35頁。 在當今國際政治學界雖存在著“民主和平論”、“經(jīng)濟相互依賴論”、“國際制度和平論”、“三角和平論”等樂觀的觀點，但作為冷戰(zhàn)思維的延續(xù)和既有意識形態(tài)偏見的慣性，“中國威脅論”仍有廣泛的市場。尤其是隨著中國國力增強，中美之間的貿(mào)易不平衡是目前中美經(jīng)濟對話的重要內(nèi)容，包括人民幣匯率問題、中國市場開放度問題以及投資保護協(xié)定和知識產(chǎn)權(quán)等問題，這些問題的存在使中美貿(mào)易關(guān)系的敏感度非常高，對經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)注，有可能緩和政治領(lǐng)域的既有沖突，但也有可能產(chǎn)生新的政治沖突。中美雙方都希望降低對對方貿(mào)易的依賴程度，以降低相對于另一方的脆弱性。因此，在制定對外經(jīng)濟政策時，需要尋求經(jīng)濟主權(quán)與經(jīng)濟全球化之間的平衡。

3. 建立合作共贏機制

國際政治經(jīng)濟學復合相互依賴理論認為，在處理國家間關(guān)系時政治與經(jīng)濟分離，即在不同社會政治制度下，共享經(jīng)濟合作互惠關(guān)系。貿(mào)易、軍事和臺灣問題是中美關(guān)系出現(xiàn)摩擦最多的領(lǐng)域。中美兩國被市場力量緊緊地聯(lián)系在一起，美中兩國作為最大的發(fā)達和發(fā)展中經(jīng)濟體，其雙邊關(guān)系對整個世界經(jīng)濟產(chǎn)生著重要影響。當前中美兩國經(jīng)濟相互依賴程度加深，經(jīng)貿(mào)摩擦必然會增加。

與中美之間經(jīng)濟的相互依賴并存的是兩國在市場機制和發(fā)展階段方面的巨大差異，以及中美之間不同的文化背景、政治制度以及歷史發(fā)展軌跡，在許多問題上秉持不同的價值觀和利益追求，這些都加深了雙方的猜疑、憂慮和不信任。在此背景下，兩國的經(jīng)濟協(xié)調(diào)需要建立良好的互信關(guān)系，加強宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中的政策協(xié)調(diào)和溝通尤為迫切，對于存在的矛盾及其化解方法要有清晰的認識，從而促進兩國更深層次的交流與合作，實現(xiàn)兩國經(jīng)濟的共贏。這就需要搭建新的平臺為兩國的溝通和協(xié)調(diào)建立起良好的運行機制，包括各種國際組織以及中美兩國間的對話機制。

目前中美經(jīng)濟貿(mào)易對話機制包括了中美聯(lián)合經(jīng)濟委員會（Sino-US Joint economic committee， JEC）、中美商貿(mào)聯(lián)委會（Sino-U.S. Joint Commission on Commerce and Trade， JCCT）、中美經(jīng)濟戰(zhàn)略對話和中美經(jīng)濟與戰(zhàn)略對話等。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和正在崛起的經(jīng)濟體，與世界上最大的發(fā)達國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是當今世界最為重要的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的依存度不斷增加的情況下，美國政府對中美關(guān)系的定位也從克林頓政府時期的“建設(shè)性合作關(guān)系”到小布什政府的“戰(zhàn)略競爭對手”、“9·11”事件后的“建設(shè)性合作關(guān)系”、2005年的“利益攸關(guān)方”、2009年確立為“積極、合作和全面的中美關(guān)系”；2011年《中美聯(lián)合聲明》中，中美關(guān)系被定位于“相互尊重、互相共贏的合作伙伴關(guān)系”。雖然從政治和軍事角度，美國政府從未將中國視作其真正的盟友，但兩國經(jīng)濟的高度依存性使美國很難以敵對的態(tài)度面對中國?？傊?，在經(jīng)貿(mào)依存度不斷加強、貿(mào)易摩擦不斷增加的情況下，雙方都應(yīng)當秉持求共存異、合作共贏的原則，不僅是給對方生存和發(fā)展的空間，同時也是給自己生存和發(fā)展的機會，這是國際政治經(jīng)濟關(guān)系的要旨。

參考文獻：

[1] 郝雨凡、張燕冬.無形的手：與美國中國問題專家點評中美關(guān)系[M].北京：新華出版社，2000.

[2] 約翰·米爾斯海默.大國政治的悲劇[M].王義桅、唐小松譯.上海：上海人民出版社，2003.

[3] 熊志勇. 美國民意看中國六十年：變與不變的趨勢分析[J]. 國際政治研究，2012（1）： 85-96.

[4] 倪世雄、李淑俊.從公眾—國會—政府的互動關(guān)系看美國貿(mào)易保護主義——以中美貿(mào)易摩擦為例[J].美國研究，2007（4）： 81-94.

[5] 孫哲、劉建華.中國經(jīng)濟崛起和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系：美國國會的認知與反應(yīng)[J].復旦學報（社會科學版），2006 （3）：42-50.

[6] Edward D. Mansfield and Jack Snyder. Electing to Fight： Why Emerging Democracies Go to War[M]， Cambridge， Mass： MIT Press， 2005.

[7] 余建軍.美國公眾的中國觀與美國對華政策（1990-2002）[J].美國研究，2004（2）：58-78.

[8] 袁明.略論中國在美國的形象：兼議“精英輿論”[J].美國研究，1989 （1）：41.

[9] 曹永榮、劉康.“美國公眾對華態(tài)度”實證調(diào)研——基于“中國經(jīng)濟具有國際競爭力”話題[J].南京社會科學，2013（8）：116-123.

[10] 李寶俊、李存娜.美國公眾對中國的印象：1989-2001[J].太平洋學報，2002（4）： 22-31.

[11] 劉衛(wèi)東.解讀負面觀念的由來：用學習進化理論解釋美國的中國觀[J].世界經(jīng)濟與政治，2003（3）： 43-47.

[12] 張業(yè)亮.美國2012年大選與中美關(guān)系[J].美國研究，2012（4）：46-67.

[13] Huntington， Samuel P. The Erosion of American National Interests [J]， Foreign Affairs， Vol. 76， No.5 （Sep.- Oct.， 1997）， pp.28-49.

[14] 龔鐵鷹編著.美國政府如何與新聞媒體打交道：中國新聞發(fā)言人赴美交流實錄[C].北京：五洲傳播出版社，2010：20.

[15] 傅高義.美國人看美國、中國與世界[J].美國研究，2001（2）：123.

[16] Gary Clyde Hufbauer， Jared C. Woollacott. Trade Dispute Between China and the United States： Growing Pains so Far， Worse Ahead？ [J]. Brazilian Journal of International Relations， Marilia， Volume 2， n.1， p. 49-111， Jan/Abr. 2013.

[17] 曹永榮，韓瑞霞等.美國民眾對中國臺灣地位認知的影響因素——基于美國人對華態(tài)度實證調(diào)研[J].臺灣研究集刊，2012（6）：21-30.

[18] 汪曉風.社交媒體在美國對華外交中的運用[J].美國研究，2014（1）：47-62.

（責任編輯：崔建樹）