如何界定水上交通安全的監(jiān)管職責(zé)

劉學(xué)俊

摘 要：為明晰水上交通安全特別是客渡船安全工作中各方的職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，不缺位、不越位，筆者結(jié)合實際工作案例，就有關(guān)水上交通參與者在生產(chǎn)安全工作中的職責(zé)作出分析。

關(guān)鍵詞：水上交通 安全 監(jiān)管職責(zé)

長江“東方之星”客輪翻沉、天津港危險化學(xué)品倉庫爆炸等重特大事故發(fā)生后，造成人員財產(chǎn)的巨大損失，引發(fā)國際關(guān)注，事故引發(fā)的相關(guān)責(zé)任值得相關(guān)部門深入分析。水上交通安全管理工作尤其是安全監(jiān)管引起社會高度關(guān)注，它涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位、地方政府及諸多監(jiān)管部門，因工作的目的和擔(dān)負(fù)的職能有所不同，相關(guān)各方對水上交通安全監(jiān)管職責(zé)的認(rèn)識存在偏差，下面對有關(guān)水上交通參與者在生產(chǎn)安全工作中的職責(zé)作出分析。

相關(guān)案例

案例一：海事管理機構(gòu)在安全檢查中發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口船員配備不足，該渡口為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有，對其下達(dá)停渡整改通知書，該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)存在配員不足問題，但是增加人員涉及運行成本，加之日常渡運量不大，認(rèn)為渡船已配備兩人，配員不足對安全沒有太大影響，如果因此停渡會引發(fā)村民不滿，影響社會穩(wěn)定。

案例二：海事管理機構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)某水上風(fēng)景旅游區(qū)游船未持有合格的船舶證書證件，存在非法載運游客行為，海事管理機構(gòu)對其下達(dá)限期整改通知書，該景區(qū)負(fù)責(zé)人承認(rèn)違法事實，提出此前曾申請辦證，因建造手續(xù)不全，無法申領(lǐng)到船舶證書證件。

安全監(jiān)管職責(zé)分析

上述案例中的違法行為已構(gòu)成安全生產(chǎn)中的事故隱患，如果造成嚴(yán)重后果，將引起一系列法律責(zé)任，所謂法律責(zé)任是指因法律關(guān)系主體違反法律義務(wù)而承擔(dān)的法律后果，包括民事、行政和刑事責(zé)任。乘客與生產(chǎn)經(jīng)營單位是合同關(guān)系，由民法和侵權(quán)法等相關(guān)法律調(diào)整；而企業(yè)作為經(jīng)營主體，按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人沒有疑問，在此不作分析研究，本文著重就生產(chǎn)經(jīng)營單位、地方政府、監(jiān)管部門的安全管理責(zé)任進(jìn)行梳理：

縣級以上人民政府在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂安全責(zé)任狀，不是每年走形式，一簽了之，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱安全生產(chǎn)法）第8條、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》（以下簡稱內(nèi)河條例）第5條等法律法規(guī)規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)支持、督促各有關(guān)部門依法履職，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題的職責(zé)。

《內(nèi)河條例》第5條、《江蘇省內(nèi)河交通管理條例》（以下簡稱省內(nèi)條）第22條明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對渡口的安全負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》（2014部令第9號）第35條又作了進(jìn)一步細(xì)化，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立安全檢查制度，并組織落實，消除隱患或限期整改。

《安全生產(chǎn)法》第37、38條要求，縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施向其報備，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)將重大事故隱患及整改情況向其報告，縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第2條的規(guī)定，有關(guān)法律法、行政法規(guī)對水上交通安全另有規(guī)定的，適用其內(nèi)容，《內(nèi)河條例》第4條明確海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理工作，海事機構(gòu)應(yīng)為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，海事機構(gòu)作為專門機構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理工作，具體講就是對船舶、船員和通航環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、查看并督促。根據(jù)《內(nèi)河條例》相關(guān)規(guī)定，賦予海事機構(gòu)責(zé)令停止作業(yè)、暫扣證書證件、罰款、沒收等行政職權(quán)，為制止違法行為，消除安全隱患，保障水上交通安全，海事機構(gòu)對行政職權(quán)的施行，須“窮盡”，否則將導(dǎo)致行政不作為甚至瀆職的法律責(zé)任。

按照“管行業(yè)必須管安全”原則，旅游部門作為水上風(fēng)景旅游區(qū)的審批部門，對風(fēng)景旅游區(qū)硬件設(shè)施和軟件投入的設(shè)置進(jìn)行把關(guān)，并對企業(yè)實際運行狀況進(jìn)行核查，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，同時在審批涉及水上特別是通航水域旅游項目時，應(yīng)事先征求海事部門意見。

綜上所述，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第14條規(guī)定“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。”盡管《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河條例》、《省內(nèi)條》等法律法規(guī)都明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位、地方政府、監(jiān)管部門在水上交通安全工作中的法定職責(zé)，《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全工作進(jìn)行了細(xì)化。但是，在水上交通安全管理實際工作中，有關(guān)各方對水上交通安全工作仍存在較大認(rèn)識偏差，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對渡口的認(rèn)識上，認(rèn)為水上交通安全就是海事部門的事，與其他部門沒有太大關(guān)系，能推則推。海事管理機構(gòu)的決定送達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，保障村民出行，維護(hù)社會穩(wěn)定為由，采取拖延方式，虛與委蛇，使海事行政決定無法落實。加之以前海事部門為幫助地方改善渡運條件，出資建造渡船、改造碼頭及候渡亭，盡管是義務(wù)幫助，但是客觀上也起了強化錯誤意識的負(fù)面影響。

海事部門作為水上交通安全監(jiān)管的專門機構(gòu)，應(yīng)及時主動向地方政府匯報水上交通安全監(jiān)管工作情況，提請政府加強對水上交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持；要加大宣傳力度，使各相關(guān)職能部門明確各自職責(zé)，依法履責(zé)。海事部門應(yīng)及時通報重大安全隱患，聯(lián)合相關(guān)職能部門送達(dá)限期整改通知，形成合力，跟蹤督促整改。

結(jié)語

水上交通安全工作是一項社會工作，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府、相關(guān)部門相互配合，齊抓共管，履職到位，使各項安全監(jiān)管措施落到實處，通過宣傳教育贏得乘客的理解和支持，如此才能創(chuàng)造安全、便捷、高效的交通環(huán)境。

（作者單位：江蘇寶應(yīng)地方海事處）