行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策分析

【摘要】行政事業(yè)單位是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成內(nèi)容，其固定資產(chǎn)管理問(wèn)題一直備受關(guān)注，我國(guó)政府先后出臺(tái)各項(xiàng)管理政策，采取多種管理手段，以此來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定性與安全性。但是從某種角度分析，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理仍舊存在諸多問(wèn)題，筆者結(jié)合多年對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，于下文中簡(jiǎn)要分析存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)可行性建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理一直是管理人員研究的重點(diǎn)，自上個(gè)世紀(jì)末端國(guó)家開(kāi)始對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并相繼出臺(tái)各項(xiàng)法律法規(guī)以及管理手段，推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有序發(fā)展。2006年國(guó)家頒布《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全面、綜合管理。2009年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化試點(diǎn)成功，全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理。雖然在歷經(jīng)幾十年的發(fā)展歷程后行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理得到有序發(fā)展，但是從某種角度分析，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理仍舊存在問(wèn)題，需引起管理人員的重視，在思考與分析中對(duì)癥下藥。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

自我國(guó)實(shí)施行政事業(yè)單位體制改革之后，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平得到提升，不僅推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控。但是受到多年傳統(tǒng)體制的影響，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全，管理模式比較落后，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)不健全

雖然國(guó)家頒布了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)管理原則以及管理體制有所明確，但是卻沒(méi)有對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、交付使用、資產(chǎn)的后期處理、資產(chǎn)評(píng)估等問(wèn)題制定健全的法律法規(guī)。現(xiàn)如今，部分單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中仍然存在非常大的隨意性，并且因缺乏硬性要求導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，出現(xiàn)過(guò)度損耗或者提前報(bào)廢的現(xiàn)象。另外，部分單位在業(yè)務(wù)處理上無(wú)所適從，操作性比較低，這在一定程度上導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的隨意性與不安全性。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位針對(duì)資產(chǎn)的使用與管理都制定了相關(guān)的制度，但是從整體角度分析，這一類制度缺乏整體設(shè)計(jì)性，并且相配套的制度不完善，管理方法趨于形式化，導(dǎo)致部分單位資產(chǎn)管理無(wú)序。其中最為主要的突出矛盾便是管理脫節(jié)以及多重管理。一般而言，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門分為財(cái)務(wù)部門與財(cái)政部門，如果兩個(gè)部門在對(duì)制度問(wèn)題上出現(xiàn)不統(tǒng)一意見(jiàn)的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)管理不銜接與利益沖突的現(xiàn)象。除此之外，部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在工作中會(huì)出現(xiàn)偏差，未及時(shí)將新購(gòu)的資產(chǎn)記錄，后期缺乏跟蹤，導(dǎo)致賬賬不符與賬實(shí)不符現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理落實(shí)不到位

我國(guó)政府已經(jīng)對(duì)單位資產(chǎn)實(shí)施預(yù)算管理進(jìn)行明確要求，但是由于預(yù)算項(xiàng)目范圍縮小，預(yù)算管理的作用與功能無(wú)法得到發(fā)揮。其一是部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀以及單位實(shí)際情況編制有效的預(yù)算方案，無(wú)法合理使用國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致部門之間出現(xiàn)資產(chǎn)閑置與緊缺并存的現(xiàn)象。其二是部分地區(qū)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏硬性條件，一般情況下預(yù)算管理要求財(cái)務(wù)工作需保證準(zhǔn)確性與扎實(shí)性、充足性，但是由于部分單位財(cái)務(wù)工作達(dá)不到預(yù)算管理的要求，導(dǎo)致出現(xiàn)賬賬不符與賬實(shí)不符現(xiàn)象的出現(xiàn)，單位負(fù)責(zé)人也無(wú)法對(duì)存量資產(chǎn)的信息進(jìn)行掌握，無(wú)法合理編制有效的預(yù)算方案。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有效性的對(duì)策

（一）完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)

21世紀(jì)是一個(gè)法制社會(huì)，法制是保證一切管理的保障，我國(guó)行政事業(yè)單位要想真正提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，則需要積極提升法律法規(guī)，將法制建設(shè)放在首位。由國(guó)家相關(guān)部門開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，完善法律法規(guī)，制定符合行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效方法。對(duì)于比較尖銳的實(shí)務(wù)問(wèn)題，比如像資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記等問(wèn)題，則需要積極做出相應(yīng)的規(guī)定，這樣不僅可以為行政事業(yè)單位提供法律依據(jù)，也便于展開(kāi)監(jiān)督與管理，能夠清楚了解國(guó)有資產(chǎn)存量情況。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理工作

首先行政事業(yè)單位需將資產(chǎn)管理部門進(jìn)行調(diào)整，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行整合，將各個(gè)部門之間的利益關(guān)系進(jìn)行處理，避免出現(xiàn)無(wú)人管理或者多頭管理的現(xiàn)象。其次，行政事業(yè)單位需要建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，做好查賬與對(duì)賬的工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)使用部門的聯(lián)動(dòng)，保證對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)都能夠做到監(jiān)督與跟蹤，只有如此，才能通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)將資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行反映，才能形成具有價(jià)值的會(huì)計(jì)信息。最后，可以借鑒資產(chǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，不斷改進(jìn)與調(diào)整，積極優(yōu)化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的基本方法。

（三）積極落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理預(yù)算

首先選撥優(yōu)秀的行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員與會(huì)計(jì)人員，定期進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)，完善知識(shí)體系，完善理論框架，保證整個(gè)預(yù)算管理的順利實(shí)施。其次，要開(kāi)展財(cái)政部門預(yù)算制度的執(zhí)行考核，將執(zhí)行力度細(xì)化為各種考核指標(biāo)，并對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行評(píng)估，定期展示評(píng)估報(bào)告。最后，還要將財(cái)政預(yù)算與資產(chǎn)使用效率進(jìn)行關(guān)聯(lián)，獎(jiǎng)懲分明，將財(cái)務(wù)人員的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。除此之外，還要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，加強(qiáng)財(cái)政部門、審計(jì)部門以及社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督力度，將整個(gè)監(jiān)督管理工作真正貫徹到事前、事中、事后，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并及時(shí)進(jìn)行處理，這樣才能真正優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方法，才能保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性與完整性。

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作者簡(jiǎn)介：楊崢（1980-），女，壯族，廣西貴港人，現(xiàn)任賀州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室副主任，主管會(huì)計(jì)，研究方向：財(cái)務(wù)管理。