財(cái)政金融支持西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的研究

【摘要】高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)順應(yīng)國際競爭和新技術(shù)革命的發(fā)展潮流，通過有限資源的合理配置，財(cái)政金融政策的大力支持，產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文以西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，總結(jié)了二十多年發(fā)展的成績已經(jīng)財(cái)政金融支持情況，深入剖析了當(dāng)前財(cái)政金融支持其發(fā)展中存在的困難，并提出了在新形勢下優(yōu)化財(cái)政金融支持高新區(qū)發(fā)展的政策建議。

【關(guān)鍵詞】高新區(qū) 財(cái)政支持 金融創(chuàng)新

西安高新區(qū)成立二十四年來，始終堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善優(yōu)化財(cái)政支持政策，不斷加大獎勵扶持力度，引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)金融支持高新區(qū)發(fā)展力度，走出了一條具有內(nèi)陸特色的財(cái)政金融支持自主創(chuàng)新發(fā)展的道路。2015年9月，國務(wù)院批復(fù)同意在西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，開創(chuàng)西安高新區(qū)發(fā)展新局面。在此背景下，研究高新區(qū)發(fā)展中財(cái)政金融支持問題和探索財(cái)政金融支持新途徑，對促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展及財(cái)政金融支持現(xiàn)狀

（一）以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

西安高新區(qū)是1991年3月經(jīng)國務(wù)院首批批準(zhǔn)成立的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)規(guī)劃面積307平方公里，是絲綢之路沿線產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的高新區(qū)，也是西安乃至陜西最大經(jīng)濟(jì)增長極和對外開放窗口。近年來，西安高新區(qū)緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和向西開放的國家戰(zhàn)略，緊抓全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重大機(jī)遇，特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，形成了以新一代信息技術(shù)和高端裝備制造為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料和科技服務(wù)業(yè)多元支撐的發(fā)展格局，成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。2014年，西安高新區(qū)完成企業(yè)總收入11070億元，同比增長25%，位居全國高新區(qū)第三位；全區(qū)生產(chǎn)總值增長13.2%，進(jìn)出口總額達(dá)到1180億元，同比增長35.6%，約占陜西省80%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資660億元，同比增長24%；實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入88.28億元，同比增長20.33%；企業(yè)總數(shù)超3萬家，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到1105家。

（二）財(cái)政金融支持政策較為完善，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不斷增強(qiáng)

為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提升財(cái)政資金使用效率，制定《西安高新區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策體系》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)基金管理辦法》和《加快創(chuàng)新驅(qū)動和促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)資金管理辦法》等文件，通過劃分財(cái)政資金有償使用和無償使用，強(qiáng)化企業(yè)分類支持。充分發(fā)揮每年7億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，從創(chuàng)新體系建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、人才培育和引進(jìn)、科技與金融融合等方面予以政策資金支持，扶持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，人行西安分行營管部和西安高新區(qū)金融辦聯(lián)合開展名錄制小微企業(yè)票據(jù)融資“雙優(yōu)操作”試點(diǎn)工作，通過充分發(fā)揮再貼現(xiàn)貨幣政策工具的導(dǎo)向作用，推動轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持，逐步降低小微企業(yè)融資成本，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。為加快高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備國內(nèi)外行業(yè)競爭能力的科技企業(yè)，高新區(qū)實(shí)施了科技小巨人計(jì)劃、龍頭企業(yè)配套企業(yè)獎勵、高層次人才團(tuán)隊(duì)投資性支持等政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（三）金融基礎(chǔ)環(huán)境良好，融資功能較為完善

多年來，西安高新區(qū)通過優(yōu)化園區(qū)金融服務(wù)環(huán)境，搭建企業(yè)融資平臺，吸引更過的金融機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，服務(wù)中小企業(yè)融資，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，西安高新區(qū)已匯集金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及韓亞銀行、匯豐銀行等各類中外銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性總部30余家，109家商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，66家保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，45家租賃、擔(dān)保、小貸、信托、期貨等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，科技型專營銀行10家，聚集會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司各類科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)360余家，設(shè)立股權(quán)交易中心、企業(yè)上市路演中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、科技金融服務(wù)中心和投融資聯(lián)盟等七大科技金融服務(wù)平臺，融資租賃、消費(fèi)金融公司、商業(yè)保理公司、P2P、股權(quán)眾籌、第三方支付等新興融資服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷設(shè)立，其中互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)已達(dá)到34家。西安高新區(qū)幾乎聚集了全省70%以上的全國或區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)總部，“科技路-唐延路-錦業(yè)路”帶狀科技金融聚集區(qū)已初步形成，成為西部最大的科技金融要素聚集區(qū)和全國高新區(qū)中科技金融資源最為密集的區(qū)域之一。2014年高新區(qū)社會融資總規(guī)模超過2200億元，同比增長85%。

（四）信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，科技金融特色鮮明

近年來，西安高新區(qū)加快推進(jìn)科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力提升科技企業(yè)資本市場利用能力，促進(jìn)科技與金融結(jié)合發(fā)展。一是建設(shè)高新區(qū)信用與金融服務(wù)平臺，與平安銀行合作開發(fā)全國首款銀政合作互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品“橙e稅融通”，已為50余戶企業(yè)核定信用貸款額度超2億元；與招商銀行西安分行合作開發(fā)了在線自主貸款服務(wù)，將平臺征集的企業(yè)融資需求與招商銀行的企業(yè)貸款產(chǎn)品在線自動匹配，并在線完成業(yè)務(wù)受理；與瀚華小貸公司合作開發(fā)“新易貸”信用金融產(chǎn)品，為符合條件的企業(yè)提供50～100萬元的純信用貸款；以金開貸、融易貸等為代表的20余家互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)陸續(xù)設(shè)立并開展業(yè)務(wù)，累計(jì)交易量已突破10億元；在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息政策的引導(dǎo)下，近三年區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款累計(jì)超過20億元。二是建設(shè)科技大市場，圍繞技術(shù)交易、設(shè)備共享、政策服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化科技資源配置。2014年，西安科技大市場匯聚高校院所和軍工單位900余家，全年技術(shù)成果交易額超260億元，同比增長25%。三是通過科技企業(yè)保險(xiǎn)、融資貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保補(bǔ)貼以及綜合信用等級評價(jià)補(bǔ)貼等方式，降低企業(yè)的融資成本，促進(jìn)科技與金融實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。近三年累計(jì)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金9017萬元，撬動擔(dān)保貸款額超100億元，扶持中小微科技企業(yè)1300余家。

（五）多層次資本市場活躍，創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展迅速

加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)，對調(diào)動民間資本積極性、提高直接融資比重、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度意義重大。一是建立上市上柜后備企業(yè)庫，通過對企業(yè)上市上柜給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)通過資本市場融資，近三年累計(jì)向擬上市上柜企業(yè)兌現(xiàn)4800多萬元獎補(bǔ)資金；同時(shí)積極助推企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、私募債等方式進(jìn)行融資，2014年全年債券融資額超800億元。此外，設(shè)立2000萬元科技保險(xiǎn)專項(xiàng)資金，推出貸款履約保證保險(xiǎn)等6大類16小類創(chuàng)新險(xiǎn)種，近三年累計(jì)向96家企業(yè)兌現(xiàn)科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼570萬元，帶動科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障額達(dá)121億元。二是實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的若干政策》，設(shè)立5億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快發(fā)揮該基金的引導(dǎo)和放大作用，推動創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展。同時(shí)，成立創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心，為科技企業(yè)提供咨詢與指導(dǎo)、項(xiàng)目策劃與申報(bào)、投融資促進(jìn)等服務(wù)，累計(jì)孵化畢業(yè)企業(yè)435家，轉(zhuǎn)化科技成果1100多項(xiàng)；專業(yè)服務(wù)小微創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的預(yù)孵化基地—“創(chuàng)途在XIAN”，累計(jì)迎來32個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、104位年輕創(chuàng)業(yè)者入駐。

二、西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政金融支持中亟需解決的問題

（一）融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，融資支撐力度減弱

西安高新區(qū)采用開發(fā)區(qū)與行政區(qū)并行模式，管委會作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)《西安市開發(fā)區(qū)條例》和政府授權(quán)，行使市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分行政職能，對園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，西安高新控股有限公司等公司作為政府性融資平臺主要為高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行融資。而《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等文件出臺后，嚴(yán)格規(guī)范政府性融資政策的著力點(diǎn)更多指向政府融資平臺的融資行為，隨著平臺公司公益性、準(zhǔn)公益性資產(chǎn)和債務(wù)剝離，融資平臺業(yè)務(wù)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，其對高新區(qū)顯性或隱性的融資支撐力度將會大大減弱。同時(shí)，企業(yè)將面臨來自政府和市場的雙重壓力，正常融資和運(yùn)營活動將可能出現(xiàn)諸多不確定風(fēng)險(xiǎn)，融資前景不容樂觀，對支撐高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能帶來影響。

（二）信貸創(chuàng)新力度不強(qiáng)，融資渠道有待拓展

銀行信貸作為配置資金資源的主要手段，對于有效滿足企業(yè)融資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要意義，但由于信貸激勵機(jī)制不完善、商業(yè)銀行創(chuàng)新動力不足等因素影響，銀行信貸融資主渠道作用未能有效發(fā)揮。銀行的“盈利性、安全性、流動性”特性與高新區(qū)科技企業(yè)的“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益”特征存在結(jié)構(gòu)性矛盾，銀行經(jīng)營對信貸風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行嚴(yán)格的追責(zé)制度，加之高新區(qū)對商業(yè)銀行信貸激勵機(jī)制的不完善，致使商業(yè)銀行信貸投放積極性不高。同時(shí)，雖然金融機(jī)構(gòu)在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新方面取得一定成績，但信貸產(chǎn)品、信貸服務(wù)模式等方面的創(chuàng)新力度仍顯不足，存在產(chǎn)品規(guī)模較小、品種不足等問題。如知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款配套機(jī)制問題，軟件外包貸款、文化創(chuàng)意貸款等新型融資產(chǎn)品明顯不多，需要不斷提高金融創(chuàng)新能力，探索開發(fā)多樣化的信貸產(chǎn)品。

（三）創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展滯后、企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)投資階段偏后

創(chuàng)業(yè)投資對于高新區(qū)的科技企業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)分散、產(chǎn)業(yè)培育、完善公司治理機(jī)制、降低交易成本、促進(jìn)要素集成等一系列作用。從全國比較來看，西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金在規(guī)模和種類等方面，均與北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等自主創(chuàng)新示范區(qū)存在明顯差距。西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)主要是外地機(jī)構(gòu)，在資本市場整合資源的能力等方面具有本地創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)無法比擬優(yōu)勢，而本地創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)大多是政府或中小民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立，缺乏與資本市場對接的通路。在投資項(xiàng)目及階段上，比較成熟的企業(yè)交易獲得投資，處于成長階段的企業(yè)獲得融資支持則比較困難。而中早期也是西安高新區(qū)眾多的中小企業(yè)資金需求壓力最大的階段，可以說，對于輕資產(chǎn)的科技型中小企業(yè)，這個(gè)階段是否能夠獲得創(chuàng)業(yè)投資是決定企業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。但創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)出于企業(yè)成長風(fēng)險(xiǎn)、收益等因素考慮，在企業(yè)發(fā)展的中早期介入不夠。

（四）資本市場融資發(fā)展較慢，中小企業(yè)債券融資較難獲得

一是西安高新區(qū)資本市場融資發(fā)展相對較慢，在上市企業(yè)數(shù)量及融資額等方面部分不快。截至目前，西安高新區(qū)境內(nèi)外上市上柜企業(yè)為72家，僅占中關(guān)村上市企業(yè)數(shù)的33.3%。二是西安高新區(qū)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板融資中，僅有那些產(chǎn)品成熟、市場前景廣闊的高科技企業(yè)及少數(shù)中小企業(yè)能夠爭取上市籌資，大多數(shù)的小微企業(yè)則無法通過資本市場進(jìn)行融資。三是首次公開發(fā)行股票或“新三板”掛牌要求主體應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立且合法存續(xù)的股份有限公司。而西安高新區(qū)后備上市企業(yè)還存在公司治理結(jié)構(gòu)不完善、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范等問題，有的甚至存在公司資金存在被控股股東、實(shí)際控制人以借款、代償債務(wù)或者其他方式占用的情形，直接影響企業(yè)上市融資進(jìn)度。四是債券融資是企業(yè)外部融資的重要途徑，在提高金融資產(chǎn)流動性等方面具有股權(quán)融資不可替代的作用。但西安高新區(qū)債券融資中，大型企業(yè)占比較高，近三年大型企業(yè)債券融資占比高達(dá)九成以上，中小企業(yè)較難通過債券進(jìn)行融資。

三、財(cái)政金融支持西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的對策建議

（一）建立健全相關(guān)配套機(jī)制，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

首先建立高新區(qū)金融工作聯(lián)系制度。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，協(xié)調(diào)解決高新區(qū)金融工作中的重大問題，根據(jù)各自職能對高新區(qū)企業(yè)的直接或間接融資提供相應(yīng)的政策扶持或服務(wù)，加強(qiáng)貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，把握好宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，充分發(fā)揮政策合力，形成促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展的組合拳。財(cái)政部門要加大財(cái)政獎勵支持力度，提高財(cái)政資金使用效率，從鼓勵創(chuàng)新、企業(yè)表彰獎勵等方面對企業(yè)進(jìn)行激勵。各監(jiān)管部門加強(qiáng)部門之間的配合與協(xié)調(diào)，建立健全落實(shí)信貸任務(wù)指標(biāo)考核體系，完善高新區(qū)信貸評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對商業(yè)銀行金融服務(wù)的考核力度，提升金融服務(wù)水平，不斷優(yōu)化高新區(qū)金融發(fā)展環(huán)境

（二）引導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新信貸融資模式，切實(shí)加大有效信貸投入

一是加強(qiáng)對高新區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)分別結(jié)合自身優(yōu)勢，加大對符合貸款條件的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)研究開發(fā)能力的創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。重點(diǎn)支持具有一定優(yōu)勢的電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多元化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。加大科技含量較高、創(chuàng)新性強(qiáng)、成長性好，具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的科技型中小企業(yè)的支持。二是繼續(xù)加大對科技資源大市場建設(shè)的信貸支持，要針對技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果交易、成果產(chǎn)業(yè)化等方面的融資需求與特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善業(yè)務(wù)流程，切實(shí)加大對科技資源大市場建設(shè)的信貸支持。三是積極推動商業(yè)銀行與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)的合作，大力推行“企業(yè)+擔(dān)?；?銀行”、“銀行+擔(dān)保+合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”、“股權(quán)+債權(quán)”等融資模式，有效滿足自主創(chuàng)新型中小企業(yè)的資金需求。

（三）構(gòu)建多元化的直接融資體系，拓寬企業(yè)融資渠道

一是高新區(qū)相關(guān)部門要加強(qiáng)與證券監(jiān)管部門、證券交易所的合作，有效發(fā)揮政府在企業(yè)上市工作中的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，努力創(chuàng)造有利的企業(yè)上市環(huán)境和條件。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，支持具有持續(xù)盈利能力、主營業(yè)務(wù)突出、規(guī)范運(yùn)作、成長性好的企業(yè)進(jìn)行上市融資，并努力培育上市后備企業(yè)。二是具備債券承銷資格的金融機(jī)構(gòu)要充分利用其在銀行間市場的信息技術(shù)和承銷便利，支持符合條件的科技創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)，充分運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)和公司債、可轉(zhuǎn)換債券、私募債等直接融資工具滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的資金需求。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供擔(dān)保服務(wù)，提高集合債券信用等級。三是加大新三板掛牌企業(yè)獎勵扶持和補(bǔ)貼扶持力度，積極開展各類培訓(xùn)活動，持續(xù)推動區(qū)內(nèi)企業(yè)對接資本市場；積極運(yùn)用信托方式，通過向社會募資開展中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金業(yè)務(wù)，支持高新區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

（四）積極完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加大資金投入

一是建立促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的正向激勵機(jī)制，進(jìn)一步完善并擴(kuò)充扶持政策的相關(guān)內(nèi)容。探索建立適合高新區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對向自主創(chuàng)新企業(yè)提供融資的機(jī)構(gòu)，視其不同階段的風(fēng)險(xiǎn)高低，提供差別化的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等。探索完善國有創(chuàng)投企業(yè)的內(nèi)部考核激勵機(jī)制，如允許國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)采取期股、期權(quán)、獎勵等多種分配方式，調(diào)動管理團(tuán)隊(duì)的積極性。二是不斷優(yōu)化促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的外部融資環(huán)境，進(jìn)一步健全會計(jì)審計(jì)、法律咨詢、上市咨詢、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)等中介服務(wù)體系，為創(chuàng)投企業(yè)提供相應(yīng)支持。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)創(chuàng)投行業(yè)與政府部門、金融業(yè)的交流與合作，切實(shí)加大對創(chuàng)投企業(yè)及其投資企業(yè)的金融支持。

（五）積極推進(jìn)融資平臺企業(yè)的功能轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)功能

根據(jù)中央政府及監(jiān)管層的政策導(dǎo)向，融資平臺企業(yè)改制和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然。結(jié)合高新區(qū)融資平臺實(shí)際和未來城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政府融資平臺要逐步弱化現(xiàn)有的集團(tuán)化“投、融、建、管”思路，通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)等事先公開的收益約定規(guī)則，鼓勵社會資本通過PPP等模式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)的投資和運(yùn)營；通過地方政府債券資金和各項(xiàng)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，探索投資公司、控股公司與金融結(jié)構(gòu)開展戰(zhàn)略融資合作，使控股公司、投資公司要真正轉(zhuǎn)型成為西安市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持平臺，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與貨幣政策的高效對接，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)功能。

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作者簡介：郝軒（1979-），男，漢族，陜西鳳翔人，任職于中國人民銀行戶縣支行，研究方向：金融市場，民生金融。