發(fā)展應(yīng)用技術(shù)本科院校之路在于“轉(zhuǎn)型”而非“升格”

韓靜+張力躍

摘要：高等教育大眾化以來，我國出現(xiàn)了普通本科院校人才飽和與市場高技能人才稀缺的結(jié)構(gòu)性失調(diào)困境。要走出困境，單純依靠高職高專升格為應(yīng)用技術(shù)本科存在本科與專科倒掛、生師比進(jìn)一步拉大的弊端。本文從普通本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)本科院校入手，分析其合理性以及面臨的問題，提出要實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，需要實(shí)施多種策略：一是要加強(qiáng)引導(dǎo)，營造重視技術(shù)的社會(huì)氛圍;二是要突出實(shí)踐，精心篩選合適院校;三是頒布政策，切實(shí)保障兼職教師的利益;四是要洞悉市場，準(zhǔn)確把握人才需求格局。

關(guān)鍵詞：普通本科;應(yīng)用技術(shù)本科;轉(zhuǎn)型;困境;措施

中圖分類號(hào)：G710 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1672-5727（2015）10-0009-04

一、“轉(zhuǎn)型”而非“升格”的原因分析

高校擴(kuò)招后，我國大部分院校都把研究性大學(xué)作為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，其結(jié)果必然是學(xué)術(shù)型人才過剩，而同時(shí)技術(shù)應(yīng)用型人才卻供不應(yīng)求，從而出現(xiàn)人才供給的結(jié)構(gòu)性失調(diào)現(xiàn)象。若把一部分普通本科院校改為應(yīng)用技術(shù)本科，則不僅有利于人才培養(yǎng)整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且轉(zhuǎn)型的本科院校也將獲得一次重新發(fā)展的大好機(jī)會(huì)。發(fā)展應(yīng)用技術(shù)本科并非意味著現(xiàn)有的大量高職院校升格為本科，要把應(yīng)用技術(shù)本科與高職升本科嚴(yán)格區(qū)分開來。目前，我國應(yīng)用技術(shù)本科發(fā)展的主要途徑是對(duì)部分傳統(tǒng)學(xué)術(shù)性大學(xué)進(jìn)行改造。

（一）普通本科轉(zhuǎn)型迫在眉睫

1.結(jié)構(gòu)性失調(diào)：普通本科院校人才飽和市場高技能人才稀缺

一方面，普通本科院校人才飽和。自1998年高等教育擴(kuò)招以來，普通本科生的數(shù)量逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量達(dá)630萬，2011年達(dá)660萬，2012年達(dá)680萬，2013年中國高校應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)再創(chuàng)新高，約700萬。其中，本科畢業(yè)生人數(shù)占最大比例。然而，教育部對(duì)2012年畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)排名的結(jié)果是：第一，985高校;第二，高職院校;第三，211大學(xué);第四，獨(dú)立學(xué)院;第五，科研院所;第六，地方普通高校。我們發(fā)現(xiàn)，普通本科院校學(xué)生的就業(yè)率不如高職院校，出現(xiàn)普通本科人才培養(yǎng)的浪費(fèi)現(xiàn)象。

另一方面，高技能人才卻嚴(yán)重缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國技術(shù)工人有7 000萬，其中，初級(jí)技工占60%，中級(jí)技工占36%，作為高技能人才的高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師只占4%（約280萬人），與發(fā)達(dá)國家的35%～40%的水平差距很大。然而，市場對(duì)高技能人才的需求卻在不斷增加。因此，我國高技能人才數(shù)量及質(zhì)量顯然已不能滿足我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，這對(duì)我國人才培養(yǎng)格局提出了挑戰(zhàn)。中國人才報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國技能型人才隊(duì)伍的突出問題：一是數(shù)量短缺且結(jié)構(gòu)不匹配，現(xiàn)有技能人才隊(duì)伍的等級(jí)構(gòu)成、職業(yè)工種構(gòu)成、知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)等不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;二是技師、高級(jí)技師面臨斷檔，青年高技能人才嚴(yán)重短缺。所以，普通本科院校轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

2.處境尷尬：普通本科生科研能力與實(shí)踐能力均不高

一方面，普通本科院校在學(xué)術(shù)研究方面相比“985”、“211”高校以及一些重點(diǎn)本科院校而言，不管是學(xué)生的知識(shí)能力還是教師的教學(xué)水平、學(xué)校的設(shè)備資源等都存在較大差距，且國家在政策與財(cái)政上也向名牌重點(diǎn)大學(xué)傾斜，從而出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，普通本科院校在學(xué)術(shù)方面缺少自身特色，其培養(yǎng)的學(xué)生在市場競爭中就會(huì)處于劣勢(shì)地位;另一方面，由于普通本科院校的培養(yǎng)目標(biāo)是學(xué)術(shù)型人才，即主要是為學(xué)生畢業(yè)后從事學(xué)術(shù)工作打下扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)基礎(chǔ)，而不是培養(yǎng)動(dòng)手操作能力強(qiáng)的技術(shù)技能型的人才。因此，其開設(shè)的課程也以理論知識(shí)為主，缺少實(shí)踐技能活動(dòng)，即使有些院校在學(xué)生畢業(yè)之前也會(huì)讓本科生進(jìn)行實(shí)習(xí)，但大多數(shù)只是形式而已，而未發(fā)揮真正的效果。用人單位在招聘時(shí)很少愿意花時(shí)間給普通本科生培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，且社會(huì)普遍反映本科生存在眼高手低的現(xiàn)象。因此，用人單位寧愿選擇擁有一技之長的職教生而不愿接受擁有豐富理論知識(shí)的普通本科生。這樣，普通本科生就處于兩難的尷尬處境。從人力資源的角度考慮，本科生的大量閑置對(duì)社會(huì)來說是一種巨大的浪費(fèi)，不僅國家投入了經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)，且對(duì)家庭來說收益率也是相當(dāng)?shù)偷?。長此以往，會(huì)造成 “讀書無用論”的重新抬頭，無疑會(huì)對(duì)我國的教育事業(yè)產(chǎn)生消極影響。

（二）高職?？啤吧瘛北锥送癸@

1.比例不合理：本、?？埔?guī)模倒掛

2004年9月，國務(wù)院下發(fā)的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》指出：“中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W(xué)校，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不再升格為本科院?！?。由于社會(huì)需要各種技術(shù)人才，因此，高職?？茟?yīng)培養(yǎng)以經(jīng)驗(yàn)技術(shù)為主、掌握單一操作技能、服務(wù)于一線的高技能型人才，理論知識(shí)的系統(tǒng)性相對(duì)本科層次的技術(shù)教育而言要求較低;而本科技術(shù)院校則應(yīng)培養(yǎng)更高級(jí)的技術(shù)人才，這些人才既要有較強(qiáng)的理論學(xué)習(xí)能力，又要有較強(qiáng)的動(dòng)手操作能力以及一定的創(chuàng)新能力。首先，接受普通本科教育的從業(yè)人員以學(xué)術(shù)研究型人才為主，動(dòng)手實(shí)操能力弱，而高職院校主要培養(yǎng)技術(shù)操作型人才，能快速適應(yīng)企業(yè)一線的日常操作業(yè)務(wù)，但缺乏系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)知識(shí)，整合提升能力不足。其次，一般由高職專科“升格”高職本科的院校往往是高職院校中的佼佼者，而這批優(yōu)秀的職業(yè)院校本可以在?？茖哟蔚脑盒Ｖ衅鹨I(lǐng)示范作用，若將這批優(yōu)秀的職業(yè)院校轉(zhuǎn)為技術(shù)本科，則會(huì)造成?？坡殬I(yè)院校缺乏本層次的優(yōu)秀人才，不利于其人才培養(yǎng)。再次，部分高職?？茷榱松裰帘究菩辛卸话灿谧陨淼膶哟嗡?，盲目追求學(xué)校的升格，這樣，對(duì)高職?？谱陨淼奶厣?、專業(yè)發(fā)展不利。而且本科院校數(shù)量會(huì)越來越多，本?？埔?guī)模倒掛現(xiàn)象將進(jìn)一步加劇，高等教育內(nèi)部層次間也難以形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)形式。

2.師資力量薄弱：高職生師比進(jìn)一步擴(kuò)大

近年來，我國高職（?？疲┡c本科的招生數(shù)大體相當(dāng)，具體如表1所示。然而，在師資力量方面，兩者差距依然很大。2013年，普通高校研究生學(xué)位教師比例為64.4%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn);普通本科院校為74.5%，比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn);高職（?？疲┰盒?0.0%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。2013年，全國普通高校高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例為41.0%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn);普通本科院校為45.8%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn);高職（?？疲┰盒?9.3%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。在高職院校中，高級(jí)職稱者占專任教師比例為29%，中級(jí)職稱者占39.3%，中級(jí)以下職稱者占31.7%，高級(jí)職稱比例僅為本科院校的64%，顯示出師資結(jié)構(gòu)的低層次化。

從表1以及以上的數(shù)據(jù)分析可知，雖然近年來我國高職（專科）院校與本科院校招生規(guī)模大體相當(dāng)，但高職院校的師資力量與本科院校相比還是差距懸殊的。生師比是指學(xué)生數(shù)與教師數(shù)的比值，它是衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益、教育質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。2013年，高職高專院校的生師比為17.1∶1，如果將三年制的高職專科升格為四年制應(yīng)用技術(shù)型本科，現(xiàn)有的高職院校生師比將進(jìn)一步提高，其師資力量的薄弱性也會(huì)進(jìn)一步凸顯，將直接危害到高職教育的辦學(xué)質(zhì)量。

二、普通本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)本科院校的困境分析

（一）轉(zhuǎn)型意愿低

受傳統(tǒng)文化觀念的影響，人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同度仍然不高，即使職業(yè)教育有了自己的本科學(xué)歷甚至是研究生學(xué)歷，但相比普通本科而言，人們更傾向于學(xué)術(shù)型的教育，認(rèn)為普通教育培養(yǎng)的人才是“治人”的，而職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生是“治于人”的。盡管經(jīng)過多年努力，職業(yè)教育在人們心目中的地位有所改善，但目前重理論、輕技能的社會(huì)思維定勢(shì)尚未得到根本轉(zhuǎn)變，“高技能人才也是人才”的觀念尚未得到真正確立，正是這種狹隘的人才觀制約了技能人才的培養(yǎng)。學(xué)校從職業(yè)教育走向普通教育，即被視為“榮升”;反之，則被看成是“降格”。部分普通高校的目標(biāo)指向是辦研究型的“世界一流大學(xué)”，要轉(zhuǎn)型為職業(yè)院校，就顯得十分不情愿，表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型的被動(dòng)，甚至進(jìn)行“冷處理”。因此，普通本科轉(zhuǎn)型的積極性亟待提高。

（二）實(shí)訓(xùn)基地不健全

實(shí)訓(xùn)基地包括校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地與校外實(shí)訓(xùn)基地兩種，然而，普通本科院校在兩種基地建設(shè)方面都不能滿足應(yīng)用技術(shù)本科的需求。一方面，在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地方面，普通本科院校以理論知識(shí)的講解學(xué)習(xí)為主，因此不需要較多實(shí)訓(xùn)設(shè)備，若將其轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)本科院校，則需購置大量設(shè)備且學(xué)校還需布置實(shí)訓(xùn)場所，在人力、物力、財(cái)力方面投入較多，對(duì)于一般普通院校而言，原本就因?yàn)閲以谪?cái)政方面的投入少而捉襟見肘，這無疑會(huì)在一定程度上降低他們轉(zhuǎn)型的積極性。另一方面，由于學(xué)術(shù)型本科大學(xué)幾乎都是“關(guān)起門來搞研究”，與外界聯(lián)系，尤其是與企業(yè)的聯(lián)系較少，通過產(chǎn)學(xué)合作而建立起校外實(shí)訓(xùn)基地也自然而然變得困難。

（三）師資隊(duì)伍應(yīng)用技術(shù)水平不高

應(yīng)用技術(shù)本科要想得到快速健康發(fā)展，必須辦出其自身有別于普通本科的特色之處，而要辦出特色，就必須擁有一批有特色的教師，這些教師需要擁有理論與實(shí)踐兩方面的知識(shí)與技能。然而，一方面，普通本科院校的教師大多是學(xué)術(shù)型的研究人員，他們雖然在學(xué)術(shù)研究方面碩果累累，擁有很多科研成果，但卻都是理論型人才而無動(dòng)手操作技能，這顯然達(dá)不到應(yīng)用技術(shù)本科教育對(duì)教師的要求;另一方面，由于技能型的人才更多由?？茖哟蔚母呗氃盒砼囵B(yǎng)，而無更高層次的教育機(jī)構(gòu)，因此社會(huì)缺乏這種高技能型人才充實(shí)應(yīng)用技術(shù)本科的教師隊(duì)伍，培養(yǎng)聘用充足的高水平技術(shù)本科教師成為重中之重。

（四）與產(chǎn)業(yè)界合作的經(jīng)驗(yàn)不豐富

普通本科院校長期閉門教學(xué)，單純地教授學(xué)生書本上的理論知識(shí)，與企業(yè)等社會(huì)團(tuán)體缺乏溝通與交流，由于長期走學(xué)術(shù)化的道路，缺乏舉辦技術(shù)應(yīng)用型院校的經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)型初期，其教學(xué)管理以及教學(xué)理念等易受傳統(tǒng)觀念的影響，因此，實(shí)施起來較困難。若將普通本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)本科，學(xué)校教師的內(nèi)部結(jié)構(gòu)就必須進(jìn)行較大程度的重組與改造，否則易出現(xiàn)理論課教師在黑板上教學(xué)生實(shí)踐知識(shí)的局面。

三、普通本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)本科院校的實(shí)施策略

面對(duì)職業(yè)院校轉(zhuǎn)型中的種種困難，我們必須采取相應(yīng)的措施才能將這一想法付諸實(shí)踐，才能真正有利于高技術(shù)人才的培養(yǎng)。

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，營造重視技術(shù)的社會(huì)氛圍

應(yīng)用技術(shù)本科與普通本科是不同類型的高等教育，沒有等級(jí)層次之分。普通本科院校須改變“轉(zhuǎn)型等同于降級(jí)”的觀念，要將其培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)高技能型人才而不是理論研究型人才，轉(zhuǎn)型的普通本科院校應(yīng)明確其在培養(yǎng)技能型人才方面與其他本科院校是同等地位的，只是培養(yǎng)人才的類型不同而已;學(xué)生、家長以及院校要明確普通本科院校是培養(yǎng)高水平的學(xué)術(shù)型人才，而技術(shù)本科是培養(yǎng)高水平、高素養(yǎng)的應(yīng)用型人才，通過技術(shù)本科教育的培養(yǎng)，同樣可以擁有一份理想的工作;國家應(yīng)加大政策宣傳力度，使全社會(huì)形成普通本科與應(yīng)用技術(shù)本科同等重要的文化氛圍，讓更多的普通本科院校積極參與轉(zhuǎn)型而不是回避甚至是否定轉(zhuǎn)型，國家的重視可以在一定程度上轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)應(yīng)用技術(shù)本科的傳統(tǒng)觀念，因此，轉(zhuǎn)型效果也會(huì)更加明顯。

（二）突出實(shí)踐，精心篩選合適院校

由高職升格為普通本科的院校，由于他們具有一定的技術(shù)教育方面的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積累了一定的適合于舉辦應(yīng)用技術(shù)本科的師資隊(duì)伍與實(shí)訓(xùn)設(shè)備，且大部分院校還有企業(yè)等豐富的社會(huì)資源可供聯(lián)系，且大多保留了升格前的院校特色，因此能夠順應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要，在設(shè)備、師資等方面有一定的基礎(chǔ)，而傳統(tǒng)普通本科則缺乏相應(yīng)的設(shè)備。相比而言，將這些院校進(jìn)行轉(zhuǎn)型能夠降低成本，實(shí)施起來切合實(shí)際。雖然將由高職?？粕穸鴣淼谋究圃盒＾D(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)本科優(yōu)勢(shì)明顯，但在選擇試點(diǎn)院校時(shí)仍須提高警惕，嚴(yán)格把守質(zhì)量關(guān)。國家在實(shí)施轉(zhuǎn)型策略時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格考察普通本科院校的硬性、軟性條件，從中挑選一些合適的院校局部試點(diǎn)，積累一定的經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣，從而保證應(yīng)用技術(shù)本科的質(zhì)量，提高其聲譽(yù)，為其順利發(fā)展鋪平道路。

（三）頒布政策，切實(shí)保障兼職教師的利益

將企業(yè)中的高級(jí)技術(shù)人員、民間擁有高超技藝的大師作為兼職教師聘請(qǐng)到職業(yè)院校任教是解決技術(shù)本科院校高水平教師短缺問題的重要途徑之一。國家應(yīng)制定相關(guān)政策來提高兼職教師的積極性。一方面，政府可以在資金上予以支持，在撥款制度、科研項(xiàng)目、教師職稱評(píng)聘比例方面予以一定的保障。另一方面，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)全社會(huì)形成一種崇尚技術(shù)、尊重技能人才的氛圍，這樣，這些兼職的優(yōu)秀技術(shù)人才才有可能不計(jì)報(bào)酬地投身于技術(shù)人才培養(yǎng)之中。

（四）洞悉市場，準(zhǔn)確把握人才需求格局

應(yīng)用技術(shù)本科須按職業(yè)崗位群來設(shè)置專業(yè)，突出與普通本科不同的特色專業(yè)。普通本科所培養(yǎng)的人才在一定程度上能滿足一些崗位的需求，但由于其供過于求，大量人才浪費(fèi)，而且由于市場變化，一些專業(yè)設(shè)置已不能滿足市場的需求，因此，應(yīng)用技術(shù)本科在進(jìn)行課程設(shè)置時(shí)要加強(qiáng)市場調(diào)研，設(shè)置市場緊缺的專業(yè)課程，這樣其培養(yǎng)的技能人才才能為社會(huì)所用，才能解決我國人才供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過項(xiàng)目教學(xué)、訂單培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生頂崗實(shí)訓(xùn)等教學(xué)改革，在企業(yè)中建立教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，從而彌補(bǔ)其辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，使其培養(yǎng)的人才能夠順應(yīng)市場的需求。

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（責(zé)任編輯：楊在良）