新常態(tài)下長三角一體化的機遇與挑戰(zhàn)

孫亞南

摘 要？演在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)背景下，在多重國家戰(zhàn)略聚焦和疊加下，長三角一體化發(fā)展面臨新的機遇，正在由“淺表一體化”向“深層一體化”深入，一體化程度不斷提高；然而，由于資源基礎(chǔ)、制度機制等原因，長三角一體化發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)與發(fā)展桎梏；如何緊抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、突破桎梏、率先發(fā)展，不僅是長三角一體化發(fā)展的迫切要求，也是長三角城市群服務(wù)中國經(jīng)濟升級版的必然選擇。

關(guān)鍵詞？演長三角一體化；新機遇；挑戰(zhàn)；當(dāng)下對策

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）10-0065-04

一、引 言

作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)和國家戰(zhàn)略疊加地，在“十二五”規(guī)劃收官和“十三五”規(guī)劃開啟之際，長三角地區(qū)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。長三角一體化、上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、江蘇沿海地區(qū)開發(fā)、舟山群島新區(qū)開發(fā)、長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶及21世紀海上絲綢之路等在長三角地區(qū)次第展開，不斷為其提供新的動力和發(fā)展機遇。

自2008年長三角一體化提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，已取得了有目共睹的成績：2014年12月滬、浙、蘇、皖商務(wù)部門簽署了“推進長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展合作協(xié)議”，有力地推動了長三角區(qū)域一體化和市場一體化；2015年3月26日，長三角公路交通運輸一體化合作框架協(xié)議簽約儀式在上海舉行，標志著長三角交通一體化邁入了新階段；國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司副司長鄒勇2015年3月表示，隨著交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，長三角城市群絕大多數(shù)城市處于上海3小時經(jīng)濟圈內(nèi)，一體化程度在不斷提升。

然而，長三角一體化進程并非一蹴而就，歷經(jīng)十?dāng)?shù)年努力，且目前仍是機遇挑戰(zhàn)并存，問題桎梏同在，而梳理長三角一體化進程，緊抓長三角一體化新機遇，挖掘長三角一體化深層問題，進而提出有效措施來應(yīng)對長三角一體化的新形勢，不僅是長三角一體化發(fā)展的迫切要求，更是長三角推動“一帶一路”建設(shè)的必備條件，也是本文研究的重難點所在。

二、長三角一體化進程

在國家戰(zhàn)略及經(jīng)濟內(nèi)生因素的共同推動下，長三角一體化進程正在加速推進，目前已由“淺表一體化”延伸至“深層一體化”。具體而言，長三角一體化發(fā)展大體歷經(jīng)4個階段，即一體化萌芽階段（1982～1988年）、一體化展開階段（1990～2000年）、一體化加快階段（2000～2008年）、一體化深入階段（2008年至今）（夏寶龍，2014）[1]，各階段發(fā)展動力與成果如表1所示。

不可否認的是，長三角一體化不同階段的發(fā)展都離不開政府的合作與推動，在一體化加快階段尤為明顯（孟濤、馬燕，2015）[2]，具體政府舉措及發(fā)展成效如表2所示。

由表2可知，長三角一體化發(fā)展離不開國家政策的推動與支持，同時，新常態(tài)下的國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整也為長三角一體化發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

三、長三角一體化面臨的新機遇

1. 機遇一：國家戰(zhàn)略聚焦與疊加機遇

近年來，國家和地區(qū)積極支持長三角一體化率先發(fā)展，先后出臺了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》、《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》、《推進長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展合作協(xié)議》、《長三角檢驗檢疫一體化合作備忘錄》、《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革的公告》、《長三角一體化背景下安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移若干政策建議》《長三角地區(qū)率先實現(xiàn)旅游一體化行動綱領(lǐng)》、《建立聯(lián)合整治機制，推進長三角生態(tài)環(huán)保一體化》等一系列政策，短時間內(nèi)如此密集與全方位的政策歷史罕見，而這些政策皆旨在推動長三角一體化發(fā)展，無疑是長三角一體化的重大機遇。

2. 機遇二：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展總體進入新常態(tài)，而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是新常態(tài)的重要特征之一。長三角地區(qū)在發(fā)展過程中長期受到產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和低效率重復(fù)建設(shè)的困擾，阻礙了區(qū)域一體化的分工協(xié)作，而新常態(tài)下國家整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略規(guī)劃無疑為長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機遇，且“十二五”規(guī)劃強調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，十七屆六中全會強調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，“十八大”和十八屆三中全會也強調(diào)了發(fā)展若干重點產(chǎn)業(yè)，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位于先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國家政策對這些產(chǎn)業(yè)的支持為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及一體化發(fā)展提供了新的機遇。

3. 機遇三：上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展機遇

上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)被寄望成為新形勢下上海改革開放基因的“培養(yǎng)皿”。目前上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成經(jīng)過實踐檢驗且確實管用有效的基本管理制度，特別是隨著上海自貿(mào)區(qū)的擴區(qū)，其帶來的巨大“溢出效應(yīng)”和“輻射效應(yīng)”已初現(xiàn)端倪。上海作為長三角的龍頭城市，與長三角其他城市地緣相近、人緣相親、文化相通，有著長期良好合作的基礎(chǔ)（滕永樂、沈坤榮，2014）[3]。隨著長三角區(qū)域一體化程度越來越高，上海與周邊城市的進一步深化合作、共同發(fā)展的空間將不斷拓展。上海將積極貫徹落實國務(wù)院關(guān)于長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為平臺，努力做好加快自身發(fā)展與主動服務(wù)長三角、服務(wù)全國這兩篇大文章，與長三角兄弟省市一起，共享改革開放新機遇，共同為打造中國經(jīng)濟升級版作出應(yīng)有貢獻。

4. 機遇四：城市圈及城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇

長三角被譽為世界第六大城市群，30個城市的經(jīng)濟總量超過10萬億元，是中國參與國際競爭的“王牌”。深化長三角一體化發(fā)展，有利于在參與國際競爭中形成集群優(yōu)勢，有利于在統(tǒng)籌東中西區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮先導(dǎo)作用，有利于在深化城市合作中提升整體競爭合力。2015年3月26日至27日，長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第十五次市長聯(lián)席會議召開，本次會議致力于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以建設(shè)更高水平世界級城市群為目標，深化區(qū)域合作，強化創(chuàng)新驅(qū)動，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)，進一步擴大上海自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)，促進長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，在新的起點上共同打造長三角經(jīng)濟“升級版”。endprint

四、長三角一體化發(fā)展挑戰(zhàn)

1. 挑戰(zhàn)一：政府機制和市場機制的不協(xié)調(diào)

由表2可知，長三角一體化的開啟是政治動員的產(chǎn)物，因此長三角的發(fā)展至今仍受到政治的牽絆，逐漸形成了政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。該種發(fā)展模式面臨著巨大的弊端，一方面由于政府決策的科學(xué)性、政府能力的有限性以及政府行為的可監(jiān)督性無法保障，可能使長三角一體化未能沿著最佳路徑推進；另一方面受傳統(tǒng)地方政績考核的影響，政府間尚未達成一致的利益協(xié)調(diào)機制，在非合作性博弈中，地方政府有動力也有能力在區(qū)域一體化合作中違約，為追求地方利益的最大化，“以鄰為壑”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。張顥瀚（2013）列示了市場機制下的都市圈經(jīng)濟與政府機制下的行政區(qū)經(jīng)濟之間的主要區(qū)別和矛盾[4]，見表3。

由表3可知，政府間利益協(xié)調(diào)機制的不健全，致使政府頻頻對市場產(chǎn)生干預(yù)，造成政府機制與市場機制間根本性的矛盾，正是長三角一體化發(fā)展中面臨的最大阻礙和桎梏，也是長三角完全一體化要應(yīng)對的首要挑戰(zhàn)。

2. 挑戰(zhàn)二：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

雖然長三角地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平位居全國前列，但區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題依然嚴峻，對長三角一體化發(fā)展形成了制約。除政治和制度因素影響外，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要原因是包括人才、資本、信息、技術(shù)等在內(nèi)的要素差異，從目前情況來看，上海、蘇南、浙北地區(qū)的要素資源比較豐富，而蘇北和浙南的資源相對匱乏，導(dǎo)致長三角發(fā)展呈現(xiàn)出“上?！K南（浙北）——蘇北（浙南）”的梯度差異；要素差異的直接影響是產(chǎn)業(yè)差異，要素資源豐富地區(qū)都形成了各自的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而不具備優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地區(qū)發(fā)展則相對落后和被動，長期以來則直接導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡和人民生活水平的差異。據(jù)調(diào)查，自1995年起，長三角內(nèi)部59縣（市）之間的差異一直處于不斷擴大趨勢，嚴重制約長三角一體化發(fā)展。

3. 挑戰(zhàn)三：產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴重，集聚水平不足，缺乏擁有國際競爭力的企業(yè)

由于客觀條件相似以及政府利益驅(qū)動下的投資方向一致，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重。不僅產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)高（禚金吉等，2011）[5]，同一層次中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相同，城市特點缺乏鮮明性。據(jù)調(diào)查，長三角核心區(qū)16個城市中，分別有11個、8個、12個城市將汽車、石化、通信作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)（解艷波、陸建康，2010）[6]。雖然產(chǎn)業(yè)同構(gòu)客觀上為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造了條件，但產(chǎn)業(yè)集聚不是簡單的重復(fù)和集中，而是產(chǎn)業(yè)的鏈接和產(chǎn)城的融合，產(chǎn)業(yè)集聚的目的是實現(xiàn)資源集約利用和產(chǎn)業(yè)功能整合，要求企業(yè)之間加強信息交流和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位競爭、鏈接發(fā)展，進而提升整體競爭力。然而，目前長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在利益驅(qū)動下重復(fù)建設(shè)嚴重，難以實現(xiàn)集群效應(yīng)，造成資源大量浪費，也無法培養(yǎng)品牌競爭力。

4. 挑戰(zhàn)四：城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動性不足，難以發(fā)揮城市群效應(yīng)

城市群建設(shè)有助于促進城市圈內(nèi)經(jīng)濟的增長和發(fā)展，并通過“集聚效應(yīng)”和“輻射效應(yīng)”來逐漸縮小地區(qū)間差距。然而，從目前長三角城市群發(fā)展現(xiàn)狀來看，合理的城市層級和分工體系尚未形成，存在較為嚴重的“簡單均衡”或“一城獨大”現(xiàn)象，城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動性不足，難以發(fā)揮城市群效應(yīng)，影響一體化發(fā)展（王振，2015）[7]。此外，從城市群發(fā)展效率來看，由于各城市圈中心城市的輻射半徑差異，致使圈外被輻射區(qū)域的“塌陷區(qū)”和“重疊區(qū)”同時存在，資源浪費和短缺同時并舉（袁賀，2011）[8]；從城市群發(fā)展質(zhì)量來看，資源與環(huán)境壓力逐年加大，城市的生活成本持續(xù)上揚而生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降，城市群的發(fā)展質(zhì)量面臨考驗，城市群可持續(xù)發(fā)展的前景不容樂觀。

五、促進長三角一體化發(fā)展對策建議

1. 推進政府層面改革，創(chuàng)新一體化的體制機制

在長三角一體化中，政府作用不可或缺，但政府之間必須突破行政壁壘和體制障礙，積極探索、構(gòu)建有利于推動資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的制度安排，形成金融市場、技術(shù)市場、人才市場、旅游市場乃至口岸、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)一體化的政策環(huán)境、市場環(huán)境。為保障長三角一體化順利實現(xiàn)，政府要主動破除一切影響一體化進程的制度性障礙，加快形成相互協(xié)同的管理機制、合作機制、服務(wù)機制和推進機制。此外，在“十三五”規(guī)劃啟動之際，長三角各省市政府有必要實現(xiàn)省市間“十三五”規(guī)劃的有效銜接，從制度層面上指導(dǎo)、引導(dǎo)各城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 緊抓發(fā)展機遇，促進重點領(lǐng)域一體化的率先突破

長三角一體化涵蓋諸多方面，所有方面同步實現(xiàn)一體化是不可能的，長三角應(yīng)緊抓發(fā)展機遇，利用優(yōu)勢依托，促進重點領(lǐng)域一體化率先突破。具體而言，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，可以強化長三角城市間公交、地鐵和城鐵等公共交通設(shè)施的延伸和聯(lián)通；在互聯(lián)互通方面，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為武裝，打造物流平臺，形成線上線下融合互動的長三角物流網(wǎng)。在生態(tài)環(huán)保方面上，可以探索建立長三角環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警信息共享機制，重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機制，太湖流域水污染共防共治機制等；此外，要促進區(qū)域內(nèi)信息、產(chǎn)權(quán)等非實物性產(chǎn)品的交流和共享，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋以促進信息交流和共享，在相應(yīng)的前提條件下實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)共享，弱化區(qū)域間的經(jīng)濟邊界和市場邊界，縮小地區(qū)間差異，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化發(fā)展。

3. 推動產(chǎn)業(yè)集群一體化轉(zhuǎn)型

緊抓我國新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級機遇，推動長三角產(chǎn)業(yè)集群一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，從長三角整體規(guī)劃的視角出發(fā)，依據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，明確其產(chǎn)業(yè)分工和定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補和錯位發(fā)展。其次，針對產(chǎn)業(yè)同構(gòu)致使效率低下的問題，鼓勵同一區(qū)域內(nèi)企業(yè)實行兼并重組，實行資源集約利用，進而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，形成集聚效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造條件。再次，在空間上，以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要載體，嘗試以地區(qū)資本融合為紐帶，建立大型企業(yè)集團，相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)集團鏈接發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，培育并提升其核心競爭力和整體實力，共創(chuàng)長三角特色國際化品牌，例如依托上海服務(wù)業(yè)集群降低江浙地區(qū)制造業(yè)交易成本的優(yōu)勢，形成以上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群服務(wù)于江浙制造業(yè)集群的特色產(chǎn)業(yè)鏈。endprint

4. 復(fù)制推廣“龍頭”效應(yīng)，積極參與國家發(fā)展戰(zhàn)略

緊抓上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展契機，以大虹橋為中心，構(gòu)建長三角自由貿(mào)易網(wǎng)（徐冠舉，2015）[9]。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的復(fù)制推廣效應(yīng)，依托浦西自由貿(mào)易園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，與周邊蘇州自由貿(mào)易園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、南通綜合保稅區(qū)等各類開放型經(jīng)濟區(qū)，建立更加便利化的物流、人流、資金流合作機制與平臺，真正發(fā)揮上海服務(wù)長三角、帶動長江流域經(jīng)濟支撐帶的龍頭作用。此外，還要緊抓國家戰(zhàn)略發(fā)展機遇，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，將三省一市的援疆、援藏、援滇、西部大開放等重要任務(wù)與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)緊密結(jié)合（吳志軍，2015）[10]；把聯(lián)動實施江蘇沿海開發(fā)、浙江海洋經(jīng)濟和舟山群島新區(qū)、安徽皖江示范區(qū)、上海“四個中心”建設(shè)等國家戰(zhàn)略與21世紀海上絲綢之路建設(shè)結(jié)合起來，加強區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作機制和平臺建設(shè)；積極推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)，依托長江黃金水道，加強沿江重要港口集疏運體系建設(shè)，打造江海聯(lián)運服務(wù)基地，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)建設(shè)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊和能源通道；以國家戰(zhàn)略聚焦和疊加為契機，全方位深層次的推動長三角一體化發(fā)展。

[參考文獻]

[1]夏寶龍.學(xué)習(xí)改革創(chuàng)新經(jīng)驗深化拓展交流合作[N].新華日報，2014-07-05.

[2] 孟濤，馬燕.“長三角一體化”恰逢“一帶一路”新機遇，江浙滬打造升級版“兄弟連”[N].揚子晚報，2015-03-12.

[3] 滕永樂，沈坤榮.中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)對江蘇經(jīng)濟的影響分析[J].江蘇社會科學(xué)，2014（1）：261-268.

[4] 張顥瀚.區(qū)域一體化轉(zhuǎn)型與融合體制建設(shè)研究——以長三角一體化為例[J].南京政治學(xué)院學(xué)報，2013（1）： 69-76.

[5] 禚金吉，魏守華，劉小靜.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)背景下長三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展研究[J].現(xiàn)代城市研究， 2011（2）：24-29.

[6] 解艷波，陸建康.長三角地區(qū)一體化發(fā)展思路研究[J]. 江蘇社會科學(xué)，2010（2）： 249-256.

[7] 王振.上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略目標、瓶頸制約與對策建議[J].上海經(jīng)濟研究，2015（2）：3-13.

[8] 袁賀.基于多模型的長三角中心城市區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系定量分析[J].南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2011（1）：31-36.

[9] 徐冠舉.打破行政區(qū)域壁壘構(gòu)建長三角自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)[N].錢江晚報，2015-03-12.

[10] 吳志軍.長江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展及合作路徑[J].經(jīng)濟地理，2015（3）：60-65.

The Opportunities and Challenges of the Yangtze River Delta

in the New Normal

Sun Yanan

（School of Business， Nantong University， Nantong 226019， China）

Abstract： As China's economic development is entering the New Normal and multi-national strategies has been focusing and overlaying on the region，the integrating development of Yangtze River Delta is facing up its new opportunities，which is further from the "superficial integration" into the "deep integration"，and the degree of integration is increasing. However，due to the resource base，the institutional mechanisms and other reasons，the integrating development in Yangtze River Delta still faces multiple challenges and development shackles. How to seize opportunities to encounter challenges and break the shackles，thus achieve leading development，is not only the urgent requirement for the integrating development in Yangtze River Delta，but also an inevitable choice for the Yangtze River Delta in serving Chinese economic upgrade.

Key words： the integration in Yangtze River Delta；new opportunities；challenges；current strategies

（責(zé)任編輯：張積慧）endprint