從起點(diǎn)公平到過程公平

黎明

《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》）將教育公平擺在首要位置，從“入學(xué)公平、機(jī)會公平、過程公平”三個(gè)層面提出了十二條具體的實(shí)施要求，通過落實(shí)“平等對待每位學(xué)生”，將教育公平落到實(shí)處。宜都市作為全國七個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，從教育局到各中小學(xué)校，認(rèn)真解讀十二條實(shí)施要求，努力踐行“平等對待每位學(xué)生”的管理理念和職責(zé)。

加強(qiáng)監(jiān)督制度，保障入學(xué)公平

入學(xué)公平，是宜都市在通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定、學(xué)校硬件建設(shè)實(shí)現(xiàn)基本均衡后，就如何促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提出的一項(xiàng)重要舉措，也是宜都市教育局在踐行《管理標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)要求學(xué)校認(rèn)真落實(shí)的一項(xiàng)管理職責(zé)。宜都教育人認(rèn)為，要做到入學(xué)公平，一是要落實(shí)陽光招生，二是做到免試就近入學(xué)，三是嚴(yán)格均衡編班。

宜都市聶河中小學(xué)是一所九年一貫制學(xué)校，為了確保陽光招生，他們堅(jiān)持“一個(gè)方案、三個(gè)制度”來規(guī)范學(xué)校的招生行為?！耙粋€(gè)方案”是指，學(xué)校依據(jù)市教育局相關(guān)規(guī)定，在招生工作開展前，制定學(xué)校的招生方案，對招生范圍、招生對象、招生時(shí)間、招生程序、招生結(jié)果的公示等進(jìn)行規(guī)范，保證招生程序公開、透明，維護(hù)適齡兒童少年的入學(xué)公平；“三個(gè)制度”分別是：入學(xué)監(jiān)督制度，對適齡兒童少年的入學(xué)情況、招生方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；招生信息公示制度，對信息公開的方式、內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)行規(guī)范；責(zé)任追究制度，追究學(xué)校招生人員違反招生方案的“亂作為”行為，追究不按規(guī)定送子女就近入學(xué)的家長的“不作為”行為。

潘家灣民族中學(xué)的監(jiān)督制度更加具體且嚴(yán)格。該校主動(dòng)向社會公開學(xué)校招生咨詢電話、市教育局舉報(bào)電話及網(wǎng)絡(luò)或其他舉報(bào)平臺，增強(qiáng)學(xué)校管理工作的公開化、透明化，以確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)入學(xué)中出現(xiàn)的問題。

隨著外來務(wù)工人員逐漸增多，越來越多隨遷子女需要在宜都市城區(qū)接受義務(wù)教育。清江小學(xué)是一所新建的寄宿制小學(xué)，學(xué)校專門制定了外來務(wù)工人員子女入學(xué)操作規(guī)程，強(qiáng)調(diào)依據(jù)市教育局相關(guān)規(guī)定，采用公開、規(guī)范的操作程序，積極接收隨遷子女入校學(xué)習(xí)，不以任何借口拒收，不另行設(shè)置入學(xué)門檻，不以代讀、贊助、資助為名加收隨遷子女的任何費(fèi)用。

如今，每學(xué)年開學(xué)前，走進(jìn)宜都的任何一所學(xué)校，都可以在學(xué)校最醒目的位置，看到一個(gè)招生公示欄，公開學(xué)校的招生方案、入學(xué)監(jiān)督制度、招生信息制度及責(zé)任追究制度。宜都市任何一所學(xué)校都會在招生方案的框架內(nèi)陽光招生，因此，近幾年來，宜都沒有發(fā)生一起因招生而引發(fā)的投訴或事件。

長期以來，重點(diǎn)班、特長班、實(shí)驗(yàn)班等現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校教育的公平性?！熬饩幇唷笔恰豆芾順?biāo)準(zhǔn)》的一項(xiàng)規(guī)定性要求，合乎民心，對學(xué)生公平，能夠有效解決擇校擇班、大班額等突出問題，同時(shí)保障學(xué)校各個(gè)班級平衡發(fā)展，調(diào)動(dòng)教師工作的積極性和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展。

例如，西湖中學(xué)從隨機(jī)編班、均衡師資配置、健全監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面，堅(jiān)持“三公開”（公開編班過程、編班結(jié)果、班主任與科任教師情況）、“四均衡”（學(xué)生人數(shù)均衡、男女比例均衡、科任教師均衡、學(xué)業(yè)成績基本均衡）、“三不動(dòng)”（編班學(xué)生名單和任課教師名單公布后不得變動(dòng)、編班后班際間學(xué)生不得變動(dòng)、未報(bào)到學(xué)生后來入學(xué)時(shí)班級不得變動(dòng)）的原則，做好學(xué)生均衡編班與教師的均衡配置。

多措并舉“控輟保學(xué)”

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出了義務(wù)教育鞏固率的階段性目標(biāo)，“到2015年達(dá)到93%，2020年達(dá)到95%”，并要求，“采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象”。這意味著對教育公平的關(guān)注，從教育入口的公平轉(zhuǎn)向了教育過程的公平。

過程公平，首要的是學(xué)生要“留得住”?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》將學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生考勤及“控輟保學(xué)”三個(gè)方面，作為保障學(xué)生“留得住”的基本措施。宜都市教育局引導(dǎo)各中小學(xué)踐行管理標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)籍管理來規(guī)范學(xué)生接受教育的行為，以考勤制度來規(guī)范學(xué)生學(xué)習(xí)行為，以行政干預(yù)來加強(qiáng)控輟力度，以家校聯(lián)合來督促輟學(xué)學(xué)生返校。

宜都市教育局依據(jù)教育部規(guī)定，于2014年開始使用全國中小學(xué)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)管理全市中小學(xué)生學(xué)籍，為做好這項(xiàng)工作，提供必要的保障條件，配備或指定了各學(xué)校學(xué)籍管理員，完善了管理制度，建立了工作機(jī)制；對學(xué)籍管理員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并建立了協(xié)作、考評、培訓(xùn)、工作交流、獎(jiǎng)懲、舉報(bào)通報(bào)等相關(guān)制度，明確學(xué)籍管理員職責(zé)，各學(xué)校結(jié)合實(shí)際建立了學(xué)校學(xué)籍管理工作機(jī)制。

紅花中學(xué)為落實(shí)教育局相關(guān)要求，從“健全管理制度、及時(shí)建檔續(xù)檔、規(guī)范變動(dòng)維護(hù)”三個(gè)方面強(qiáng)化學(xué)校學(xué)籍管理機(jī)制，十分有效。他們對學(xué)生學(xué)籍檔案的建立、學(xué)生異動(dòng)的審查、入學(xué)與升學(xué)后檔案的接續(xù)、學(xué)期學(xué)籍檔案的復(fù)核、學(xué)籍管理員的職責(zé)、學(xué)生學(xué)籍的保密等做出規(guī)定，用健全的制度來保障學(xué)籍管理機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

宜都市教育局一直強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要高度重視學(xué)生考勤工作，要求將學(xué)生的考勤情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系，要求學(xué)校管理者將每天抽查一節(jié)課作為一種管理常規(guī)，并在《宜都市中小學(xué)校務(wù)日志》中設(shè)置專門欄目，強(qiáng)化學(xué)校管理者對學(xué)生考勤的監(jiān)督。

潘灣小學(xué)是一所民族小學(xué)，他們堅(jiān)持做好學(xué)生考勤，以學(xué)生考勤為手段來規(guī)范學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，通過健全考勤制度、落實(shí)考勤責(zé)任、做實(shí)抽查監(jiān)督、及時(shí)有效跟蹤來做實(shí)學(xué)生考勤。通過學(xué)校的考勤制度來規(guī)范學(xué)生考勤的范圍、考勤要求、責(zé)任人、請假、離校手續(xù)、審批等，取得了良好的效果。

當(dāng)然，“控輟保學(xué)”僅僅依靠常態(tài)化的學(xué)籍管理、考勤管理是不夠的，完善行政干預(yù)機(jī)制，依靠地方政府與教育行政部門的干預(yù)，是保障學(xué)生上學(xué)權(quán)益的一項(xiàng)有力措施。

宜都市人民政府將學(xué)生的入學(xué)率與鞏固率列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育目標(biāo)考核的指標(biāo)系列，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府保障學(xué)生入學(xué)權(quán)利的落實(shí)。宜都市教育局要求各學(xué)校在“控輟保學(xué)”工作中，建立輟學(xué)報(bào)告制度，確定報(bào)告流程及報(bào)告責(zé)任人，加強(qiáng)與學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的聯(lián)系，必要時(shí)爭取政府干預(yù)。

宜都市教育局還十分強(qiáng)調(diào)，通過完善家訪機(jī)制來做好輟學(xué)學(xué)生返校工作。要求各學(xué)校制定家訪制度，對家訪對象、家訪內(nèi)容、家訪程序與要求做出具體規(guī)定。充分利用家長學(xué)校平臺，定期開展家庭教育理念的培訓(xùn)及家庭教育方法的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)家長與學(xué)生的關(guān)系，發(fā)揮家長對學(xué)生進(jìn)行教育與情感啟發(fā)的作用，避免因家庭問題導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。

例如，潘灣中學(xué)就明確要求，“班主任每一學(xué)期到學(xué)生家中家訪必須達(dá)到全班學(xué)生總數(shù)的1/2，班級科任老師密切配合，每學(xué)期必須家訪5-10人，班主任及所有專任教師必須人人參與家訪”。

真誠關(guān)愛特殊學(xué)生

《管理標(biāo)準(zhǔn)》踐行全納教育理念，強(qiáng)調(diào)教育公平中過程公平的落實(shí)，將“滿足需要關(guān)注學(xué)生的具體需求”作為推進(jìn)教育公平、平等對待每位學(xué)生的重要舉措，并作為學(xué)校管理的一項(xiàng)重要管理任務(wù)。宜都市教育局在實(shí)驗(yàn)過程中，引領(lǐng)各中小學(xué)關(guān)注教育過程，尊重學(xué)生的個(gè)體差異，保障所有學(xué)生不受到任何形式的歧視，使教育能夠真正面向全體學(xué)生，使所有學(xué)生的潛能都能夠得到發(fā)揮。

宜都市教育局十分重視對特殊學(xué)生的關(guān)愛，要求各學(xué)校以“絕不讓一名學(xué)生因家庭困難而失學(xué)”為目標(biāo)，加大對貧困學(xué)生的資助力度，動(dòng)員教師開展“資助一名貧困生”活動(dòng)，并爭取社會各界支持，成立了“勵(lì)志基金會”；要求各學(xué)校以“不讓一位學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)困難而輟學(xué)”為目標(biāo)，加大對學(xué)困生的幫輔力度，動(dòng)員教師開展“幫輔一名學(xué)困生”活動(dòng)；要求各學(xué)校以“生活上有人照顧，行為上有人監(jiān)管，學(xué)習(xí)上有人輔導(dǎo)，思想上有人引導(dǎo)，心靈上有人撫慰”為目標(biāo)，做實(shí)做好留守子女關(guān)愛工作，動(dòng)員全市教師開展“關(guān)愛一名留守生”活動(dòng)。

西湖中學(xué)組織教師加強(qiáng)諸如《兒童權(quán)利公約》《義務(wù)教育法》《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》等教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過校本研修，加強(qiáng)教育專業(yè)技能培訓(xùn)，提高教師針對不同群體采用不同教育教學(xué)方法，特別是特殊群體的學(xué)習(xí)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)的能力。

姚店小學(xué)在每學(xué)期的德育工作計(jì)劃中，設(shè)計(jì)關(guān)愛特殊群體的教育實(shí)踐活動(dòng)，營造包容、理解的校園文化，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長。

楊家棚小學(xué)充分利用學(xué)校及社區(qū)的資源，開展豐富多彩的留守子女關(guān)愛活動(dòng)，成立留守子女校外活動(dòng)站；探索多種方式，加強(qiáng)留守子女與父母的情感聯(lián)系，如在校園內(nèi)設(shè)置親情電話，在網(wǎng)絡(luò)上召開QQ視頻家長子女見面會；錄制父母生活視頻或采訪音頻，在校園播放，讓留守子女體會家長外出務(wù)工的艱辛；組織各種關(guān)愛活動(dòng)，如給留守子女過集體生日，讓他們體會到學(xué)校的溫暖。

教育公平，是社會公平的一個(gè)重要方面，宜都市教育局在《管理標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)驗(yàn)研究中，始終將教育公平放在首位。教育公平，在宜都不僅僅是一句口號，從起點(diǎn)公平到過程公平，宜都教育人已構(gòu)建起全方位、立體化的工作保障機(jī)制。

（作者單位：宜都市教研室）