加快推進教育現(xiàn)代化綜合督政全面提升上海教育的發(fā)展水平

《上海市中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2020年上海教育改革和發(fā)展的總體目標(biāo)：“率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會，每一個人的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平邁入世界先進行列?！睘閷崿F(xiàn)這一目標(biāo)，從2011-2013年，上海市政府教育督導(dǎo)室用了三年的時間，對各區(qū)縣政府實施開展“推進教育現(xiàn)代化暨義務(wù)教育均衡發(fā)展的綜合督政”工作。到2013年上半年，上海全部完成對17個區(qū)縣綜合督導(dǎo)。2014年3月，國家教育督導(dǎo)檢查組對上海市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行評估，認(rèn)為其已達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。由此，上海成為全國率先整體實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的省級行政區(qū)域。這也標(biāo)志著上海推進教育現(xiàn)代化發(fā)展取得了階段性的成果。請看北京2015教育督導(dǎo)大會上，國家督學(xué)、原上海市教委副巡視員、督導(dǎo)辦主任楊國順介紹的“上海經(jīng)驗”。

根據(jù)上海市委、市政府制定本市中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，提出“到2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)。上海市政府教育督導(dǎo)室從2011-2013年用了三年的時間，對各區(qū)縣政府實施開展“推進教育現(xiàn)代化暨義務(wù)教育均衡發(fā)展的綜合督政”工作。通過實施推進教育現(xiàn)代化的綜合督政，激發(fā)了區(qū)縣政府舉全區(qū)之力，推動教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮并顯現(xiàn)出了“三個帶動”的社會效果。即：以教育現(xiàn)代化帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，帶動區(qū)域社會事業(yè)和精神文明的發(fā)展，帶動區(qū)域每一個市民素質(zhì)的提高與發(fā)展。

明確指導(dǎo)思想，體現(xiàn)分類指導(dǎo)的原則

在上海市出臺推進區(qū)域教育現(xiàn)代化綜合督政實施意見期間，恰逢教育部與上海市政府簽定義務(wù)教育均衡發(fā)展合作備忘錄，據(jù)此，我們把加快義務(wù)教育均衡發(fā)展融入到推進區(qū)域教育現(xiàn)代化綜合督政中。確定的指導(dǎo)思想為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以教育現(xiàn)代化是動態(tài)漸進、持續(xù)發(fā)展的過程為原則，以推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)和內(nèi)涵發(fā)展為重點，通過開展教育現(xiàn)代化綜合督政，進一步推動區(qū)縣政府依法履行教育公共服務(wù)均等化職能的到位，進一步推動共同實施區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展整體規(guī)劃的落實，進一步推動各級各類學(xué)校轉(zhuǎn)變教育發(fā)展模式和資源共享，確?！盀榱嗣恳粋€學(xué)生的終身發(fā)展”的主題及政策落到實處。

為了體現(xiàn)督政工作“先行試點、完善機制、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進”的原則，我們在先行先試的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹落實教育部與上海市政府《合作備忘錄》的精神，自2011年開始，同步實施推進區(qū)域教育現(xiàn)代化綜合督政和義務(wù)教育均衡發(fā)展專項督政兩個項目。其策略為：義務(wù)教育均衡發(fā)展融入到教育現(xiàn)代化綜合督政中，凡是接受義務(wù)教育均衡發(fā)展專項督政的，按照市政府“三年一輪”的督政規(guī)定，三年后再接受教育現(xiàn)代化的綜合督政。采取分類指導(dǎo)和分層推進的思路，體現(xiàn)了從實際出發(fā)，實事求是的原則。到2013年上半年，上海全部完成對17個區(qū)縣綜合督導(dǎo)后，向國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室提出申請，在2014年3月，上海成為全國第一個完成義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)認(rèn)定的省級城市，這也標(biāo)志著上海推進教育現(xiàn)代化發(fā)展取得了階段性的成果。

規(guī)范督政指標(biāo)，確立依法履職的導(dǎo)向

為了引領(lǐng)區(qū)縣政府依法履職，努力體現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化的達(dá)成度，市政府教育督導(dǎo)室組織專家學(xué)者，依據(jù)《2010年上海市教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，設(shè)計了6個一級指標(biāo)，23個二級指標(biāo)，78個三級指標(biāo)和檢測點，并明確規(guī)定：區(qū)縣長以及區(qū)縣財政局、發(fā)改委和人保局等，是教育現(xiàn)代化發(fā)展和義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一責(zé)任人和責(zé)任主體。

上海市推進教育現(xiàn)代化的指標(biāo)重點為6方面的內(nèi)容：

1.在教育基本公共服務(wù)上，突出強調(diào)的關(guān)鍵詞是區(qū)縣政府依法履職和均等化。具體為：一是基礎(chǔ)教育財政投入情況及自身努力程度;二是教育公建配套“三同步”到位，即同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用;三是提升校長課程領(lǐng)導(dǎo)力，重視學(xué)科帶頭人建設(shè)等;四是不以升學(xué)率和考試成績排名為依據(jù)評價學(xué)校，全面提高學(xué)生身心健康、學(xué)業(yè)水平等。

2.在規(guī)范和完善學(xué)前教育發(fā)展上，突出強調(diào)的關(guān)鍵詞是公益性和普惠性。具體為：一是按照區(qū)域人口增長變化規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，落實設(shè)點布局和園舍建設(shè)等;二是切實履行學(xué)前教育公共服務(wù)職能，實現(xiàn)學(xué)前教育與看護點全覆蓋等;三是遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，實施科學(xué)保教，配足配好專業(yè)的幼教師資等。

3.在義務(wù)教育基本均衡上，突出強調(diào)的關(guān)鍵詞是優(yōu)質(zhì)發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。具體為：一是加強學(xué)校的幫扶政策和有效措施，提升城區(qū)與結(jié)對的遠(yuǎn)郊區(qū)縣政策扶持的成效;二是保障進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育入學(xué)機會和公平的成效;三是增強德育工作針對性和實效性的舉措成效;四是指導(dǎo)學(xué)校把社會優(yōu)質(zhì)資源引入課堂，創(chuàng)建“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量”的典型案例。

4.在高中教育發(fā)展上，突出強調(diào)的關(guān)鍵詞是多樣性和特色化發(fā)展。具體為：一是示范性高中、普通完中、職校協(xié)調(diào)發(fā)展水平;二是利用社會資源開展學(xué)生社會實踐基地以及創(chuàng)新實驗課程和實驗室建設(shè);三是探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑、滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求、加快特色辦學(xué)的成效;四是組織學(xué)生參與社會公益服務(wù)的綜合素質(zhì)評價的實踐發(fā)展情況。

5.在特殊教育發(fā)展上，突出強調(diào)的關(guān)鍵詞是福利性和全納性發(fā)展。具體為：一是健全完善醫(yī)教結(jié)合保障體系，滿足不同類型特殊兒童的教育需求;二是重視加強醫(yī)教整合的特教康復(fù)指導(dǎo);三是優(yōu)化特教辦學(xué)條件，完善普通學(xué)校殘障學(xué)生“隨班就讀”制度;四是提高殘障兒童全面融入社會的意識、職業(yè)技能和就業(yè)能力。

6.在職業(yè)教育和學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)上，突出強調(diào)的關(guān)鍵詞是“兩個體系資源共享”的發(fā)展。具體為：一是足額安排職業(yè)教育經(jīng)費并撥付使用到位;二是重點支持技能型緊缺人才專業(yè)設(shè)置，保證雙師型教師比例;三是學(xué)習(xí)型城區(qū)的教育網(wǎng)絡(luò)，涵蓋校外教育、成人教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及老年教育等終身教育體系;四是為每一位市民提供內(nèi)容豐富和選擇性強的課程及教學(xué)資源，促進公共文化設(shè)施免費開放。

完善督政機制，呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效

按照上海市委、市政府召開基礎(chǔ)教育工作會議提出“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的任務(wù)，市政府教育督導(dǎo)室制定完善教育綜合督政機制的方針：“總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)掘亮點，找準(zhǔn)問題，落實整改?！睆膶ν七M教育現(xiàn)代化綜合督政的特點分析，呈現(xiàn)了有利于促進區(qū)縣政府依法履職到位，有利于提高教育基本公共服務(wù)均等化水平，有利于推動基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好勢頭。

1.對教育基本公共服務(wù)均等化，區(qū)縣政府注重教育投入的自身努力程度和提供教育條件的保障

以徐匯、靜安、閔行和寶山區(qū)為例，2011年的這一占比分別為13.29%、16.2%、14.85%和14.06%，接近并達(dá)到了本市15%占比的規(guī)定，為基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強有力的支持。

督政組在對區(qū)縣政府督政中，采取“三個涉及和三個交涉”的策略。即：涉及到教育經(jīng)費的投入，與財政局交涉;涉及到教育條件保障，與發(fā)改委、規(guī)土局、建交委交涉;涉及到教師待遇提高和專業(yè)技術(shù)職務(wù)保障，與人保局和編委部門交涉。這對進一步增強政府部門依法履職的責(zé)任，產(chǎn)生了積極的影響。如以控制班額為例，上海從督政制度上規(guī)定，把控制班額的責(zé)任明確為有區(qū)縣政府職能的部門承擔(dān)，在保證教育公建配套“三同步”上不允許出現(xiàn)大班額教學(xué)，為每一個學(xué)生接受公平教育提供了保障。

2.對學(xué)前教育的公益性和普惠性，區(qū)縣政府注重提供更多的優(yōu)質(zhì)資源，保證市民與兒童的共享

接受綜合督政的有關(guān)區(qū)，戶籍3-6歲兒童的入園率基本達(dá)到100%，專任教師高一層次學(xué)歷均超過95%，其中靜安區(qū)達(dá)100%;所有公辦幼兒園保健員、保育員和營養(yǎng)員基本達(dá)到了持證上崗，其中靜安區(qū)近兩年向社會招錄“三大員”的學(xué)歷全部為大專以上，為全面提升保教結(jié)合的幼教質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。徐匯等4區(qū)已實現(xiàn)了為98%以上的0-3歲嬰幼兒和家長，每年提供至少4次以上有質(zhì)量的免費早教指導(dǎo)服務(wù)。為每一個家長的科學(xué)育嬰和育童，提供了優(yōu)質(zhì)的指導(dǎo)和保障。

3.對義務(wù)教育均衡和優(yōu)質(zhì)發(fā)展，區(qū)縣政府注重推動教育過程公平與條件保障公平的到位

在推進教育現(xiàn)代化的主題下，上海義務(wù)教育基本均衡轉(zhuǎn)向了提高質(zhì)量為主的優(yōu)質(zhì)和內(nèi)涵發(fā)展。在推進辦好家門口每一所學(xué)校的引領(lǐng)下，通過“委托管理、資源聯(lián)盟、校際聯(lián)動、示范帶動”等有效措施，城區(qū)與農(nóng)村之間、校與校之間的差距普遍縮小。以上海最遠(yuǎn)郊的崇明縣為例，近幾年市級教育費附加支持后，全縣義務(wù)教育階段的小學(xué)和初中區(qū)縣財政撥款生均在全市17個區(qū)縣中排名分別為第4和第7位。義務(wù)教育階段家長盲目擇校的勢頭得到有效遏制，就近入學(xué)的比例基本都在90%以上，各校已基本呈現(xiàn)出“一校一特”和“一校一品”的發(fā)展態(tài)勢。

目前全市進城務(wù)工隨遷子女已占接受義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的54%，這是本市義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點和瓶頸。各區(qū)縣政府把進城務(wù)工子女接受義務(wù)教育的過程公平和保障公平，作為“抬高底部，齊頭并進”的重點。從2011年開始，全市進城務(wù)工子女100%接受免費義務(wù)教育;進入公辦學(xué)校就讀占74.3%，其中在城區(qū)就讀的學(xué)生100%進入公辦學(xué)校。

4.對高中教育的多樣化和特色化，區(qū)縣政府注重不以高考升學(xué)率為唯一評價學(xué)校的指標(biāo)。

根據(jù)督政指標(biāo)中“不以高考升學(xué)率為唯一評價學(xué)校的依據(jù)”規(guī)定，區(qū)縣政府積極鼓勵高中校長倡導(dǎo)多樣化和特色化發(fā)展，體現(xiàn)了教育現(xiàn)代化發(fā)展的理念。如徐匯區(qū)強調(diào)高中學(xué)校的升學(xué)率“不做加法，也不怕減法”，全區(qū)高中學(xué)校發(fā)展舉措為，“擴大頂部（市實驗性、示范性高中）、做強腰部（區(qū)實驗性、示范性高中）、夯實底部（部分完中、民辦高中和綜合高中）”，為高中校長大膽創(chuàng)新，走多樣性、特色化發(fā)展鋪平了道路。靜安區(qū)的高中特色發(fā)展的策略為“一校一規(guī)劃，一校一指標(biāo)、一校一評價”，呈現(xiàn)出每一所高中都成為學(xué)生個性化發(fā)展的優(yōu)質(zhì)學(xué)校的趨勢。同樣的，寶山和閔行區(qū)在加強高中教育多樣化發(fā)展中，分別以“分類指導(dǎo)，普職協(xié)調(diào)”和“凸顯高中學(xué)校品牌價值”為引領(lǐng)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，使得每一所高中基本成為滿足不同學(xué)生發(fā)展需求的特色學(xué)校。

5.對特殊教育的全納性和福利性，區(qū)縣政府注重“讓每一個殘障學(xué)生接受‘零拒絕教育”的落實

按照市政府對特殊教育發(fā)展要向歐美發(fā)達(dá)國家水平看齊，努力成為“上海名片”的要求，各區(qū)縣政府把“讓每一個殘障學(xué)生接受最好的教育”作為推進教育現(xiàn)代化發(fā)展的共同實踐，基本建構(gòu)了以特教康復(fù)指導(dǎo)中心為龍頭，隨班就讀學(xué)校為主體，送教上門為補充的管理網(wǎng)絡(luò)，把全納性和福利性的特教發(fā)展落到實處。

經(jīng)對徐匯、靜安4個區(qū)的綜合督政，這些區(qū)都實現(xiàn)了對義務(wù)教育階段殘障學(xué)生的“零拒絕”，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率均為100%，高一層次的學(xué)歷達(dá)標(biāo)，基本都在95%以上，并且實現(xiàn)了“持雙證上崗”的目標(biāo)。這對全面提高特教的科學(xué)指導(dǎo)水平，促進殘障學(xué)生個性健康發(fā)展成長創(chuàng)造了有利條件。

6.對職業(yè)教育和學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，區(qū)縣政府注重國民教育體系與終身教育體系資源共享的延伸

目前各區(qū)縣政府把職業(yè)教育視作帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高勞動力素質(zhì)的“引擎”，同樣的，區(qū)縣政府也把加快學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)視作提高每一個市民整體素質(zhì)的“平臺”，加大對職教發(fā)展和學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的投資，呈現(xiàn)出全面推進教育現(xiàn)代化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，也顯露出“兩個體系資源共享”的良性互動。

接受教育現(xiàn)代化督導(dǎo)的區(qū)縣，都有區(qū)縣長領(lǐng)銜的職業(yè)教育和學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度。在職教方面，有區(qū)政府搭臺，形成了大型國有企業(yè)加盟與職校合作聯(lián)手的“集團”，并基本實現(xiàn)了“職前與職后一體化”發(fā)展的框架;在學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)上，基步形成了讓每一個市民“時時能學(xué)、處處可學(xué)”的區(qū)級社區(qū)學(xué)院、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校和各居委設(shè)立教學(xué)點的三級教育網(wǎng)絡(luò)。為上海加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展，全面提升“軟實力”奠定了基礎(chǔ)。

欄目編輯 ?付江泓