石墨資源，市場(chǎng)化配置之路怎么走

文/趙鳳莉

石墨資源，市場(chǎng)化配置之路怎么走

文/趙鳳莉

近期，由黑龍江省國(guó)土資源廳和雞西市人民政府聯(lián)合組織的首次石墨探礦權(quán)拍賣會(huì)在雞西市正式舉行。來自全國(guó)各地的幾十家石墨企業(yè)云集于此，品味著石墨行業(yè)首次實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)化配置的“盛宴”，感受著資源從零到整、從分散到集中管理發(fā)生的變化。

據(jù)了解，此次黑龍江石墨探礦權(quán)拍賣的重要目的在于解決石墨濫采亂挖和石墨資源配置難問題。那么，黑龍江省的首次石墨探礦權(quán)拍賣是否能夠真正解決這些問題？石墨行業(yè)籍此能發(fā)生哪些變化？石墨企業(yè)就資源配置這一改革又是如何看待？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

存在的問題：歷史性遺留

眾所周知，石墨是重要的戰(zhàn)略礦物，具有金屬和非金屬兩種特性，石墨已成功地應(yīng)用到核反應(yīng)堆和中子減速劑以及防原子輻射的外殼。石墨還用于制造遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，或者航天火箭推進(jìn)器的材料。在國(guó)防工業(yè)方面，石墨可用于制造新型潛艇的軸承，生產(chǎn)國(guó)防用高純石墨、石墨炸彈、隱形飛機(jī)和導(dǎo)彈的鼻錐等。特別是石墨炸彈可癱瘓區(qū)域電網(wǎng)及其他大型電氣的運(yùn)行。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)石墨礦石儲(chǔ)量約20億噸，占世界石墨礦石總儲(chǔ)量的70%，無論是礦物質(zhì)資源量還是礦產(chǎn)資源量，均居世界第一位。而其中，我國(guó)鱗片石墨資源儲(chǔ)量最大的是黑龍江，主要分布在鶴崗蘿北縣和雞西兩地；鱗片石墨大片率最高的是內(nèi)蒙古興和；其他如湖北、河南、四川、福建等多地也都有鱗片石墨產(chǎn)出；最早的鱗片石墨生產(chǎn)地則要數(shù)山東南墅石墨礦與黑龍江柳毛石墨礦。此外，湖南、內(nèi)蒙古、黑龍江等地還有微晶石墨資源分布。

而實(shí)際石墨資源勘探又是怎樣的呢？在這次黑龍江省雞西市的首次拍賣會(huì)上，雞西市國(guó)土資源局總工程師李曉民告訴筆者，雞西市石墨資源豐富，已探明的石墨資源儲(chǔ)量（礦石量）約5.4億噸，占中國(guó)石墨儲(chǔ)量的20%以上，尤其是大鱗片晶質(zhì)石墨是世界上少有的優(yōu)質(zhì)大型石墨礦床。但是，絕大部分石墨資源由于勘查程度低、只經(jīng)過預(yù)查或普查，不具備開發(fā)利用的條件，具體資源儲(chǔ)量是多少還有待經(jīng)過詳查后進(jìn)一步核實(shí)。不僅如此，黑龍江省石墨資源的勘查程度都很低。

李曉民介紹，近些年探礦權(quán)上出現(xiàn)過這樣一種現(xiàn)象，那就是有資金實(shí)力的企業(yè)可以通過多種方法拿到探礦權(quán)，而搞實(shí)體的石墨企業(yè)卻拿不到探礦權(quán)。比如，雞西市的石墨深加工企業(yè)都把資金投入在企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、人才等方面，資金實(shí)力不如外省市其他企業(yè)，在爭(zhēng)取探礦權(quán)時(shí)又沒有針對(duì)深加工企業(yè)的優(yōu)惠政策，阻礙了其發(fā)展。而一些拿到探礦權(quán)的企業(yè)，又不搞實(shí)體產(chǎn)業(yè)，很多一轉(zhuǎn)手就出賣給其他企業(yè)，從中獲取更多的利潤(rùn)。長(zhǎng)此循環(huán)下去，石墨資源便成為了“有錢人”倒手交易的工具，在一定程度上加劇了石墨資源開采亂象，給石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了傷害。

除了探礦權(quán)存在問題，采礦權(quán)也有歷史遺留下來的問題。

“石墨市場(chǎng)不景氣時(shí)，采出的石墨不值錢。當(dāng)時(shí)很多擁有采礦證的礦山企業(yè)都沒有考慮到期問題，致使采礦證到期的礦山企業(yè)不主動(dòng)申請(qǐng)辦理延續(xù)、或者在辦理中由于不交納采礦權(quán)價(jià)款，而使采礦權(quán)過期；同時(shí)也有政策變化的影響造成部分礦山企業(yè)無法辦理延續(xù)。按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，過期的采礦權(quán)屬無效礦權(quán)，應(yīng)予以注銷，不得再進(jìn)行開采活動(dòng)。按照我省現(xiàn)行政策的要求，凡是辦理石墨采礦權(quán)的，必須要與石墨深加工相配套?！崩顣悦裾f。

“這些問題使得我國(guó)石墨資源開發(fā)方面存在的一個(gè)問題，那就是濫采亂挖，回采率低，實(shí)際上低于70%，資源浪費(fèi)嚴(yán)重?！敝袊?guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)石墨專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王文利介紹，究其深層次原因，一是資源被人為炒作，省級(jí)資源管理部門總量控制已經(jīng)很到位，但下屬地區(qū)資源管理模式卻因多方掣肘而無法科學(xué)合理、依法管控。前幾年關(guān)于石墨的“規(guī)劃”、“可研”、“論證”、“聯(lián)盟”屢見不鮮，大型國(guó)有企業(yè)云集北國(guó)，而論證資料如出一轍，這種現(xiàn)象不符合科學(xué)發(fā)展觀。二是地方資源管理體制尚需改革。具采礦資質(zhì)的通過招牌掛取得礦權(quán)的企業(yè)，其開發(fā)利用方案，也并沒有被切實(shí)把關(guān)和提升門檻，這是地方管理不完善的癥結(jié)所在，所以才有“深加工球形粉”齊步走的行政命令。三是企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)反映了原始創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)力不足。四是較大型石墨資源明顯沒有納入集中管理的范疇，這是多年來對(duì)資源只以規(guī)模大小論長(zhǎng)短，沒有充分注視國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向的必然后果。

據(jù)了解，2014年下半年，黑龍江省工信委原材料處、黑龍江石墨產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合對(duì)石墨行業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研結(jié)果來看，也發(fā)現(xiàn)了存在的問題?！坝匈Y源的地方就千方百計(jì)開發(fā)，造成一時(shí)的混亂局面，造成資源的極大浪費(fèi)，過度開采，采富哀貧，剝離欠賬，亂采濫挖。地質(zhì)資料缺乏無證采礦的現(xiàn)象屢見不鮮，戰(zhàn)略資源不能得到科學(xué)合理的開發(fā)。”黑龍江石墨行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳育群如是說。

“石墨探礦權(quán)以及采礦權(quán)的亂象也影響到了石墨企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，深加工項(xiàng)目不能很好的順利進(jìn)行。比如，一個(gè)石墨深加工企業(yè)，沒有優(yōu)質(zhì)的鱗片石墨作原料，就很難生產(chǎn)出石墨深加工產(chǎn)品，導(dǎo)致一些石墨企業(yè)僅僅是粗放式加工，高精端產(chǎn)品不能很好地與國(guó)際現(xiàn)代化高科技接軌。而由于我國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)鏈短，‘高大上’產(chǎn)品少，因此我國(guó)在電池、航空等方面所用的石墨精深加工產(chǎn)品就得依賴進(jìn)口，這樣又導(dǎo)致我國(guó)石墨原料低價(jià)格賣到國(guó)外，又以高于幾倍、幾十倍的價(jià)格購買回高精端產(chǎn)品的現(xiàn)象出現(xiàn)?！焙邶埥瓓W宇石墨集團(tuán)董事長(zhǎng)韓玉鳳說。

筆者還從部分石墨企業(yè)了解到，一些企業(yè)原來都有過采礦權(quán)，但是從2006年開始，每次申請(qǐng)續(xù)辦采礦證時(shí)，都不知是什么原因就是續(xù)辦不成，政府又沒給出未續(xù)辦的緣由，因此導(dǎo)致部分企業(yè)雖然還保留著原有的礦山，但就是不能采礦。企業(yè)的選廠還要按照政府的要求，加大資金投入進(jìn)行廠區(qū)規(guī)劃、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及進(jìn)園區(qū)等，再加上繼續(xù)上交污染費(fèi)、土地費(fèi)等，石墨企業(yè)維持生產(chǎn)很難，生存處境也很艱難。

市場(chǎng)化競(jìng)拍：焉知喜與憂

在雞西石墨探礦權(quán)拍賣現(xiàn)場(chǎng)，來自全國(guó)各地的幾十家企業(yè)聚集這里?？梢钥闯觯状问降V權(quán)拍賣，對(duì)于取得探礦權(quán)和未取得探礦權(quán)的幾十家企業(yè)各有喜憂，互有利弊。對(duì)于取得探礦權(quán)的來說，喜的是得到探礦權(quán)第一證，憂的是具有探不到而損失巨資的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于未取得采礦權(quán)的來說喜得是不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，憂的是沒有得到機(jī)會(huì)得到探礦權(quán)、采礦權(quán)，從而影響企業(yè)在資源控制上的主動(dòng)性。

李曉民說：“由省市聯(lián)合組織并委托地市級(jí)辦理探礦權(quán)掛拍出讓，黑龍江省還是首次，開創(chuàng)了黑龍江省市場(chǎng)化資源配置的先河，探索了資源配置的一條途徑。我們接到黑龍江省國(guó)土資源廳的通知后，就立即對(duì)雞西所屬區(qū)域進(jìn)行篩查，共篩查出9宗石墨探礦權(quán)進(jìn)行掛牌出讓?！?/p>

提起探礦權(quán)掛拍出讓，李曉民表示：“這樣實(shí)行公開出讓，這在現(xiàn)在來說是最合適的。之所以說合適，原因就是既可以治標(biāo)也可以治本。治標(biāo)呢，就是可以摸清雞西石墨資源家底。原來雞西石墨資源儲(chǔ)量大部分是普查或者是預(yù)測(cè)的，而不是探明，依據(jù)很低，可信度低。而這次公開掛牌出讓，我們就可以引進(jìn)企業(yè)資金做大量的地質(zhì)勘查工作，能夠很好地摸清石墨礦產(chǎn)資源，這樣還為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的后備資源。治本呢，是解決現(xiàn)有石墨資源配置難問題，給現(xiàn)有深加工企業(yè)一個(gè)獲取資源的公正公平機(jī)會(huì)。通過這種公開掛拍出讓的方式，可以讓石墨企業(yè)都參與到競(jìng)拍中?！?/p>

“這次公開掛牌出讓石墨探礦權(quán)，沒有任何條件，誰都可以來進(jìn)行競(jìng)買。但是探礦權(quán)是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，比如競(jìng)拍下的區(qū)塊具體有沒有礦石，即使有礦石，如果企業(yè)后續(xù)沒有深加工項(xiàng)目等，探礦權(quán)便無法轉(zhuǎn)成采礦權(quán)。這無形中抬高了爭(zhēng)得探礦權(quán)的門檻。這樣一個(gè)公正公開的機(jī)會(huì)，對(duì)沒有深加工項(xiàng)目的競(jìng)拍者是一個(gè)約束，從而可以防止探礦權(quán)轉(zhuǎn)手出賣的現(xiàn)象，同時(shí)也解決了雞西石墨資源配置難的問題。”李曉民說。

探礦權(quán)公開拍賣，是否真正對(duì)企業(yè)有利益、有好處呢？在拍賣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，幾家石墨企業(yè)發(fā)表了意見。

黑龍江奧宇石墨集團(tuán)是黑龍江省石墨深加工的重點(diǎn)企業(yè)之一，集團(tuán)已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)著行業(yè)發(fā)展。這次探礦權(quán)拍賣對(duì)于集團(tuán)董事長(zhǎng)韓玉鳳來說可是一件令企業(yè)大快人心的好事。韓玉鳳說：“我們集團(tuán)在雞西、鶴崗蘿北都有分公司，尤其是鶴崗蘿北奧星新材料石墨精深加工項(xiàng)目從基礎(chǔ)的鱗片石墨選礦到石墨深加工制球形石墨，再到下游產(chǎn)品用于鋰電行業(yè)的天然石墨負(fù)極材料。項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)鱗片石墨4萬噸，球形石墨1萬噸，負(fù)極材料4000噸?！?/p>

“但是，之前我們集團(tuán)所需的原料都是從外面購買的，因?yàn)槲覀兪亲錾罴庸ろ?xiàng)目，對(duì)產(chǎn)品的性能、各項(xiàng)指標(biāo)等要求的都很高，因此對(duì)原料的質(zhì)量要求也比較苛刻。購買原料有時(shí)存在質(zhì)量不能很好地得到保證等問題時(shí)，有時(shí)會(huì)影響到深加工產(chǎn)品質(zhì)量。如果企業(yè)擁有自己的資源，原料供應(yīng)將會(huì)得到更好的保障。”韓玉鳳說。

黑龍江普晨石墨有限公司董事長(zhǎng)徐振這次沒有競(jìng)拍成功，但談到這種市場(chǎng)化資源配置時(shí)，他說：“這種市場(chǎng)化資源配置方式我們是完全可以接受的，因?yàn)槲覀児疽恢币詠矶加凶约旱奶降V權(quán)和采礦權(quán)，目前公司也以每年生產(chǎn)2萬噸石墨原料為主要業(yè)務(wù)。探礦權(quán)和采礦權(quán)拍賣對(duì)企業(yè)最大的好處是競(jìng)拍成功后可以把石墨資源有效地儲(chǔ)備起來，對(duì)企業(yè)招商引資和做深加工項(xiàng)目以及走向國(guó)際市場(chǎng)都會(huì)有幫助。有了探礦權(quán)和采礦權(quán)，企業(yè)可以將根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況，把公司發(fā)展目標(biāo)定位在深加工項(xiàng)目上。這樣公司就形成了一個(gè)探礦、采礦和深加工一條龍的石墨及制品產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

在拍賣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，筆者觀察到，雞西浩市新能源材料有限公司相繼參與了兩個(gè)競(jìng)拍項(xiàng)目，但均未拍成?？偨?jīng)理趙建民說：“雖然這次我們沒有競(jìng)拍成功，但是我們沒有灰心，我們會(huì)繼續(xù)與固定的原料供應(yīng)商進(jìn)行合作，進(jìn)一步做好公司下一步發(fā)展規(guī)劃，把資金投入到觸媒柱和人造金剛石研發(fā)生產(chǎn)中。希望國(guó)家和政府多給我們深加工企業(yè)一個(gè)優(yōu)惠的平臺(tái)，充分發(fā)揮黑龍江省豐富的石墨資源，合理匹配石墨資源，從而扶持深加工企業(yè)，讓深加工企業(yè)做強(qiáng)做大?！?/p>

還有的企業(yè)認(rèn)為，這次競(jìng)拍的價(jià)格有些超乎預(yù)期，幾百萬元的價(jià)格還可以接受，幾千萬元的價(jià)格來購買一個(gè)探礦權(quán)，況且還具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)深加工企業(yè)或是對(duì)即將啟動(dòng)石墨深加工項(xiàng)目的企業(yè)來說，還沒有做好這個(gè)思想準(zhǔn)備。

資源大整合：利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

市場(chǎng)化資源配置對(duì)企業(yè)來說眾說紛紜，但不管從哪個(gè)角度來說，石墨行業(yè)里的一些專家還是對(duì)這種市場(chǎng)化資源配置給予了很高期望，也提出了很多寶貴意見和自己的建議。

中國(guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)石墨專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王文利建議：一是國(guó)土資源部對(duì)石墨大型礦資源提升管理級(jí)別，直管發(fā)證給一定規(guī)模的礦山是現(xiàn)實(shí)可操作的，對(duì)于儲(chǔ)量規(guī)模較小地方發(fā)證企業(yè)的開發(fā)利用方案，必須由中央一級(jí)協(xié)會(huì)專家組審定并報(bào)部備案，其出口管理由工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)制定規(guī)則出面掌控（但建立國(guó)土資源部審查備案的行政手段）以應(yīng)對(duì)WTO的發(fā)難，這種管理的變革肯定會(huì)抑制重要戰(zhàn)略資源散、亂、差的現(xiàn)狀。二是國(guó)家對(duì)有原始創(chuàng)新的企業(yè)（無論國(guó)有或民營(yíng)）給予資金和政策支持，如資源配置和稅收傾斜。對(duì)確實(shí)已儲(chǔ)備的環(huán)保型、創(chuàng)新提純技術(shù)立即扶持中試上馬，要承認(rèn)本行業(yè)民營(yíng)企業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主力軍。三是用市場(chǎng)手段調(diào)整行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)戰(zhàn)略資源，非常必要。建立產(chǎn)業(yè)化示范基地是迫切的。做好科技戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃是重中之重。但必須提高資源準(zhǔn)入條件，對(duì)開發(fā)資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)。沒有原始創(chuàng)新和高端介入實(shí)力，只用資本炒作資源不予發(fā)證。要同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)兩種體制的發(fā)展整合，避免原國(guó)有體制拉郎配式的重組操作。四是加強(qiáng)石墨資源的勘查找礦工作，做到摸清家底，合理開發(fā)。

清華大學(xué)材料學(xué)院教授沈萬慈建議：整合必須是相對(duì)集中礦權(quán)，礦權(quán)分散容易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。作為戰(zhàn)略性資源，礦權(quán)不能由國(guó)外資本控制。保護(hù)性利用資源，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)勘探，摸清家底。限制總產(chǎn)量，其中鱗片80萬噸降到50萬噸/年、微晶50 萬噸/年降到30萬噸/年。限制低端礦產(chǎn)品出口，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，資金、資源的引導(dǎo)將會(huì)使我國(guó)相關(guān)炭石墨材料的不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步整合，發(fā)展成為綜合性的炭材料大產(chǎn)業(yè)。

黑龍江省石墨行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳育群建議：一是加強(qiáng)石墨礦產(chǎn)資源掌控，努力實(shí)現(xiàn)“一礦一采”、“一礦多供”，借鑒蘿北模式，對(duì)區(qū)域內(nèi)用礦單位按其深加工能力大小配置資源，統(tǒng)一供礦，防止采富棄貧，濫采濫掘的現(xiàn)象發(fā)生。二是因石墨資源的特殊性，必須由國(guó)家掌控資源，借鑒稀土管理模式，實(shí)行配額管理，資源配置向深加工企業(yè)傾斜，逐步削減低端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的礦石供給，提高資源綜合利用水平。三是加大石墨資源勘查力度，在探明資源的基礎(chǔ)，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的石墨生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供礦。對(duì)現(xiàn)有礦床應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充勘查，摸清存量，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)禁無序開采。資源配置不能因噎廢食，為保護(hù)資源而強(qiáng)行斷炊。要因地制宜，由地方國(guó)土資源部門主導(dǎo)，成立股份制采礦公司，按深加工比例，實(shí)行配額供礦。

雞西國(guó)土資源局副局長(zhǎng)、總工程師李曉民建議：在國(guó)家沒有明確大的政策變化下，目前來說，這種招拍掛的形式是不錯(cuò)的，可以規(guī)避很多問題。比如如何鑒定深加工企業(yè)上，在操作上很難實(shí)現(xiàn)，其中由誰來鑒定、怎么鑒定、如何鑒定等，會(huì)有人為因素參雜在里面。因此，建議不能單一地配置資源，希望國(guó)家控制資源，國(guó)家在資源配置中也要考慮如何鑒定深加工項(xiàng)目一事，可以把有限的資源真正配置給業(yè)內(nèi)的一些大企業(yè)以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

黑龍江奧宇石墨集團(tuán)董事長(zhǎng)韓玉鳳建議：一是資源保護(hù)與合理開發(fā)原則，以國(guó)家關(guān)于資源開發(fā)秩序整頓的相關(guān)政策為依據(jù)，以資源賦存特點(diǎn)為基礎(chǔ)，大型礦體要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_采，避免大礦小采、大礦群采。二是政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)化運(yùn)作原則，對(duì)于石墨資源政府要有戰(zhàn)略性控制，運(yùn)用行政手段對(duì)資源配置進(jìn)行有效調(diào)控，確保資源有序開發(fā)。三是資源優(yōu)化傾斜配置原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求，在資源配置上向資源深加工優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，向有利于石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的企業(yè)傾斜。