進一步增強農牧團場基層財政財務活力的研究

（新疆生產建設兵團第二師二十九團 新疆庫爾勒841005）

一、農牧團場財政財務管理體制的特殊性

農牧團場是一個上交稅賦，但沒有財政職能，只有財務職能的經濟實體。

農牧團場承擔著科技、教育、衛(wèi)生、安全與綜合治理等社會公共管理職能。而基層單位既是團場機關行政社會職能的延伸，同時又是團場生產管理者，但卻沒有完整的財政財務。也就是沒有穩(wěn)定的財政收入來源作為支撐，只有較少的財政補助資金，絕大部分靠團場企業(yè)經營效益來保障運行，當團場作為企業(yè)實體沒有收益時，就只能靠增加貸款等渠道來維持運行。

兵團農牧團場目前全面實行預算管理，團場按“一總兩分”的財務管理辦法，實行團場總預算、部門預算和企業(yè)財務預算管理體系。實行集中會計核算報賬制、基層單位經費預算管理，收入上繳，按月核拔經費，年終超支由團場彌補。

二、農牧團場基層連隊財政財務管理現(xiàn)狀

筆者在兵團農牧團場的基層連隊、工業(yè)、事業(yè)及機關綜合等單位從事財會工作多年，深刻體會到了兵團農牧團場是一個標準的、具有高度統(tǒng)一的所有權與經營權融合體，當今十分活躍的市場經濟，勢必給農牧團場的財政財務職能，即行政及事業(yè)性管理職能、企業(yè)管理職能等帶來一定的影響。尤其是基層連隊采用財務報賬制核算以后，受各方面因素的影響，連隊管理層并沒有將財務管理納入連隊管理的有效機制中。缺乏現(xiàn)代財務管理理念，使基層連隊財政財務管理失去了應有的地位和作用。

如實行報賬制以前，基層連隊通過多年集體經濟，積累了大量的集體資產，這些資產在實行報賬制以后，并沒有全部歸入團場財務上統(tǒng)一進行管理，而是閑置在連隊無人管理，有的已經丟失，有的已經腐爛，還有的可能被人占用、挪用。再加上領導與會計、統(tǒng)計和保管人員的調動和更換，資產賬就更模糊不清了。

又如，一些連部為了拴住采棉工，連部用單位的棉場計提經費（職工的棉花采摘后，暫時歸集到連部專用堆放場時收取的費用）、團場撥付給連隊的各種獎金及補貼，修建了連隊集體采棉工宿舍，并購置了生活用品以及適合集體用餐的廚具、大型保溫水桶等，住宿、就餐能同時滿足400—500人的需求。隨著經濟的發(fā)展，很多采棉工都住進了舒適的房子，但還有部分拾花工吃住問題仍沒有解決，搭建的簡易伙房著火、漏雨、倒塌等現(xiàn)象時有發(fā)生，給集體和個別職工也造成了一些財產及經濟損失。

又如，為改變基層農業(yè)連隊基礎設施不斷老化的現(xiàn)象，多年來，國家、團場及連隊投入了大量的人力、財力與物力進行維修、改建。但自從連隊實行家庭聯(lián)產承包責任制以后，一些職工只為追求自身利益，對集體修建的農田道路、橋涵甚至是公益防護林肆意進行破壞。為了增加一點耕地，農田道路被職工挖得連小三輪車都無法通行；有的在點火燒草時故意把樹燒死，甚至連橋涵都被燒斷，職工不管不問。但是一涉及到農田水渠不通暢、采棉機無法通過橋涵時，就會天天找團、連領導。這兩年，隨著“一事一議”制度的推廣，連隊道路與橋涵修復工作也在逐步開展，這部分資金主要由國家拔付與團場承擔，而連隊僅負擔“籌勞折資”任務，但由于連隊自有財力的不足，導致建設項目的改擴翻新速度相當緩慢。因此，提高職工素質，加強對集體財產的管理必須提上日程。

筆者認為，連隊完全可以把一些集體資產以優(yōu)惠的價格出租給困難的職工或采摘棉工及其他季節(jié)工，這既有利改善職工生活，也有利對集體資產的管理。對一些閑置的房屋，可投入部分資金，改建成風情園宿舍等，開展軍墾戰(zhàn)士開墾創(chuàng)業(yè)紅色旅游；充分利用農牧團場的農林資源，如團場這幾年新種植發(fā)展起來的生態(tài)林、防護林與果林，胡楊、白楊林帶，香梨園、葡萄園及蘋果園等，大力發(fā)展農閑經濟，開展生態(tài)游；鼓勵職工租用連隊修建的自營經濟房進行豬、牛、羊及雞鴨等養(yǎng)殖，甚至可利用連隊的自留地、兩用地等搞些蔬菜、南方特色水果大棚；或成立農民專業(yè)合作社等，充分利用國家對農業(yè)的政策扶持，使基層連隊的農田效益穩(wěn)中有升。充分利用國家“一事一議”獎補制度、農業(yè)綜合開發(fā)資金及“三農”政策，大力發(fā)展設施農業(yè)及高標準農田建設，使兵團農牧團場連隊的農業(yè)現(xiàn)代化建設繼續(xù)走在全國的前列。進一步擴大基層職工的 “籌勞折資”范圍，發(fā)揮連隊財務管理職能，為連隊創(chuàng)造效益；充分利用團場及連隊的節(jié)余資金改善連隊的各項農業(yè)基礎設施，為兵團農牧團場連隊整體利益的提高增添新的活力。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流，爭取政策扶持

首先，要統(tǒng)籌資金來源，將可用資金用到實處。減少團場基層非生產人員，加快團場事業(yè)單位的改革，對履行公共職能的基層事業(yè)單位按公共性、公益性和非營利性的性質，實行全額補助、定額補助或定項補助的管理辦法，直接納入公共預算管理的范疇。這樣既可以明確農牧團場公共職能的財政支付限額，又可以增強基層單位在財務增收節(jié)支方面的積極性。

其次，必須對基層單位的資產進行全面清理，盤活基層單位資產，規(guī)范資金運用、資產管理要點，明晰產權性質、摸清家底狀況。嚴禁公產私用、挪用，將應收取的資產占用、使用費，做到應收盡收；圍繞新疆經濟發(fā)展和當?shù)爻墙ㄒ?guī)劃，與職工、其他經濟實體實行聯(lián)營合作，加快農牧團場第三產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)范運營、互利共贏及共同發(fā)展。

再次，加大政策宣傳，制定完善的激勵機制，并充分利用國家財政惠民扶持政策，使基層民生項目嚴格按照資金籌措配比方針，加大投入，加強領導，完善體制機制。

最后，建立健全團場及基層建設項目的預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督制度。完善并充分發(fā)揚職代會民主管理作用，建立集體財產和財務公開、公示制度，使有效的項目資金用在基層最需要、最實際的民生產業(yè)發(fā)展上。

四、結語

筆者認為，要進一步增強農牧團場基層財政財務活力，必須大力提高團場基層單位管理者及財政財務人員的素質。一方面選派責任心強、有思想的管理者“走出去”，到工作開展好的農牧團場、企業(yè)、基層生產單位去取經；另一方面，引進高水平的財政財務人員，聘請專家及學者到團場來指導工作。通過參觀交流、培訓學習，進一步提高業(yè)務素質；通過創(chuàng)新財務管理理念，采用先進的會計核算手段和管理方法，使財政財務人員從傳統(tǒng)的報賬、記賬、編表中走出來，為管理者經營決策提供服務。這樣既能進一步增強農牧團場基層財政財務活力，又能為全面促進兵團農牧團場與基層單位的改革、發(fā)展服務，為屯墾戍邊事業(yè)的穩(wěn)步推進做出新的貢獻。