安徽省加入上海組合港的必要性

姜玉波

【摘 要】 為使安徽省全面參與上海組合港的建設(shè)和發(fā)展，介紹上海組合港的基本情況，總結(jié)上海組合港發(fā)展機(jī)制，結(jié)合“十三五”時(shí)期安徽省面臨的發(fā)展形勢(shì)，提出其加入上海組合港的必要性：（1）是安徽省全面融入長(zhǎng)江三角洲，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)的必然選擇；（2）是充分發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心輻射帶動(dòng)作用，提升安徽省港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀需要；（3）是充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】 上海組合港；長(zhǎng)江戰(zhàn)略；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；上海國(guó)際航運(yùn)中心

1 上海組合港基本情況

1997年，為加強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意上海組合港組建方案的批復(fù)》，同意上海組合港的組建方案。上海組合港以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，在不改變?cè)械赜蚝托姓`屬關(guān)系的前提下，對(duì)相應(yīng)的集裝箱碼頭泊位進(jìn)行組合；具體范圍包括上海市吳淞口以下，江蘇省南京長(zhǎng)江大橋以下的長(zhǎng)江水域，以及浙江省寧波、舟山地區(qū)水域內(nèi)的已建集裝箱泊位及規(guī)劃建設(shè)泊位的深水岸線。上海組合港的建設(shè)，有利于區(qū)域港口的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理布局，防止和避免重復(fù)建設(shè)，做到資源的合理配置。

2 上海組合港發(fā)展機(jī)制

為了推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和長(zhǎng)江三角洲港口群協(xié)同發(fā)展，分別建立了國(guó)家、區(qū)域、企業(yè)層面的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。上海組合港管理委員會(huì)是國(guó)家層面的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，由原交通部與上海市、江蘇省、浙江省“兩省一市”共同組建；長(zhǎng)江三角洲港口管理部門聯(lián)席會(huì)議是區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)同發(fā)展機(jī)制，主要解決區(qū)域內(nèi)港口合作和發(fā)展問(wèn)題；上港集團(tuán)的“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”是企業(yè)層面的發(fā)展機(jī)制，主要是上海港通過(guò)管理、資本和技術(shù)輸出，整合港口、航運(yùn)、代理資源，培育長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)，集聚長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)腹地貨源。

從港口資源整合的角度分析，上海組合港的建立是基于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求的一次跨省市港口資源整合的探索，屬于政府主導(dǎo)的松散型整合。

長(zhǎng)江三角洲港口管理部門聯(lián)席會(huì)議與上海組合港管理委員會(huì)之間存在三大差異：

（1）層次不同。前者是地方性合作機(jī)制，而后者是國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）目標(biāo)不同。上海組合港管理委員會(huì)旨在支持國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，而長(zhǎng)江三角洲港口管理部門聯(lián)席會(huì)議是為了加強(qiáng)港口合作、維護(hù)港口發(fā)展秩序。

（3）側(cè)重點(diǎn)不同。上海組合港管理委員會(huì)側(cè)重于集裝箱港口規(guī)劃與功能分工，而長(zhǎng)江三角洲港口管理部門聯(lián)席會(huì)議側(cè)重于解決影響港航發(fā)展的重大問(wèn)題。

由于上海組合港內(nèi)成員分屬不同省市，港口間利益協(xié)調(diào)難度較大，客觀上也存在各自為政現(xiàn)象。因此，政府在發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的同時(shí)，更要注重發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。港口企業(yè)是形成港口統(tǒng)一市場(chǎng)的主體力量，是實(shí)現(xiàn)港口間資本流動(dòng)、資產(chǎn)重組、項(xiàng)目合作、建設(shè)經(jīng)營(yíng)的主體，真正的區(qū)域港口組合必須通過(guò)港口企業(yè)的廣泛合作才能實(shí)現(xiàn)。上港集團(tuán)的“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

3 安徽省參與上海組合港情況及必要性

3.1 參與情況

安徽省參與上海組合港發(fā)展機(jī)制的具體情況見(jiàn)表1。

3.2 必要性分析

3.2.1 是安徽全面融入長(zhǎng)江三角洲，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)的必然選擇

《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的正式發(fā)布，標(biāo)志著依托長(zhǎng)江建設(shè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略。意見(jiàn)明確將安徽省納入長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，提出促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群的發(fā)展目標(biāo)。安徽省審時(shí)度勢(shì)，在2015年6月18日召開(kāi)的省政協(xié)十一屆十二次常委會(huì)上明確提出了將安徽省打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

全面融入長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是新常態(tài)下安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大重要發(fā)展機(jī)遇，而皖江航運(yùn)則是實(shí)施這兩大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐和保障。從交通先行這個(gè)角度來(lái)看，加入上海組合港，發(fā)揮港口“先行官”的重要作用，加快與上海國(guó)際航運(yùn)中心的深入合作，參與長(zhǎng)江三角洲港口群重大問(wèn)題及政策研究，在更大范圍、更廣空間、更高層次上推動(dòng)港口協(xié)調(diào)發(fā)展，是安徽省全面融入長(zhǎng)江三角洲，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)的必然選擇。

3.2.2 是充分發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心輻射帶動(dòng) 作用，提升安徽省港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀需要

通過(guò)近20年的建設(shè)和發(fā)展，以上海為中心、江蘇和浙江為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心已經(jīng)取得巨大成就?！笆濉逼陂g，上海國(guó)際航運(yùn)中心初步具備了全球航運(yùn)資源配置能力的核心功能。近年來(lái)，借助中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和擴(kuò)圍，上海國(guó)際航運(yùn)中心將航運(yùn)制度創(chuàng)新、航運(yùn)稅制與國(guó)際接軌、航運(yùn)法制完善放到更加突出的位置，重點(diǎn)聚焦航運(yùn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放、航運(yùn)機(jī)構(gòu)集聚、航運(yùn)金融發(fā)展、航運(yùn)人才引進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境改善等方面，進(jìn)一步推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)邁向更高能級(jí)。“十三五”時(shí)期，上海國(guó)際航運(yùn)中心將把握國(guó)家實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟?，與國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港。

2014年，安徽省長(zhǎng)江水系港口貨物吞吐量達(dá)到3.68億t，占全省港口貨物吞吐量的84%，2010年至2014年年均增速為6.9%；2014年，安徽省長(zhǎng)江水系港口外貿(mào)貨物吞吐量達(dá)到420萬(wàn)t，占全省港口外貿(mào)貨物吞吐量的100%，2010年至2014年年均增速為13%；2014年，安徽省長(zhǎng)江水系集裝箱吞吐量達(dá)到76.4萬(wàn)TUE，占全省港口集裝箱吞吐量的100%，2010年至2014年年均增速為36.2%。皖江地區(qū)已經(jīng)成為安徽省港口經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，但與江浙滬地區(qū)相比，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施能力、運(yùn)輸規(guī)模、服務(wù)水平，還是港口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，都存在較大差距。

加入上海組合港，全面參與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，一方面可以發(fā)揮江浙滬地區(qū)規(guī)模較大港口在資本、技術(shù)、人才和管理上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)安徽省港口與江浙滬地區(qū)港口在資本、業(yè)務(wù)等方面開(kāi)展深度合作，帶動(dòng)安徽省港口競(jìng)爭(zhēng)能力的顯著提升；另一方面可以積極利用上海國(guó)際航運(yùn)中心要素集聚和航運(yùn)資源配置功能，在上海組合港協(xié)同發(fā)展機(jī)制的框架下，找到合作發(fā)展的契合點(diǎn)，承接上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展壯大的“溢出效應(yīng)”，從而在更高層面上提升安徽省港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.2.3 是充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)港口 轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置資源是資源整合的兩個(gè)基本途徑。對(duì)于港口來(lái)說(shuō)，主要具有兩種性質(zhì)：（1）準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，這決定了港口資源優(yōu)化配置需要政府與市場(chǎng)聯(lián)合發(fā)揮作用，決策主體是港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（2）跨區(qū)域公共物品性質(zhì)，涉及到不同地區(qū)的利益沖突，這決定政府對(duì)港口資源優(yōu)化配置或者需要上級(jí)政府的行政強(qiáng)制力，或者需要政府間跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)江三角洲港口的協(xié)調(diào)發(fā)展和合理分工，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源主體地位的同時(shí)，需要施加必要的行政力量進(jìn)行宏觀調(diào)控。

目前，安徽省沿江港航管理部門以及部分集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極參與長(zhǎng)江三角洲港口管理部門聯(lián)席會(huì)議和上港集團(tuán)的“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”，共同推動(dòng)與上海組合港的合作和發(fā)展。安徽省加入上海組合港，在國(guó)家層面參與區(qū)域港口發(fā)展規(guī)劃制訂，研究出臺(tái)行政法規(guī)和技術(shù)、投資政策，建立有效的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，做好區(qū)域港口公共信息服務(wù)，維護(hù)港口市場(chǎng)秩序，推進(jìn)區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展，依靠市場(chǎng)力量進(jìn)行合理的資源配置，從而創(chuàng)造有序、規(guī)范、良性的市場(chǎng)環(huán)境和良好經(jīng)營(yíng)條件。這是充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能的重要抓手。

4 結(jié) 語(yǔ)

目前，安徽省沿江港航管理部門以及部分集裝箱經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極參與上海組合港港口資源合作和發(fā)展，但省級(jí)層面尚未加入上海組合港的建設(shè)和發(fā)展。經(jīng)研究分析，安徽省省級(jí)層面加入上海組合港是安徽省全面融入長(zhǎng)江三角洲、打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)的必然選擇，是充分發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心輻射帶動(dòng)作用，提升安徽省港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀需要，是充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能、促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。因此，建議安徽省全面參與上海組合港的建設(shè)和發(fā)展。