農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)影響因素的實(shí)證研究
——基于江蘇省村莊調(diào)查數(shù)據(jù)

張　蘭，馮淑怡，陸華良，曲福田（.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 0095；.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，江蘇 南京 003）

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)影響因素的實(shí)證研究
——基于江蘇省村莊調(diào)查數(shù)據(jù)

張?zhí)m1，馮淑怡1，陸華良2，曲福田1
（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，江蘇 南京 210023）

研究目的：分析影響村莊層面農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的因素。研究方法：文獻(xiàn)分析，計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析。研究結(jié)果：村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有顯著的推動(dòng)作用；村莊整體非農(nóng)就業(yè)水平提高促進(jìn)了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，但當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加抑制了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展；村莊成立農(nóng)村土地承包糾紛委員會(huì)可以保障農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的順利推進(jìn)，但行政推動(dòng)土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策并未取得預(yù)期效果；村領(lǐng)導(dǎo)來(lái)自大宗大族不利于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，村干部“年輕化”對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有促進(jìn)作用。研究結(jié)論：農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推行應(yīng)該因地制宜，通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移、健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系以及規(guī)范村干部在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的行為來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)。

土地管理；農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；影響因素；Tobit模型；村莊調(diào)查；江蘇省

1　引言

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，對(duì)于優(yōu)化土地資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要意義。自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，中央政府在多年“一號(hào)文件”和若干重要決定中鼓勵(lì)承包土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2013年中央一號(hào)文件首次明確提出，“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)承包土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的政策導(dǎo)向。2014年11月20日，中共中央和國(guó)務(wù)院專門頒發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，足以說(shuō)明農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的重要性以及中央政府對(duì)其重視程度。

隨著全國(guó)各地農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和推進(jìn)，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)問(wèn)題也逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，關(guān)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的研究日益增多，學(xué)者們主要圍繞中國(guó)推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策的合理性［1-3］、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)適宜度和實(shí)現(xiàn)條件［4-5］、各地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況［6-8］、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展影響因素等問(wèn)題展開(kāi)研究。其中，深入分析農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響因素，對(duì)政府部門推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策制定有重要的參考價(jià)值。已有關(guān)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)影響因素的研究主要有兩方面：一是從宏觀定性角度，分析現(xiàn)行的戶籍制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)業(yè)金融制度等制度因素對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響［9-10］；二是從微觀定量角度，分析戶主個(gè)人特征、農(nóng)戶家庭特征、制度環(huán)境變量、市場(chǎng)特征變量、區(qū)域環(huán)境變量等因素［11-12］以及村民關(guān)聯(lián)［13］對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)意愿的影響。上述研究不乏深刻洞見(jiàn)，但仍存在以下不足之處：一方面，普遍性的制度性影響因素定性分析固然重要，但中國(guó)農(nóng)地屬于村農(nóng)民集體所有，農(nóng)村地域的差異性和村莊的異質(zhì)性也會(huì)影響農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，而且實(shí)證分析的欠缺使得研究結(jié)論缺乏說(shuō)服力和針對(duì)性；另一方面，由于傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)小農(nóng)戶存在資金、技術(shù)獲取不足等問(wèn)題，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)更多依賴種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和參與，而且農(nóng)戶農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)意愿也并不能真正反映農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平，因此僅從農(nóng)戶層面研究其農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)意愿影響因素會(huì)使研究結(jié)論有失偏頗?；诖?，本文從一個(gè)新的切入點(diǎn)——村莊角度，建立村莊層面農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)影響因素的理論分析框架，采用江蘇省村級(jí)層面實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，以期為政府部門制定引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策提供科學(xué)依據(jù)。

2　理論分析

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)受制于土地流轉(zhuǎn)速度和集中程度［5］，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展水平是區(qū)域農(nóng)地供給與需求達(dá)到均衡的結(jié)果，受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)水平、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況、農(nóng)村人地關(guān)系、農(nóng)村土地及農(nóng)業(yè)政策等多種因素的影響［14］。因此，村莊農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展程度也取決于能否產(chǎn)生有效的（農(nóng)戶的）農(nóng)地供給和（規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的）農(nóng)地需求，而農(nóng)地供需均衡的實(shí)現(xiàn)程度會(huì)受到村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和外部制度環(huán)境的影響。類似地，影響村莊農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平的因素主要包括以下幾方面：

（1）村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障體系更為健全，農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度更低，農(nóng)戶的土地供給意愿也更高；同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能獲得更多的資金和技術(shù)支持，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系更為完善，從而更能吸引規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一般農(nóng)戶不肯輕易放棄土地，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)地區(qū)［15］。

（2）村莊非農(nóng)就業(yè)水平。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是土地集中和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提條件［9］。由于非農(nóng)就業(yè)的收益明顯高于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本提高，農(nóng)戶會(huì)優(yōu)先將家庭勞動(dòng)力配置到非農(nóng)部門，而減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭勞動(dòng)力投入，甚至在勞動(dòng)力和土地要素投入比例失衡時(shí)選擇將土地流轉(zhuǎn)出去，從而為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展創(chuàng)造條件。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶參與非農(nóng)就業(yè)后更傾向于將土地租出［16］，且江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)確實(shí)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)起到了較大的推動(dòng)作用［14］。

（3）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明晰程度和穩(wěn)定程度影響著農(nóng)地供需雙方流轉(zhuǎn)土地的收益預(yù)期，進(jìn)而對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育和交易有顯著影響。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的明晰和確權(quán)，是農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)出土地的重要前提，手中持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，農(nóng)戶就不用擔(dān)心自己的土地被隨意收回，才敢于進(jìn)入農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)出租土地。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定和充分，是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)入土地的基本要求，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)和糾紛解決等交易成本，減少土地流轉(zhuǎn)收益，降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體租入土地的意愿和可能性，從而抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的有效需求。

（4）村莊人地關(guān)系。村莊人地關(guān)系反映村莊內(nèi)人口數(shù)量與土地面積的關(guān)系，可用村莊人均耕地面積來(lái)表示。一方面，村莊人均耕地面積反映了耕地資源的稀缺程度，耕地資源越稀缺則其市場(chǎng)價(jià)格和流轉(zhuǎn)租金相應(yīng)越高，而較高的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格可能對(duì)交易雙方產(chǎn)生相反影響（增加農(nóng)戶的土地供給意愿的同時(shí)也會(huì)降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)地需求），使得供需難以達(dá)到平衡，阻礙農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；另一方面，村莊人均耕地面積也體現(xiàn)了耕地資源的細(xì)碎化程度，村莊耕地資源越細(xì)碎、分散，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模所需的交易成本越高，也不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一耕作、機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，則規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體租入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的意愿也就越低。

（5）農(nóng)村土地及農(nóng)業(yè)政策。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展初期多出現(xiàn)隨意性較大、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、違約責(zé)任規(guī)定不明確等問(wèn)題，大大增加了土地糾紛隱患，嚴(yán)重影響農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性。因此，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁制度，有利于切實(shí)維護(hù)好土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解，保障農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有序推進(jìn)［9］。此外，一些地方政府采取行政手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如向村級(jí)下達(dá)發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社的考核指標(biāo)，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生影響。

3　實(shí)證研究

3.1模型設(shè)定

本文的目的在于分析影響不同村莊農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展各異的因素，采用規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比（規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的耕地面積①規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的耕地面積是指由種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際經(jīng)營(yíng)的耕地面積之和，根據(jù)村級(jí)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)而來(lái)。/村莊耕地總面積）作為因變量。由于有的村莊規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比重為0（即不存在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體），而其他村莊規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的耕地面積占比為大于0的數(shù)值，表明因變量的取值為這［0，+∞），因而宜采用受限因變量（Limited Dependent Variable）Tobit回歸模型［17］。具體的模型形式如下：

式（1）、式（2）中，PS*為觀測(cè)不到的變量或潛變量，PS為實(shí)際觀測(cè)到的被解釋變量（農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平）；EC、OF、PR、PL、PO為關(guān)鍵解釋變量，分別表示村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊非農(nóng)就業(yè)水平、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況、農(nóng)村人地關(guān)系、農(nóng)村土地及農(nóng)業(yè)政策等方面的變量；Xi為村干部特征等其他控制變量；α0為常數(shù)項(xiàng)，αEC、αOF、αPR、αPL、αPO、βi分別為各變量對(duì)應(yīng)的估計(jì)系數(shù)；ε為獨(dú)立且滿足ε～N（0，σ2）的殘差項(xiàng)。

3.2變量選取

（1）村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。村莊人均純收入是衡量一個(gè)村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高有利于弱化土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，從而增加農(nóng)民的土地供給意愿。同時(shí)，人均純收入水平高的村莊往往集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組織、手段和功能也都較強(qiáng)［15］，有利于提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體租入土地的意愿也會(huì)增加。因此，村莊人均純收入與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比應(yīng)具有正向關(guān)系。

（2）村莊非農(nóng)就業(yè)水平。盡管江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)（不論是當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)還是外出務(wù)工）對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有顯著的推動(dòng)作用［14］，但與外出務(wù)工相比，當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響可能有所不同。一方面，對(duì)于當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，他們可同時(shí)兼顧非農(nóng)工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并不需要轉(zhuǎn)出土地，而農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地使得農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法形成；另一方面，對(duì)于想要租入土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，其擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，勞動(dòng)力雇傭變得尤為重要［18］，而當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加可能使得村內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本上升，雇傭勞動(dòng)力的成本也隨之提高，進(jìn)而其租入土地?cái)U(kuò)大規(guī)模的意愿可能減弱。因此，采用村莊非農(nóng)勞動(dòng)力比重和村莊內(nèi)企業(yè)個(gè)數(shù)兩個(gè)指標(biāo)分別考察村莊整體非農(nóng)就業(yè)水平和當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響，預(yù)期前者影響為正而后者影響為負(fù)。

（3）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況。由于江蘇省的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書頒發(fā)率平均達(dá)到90%以上，且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰程度不再是影響江蘇省各市農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重要因素［14］，因此這里僅考察農(nóng)地使用權(quán)的穩(wěn)定程度對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平的影響。本文采用土地調(diào)整的兩個(gè)問(wèn)題來(lái)測(cè)度農(nóng)地使用權(quán)的穩(wěn)定程度①問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了兩個(gè)有關(guān)土地調(diào)整的問(wèn)題：一是“從1998年（第二輪土地承包）至2005年（農(nóng)業(yè)稅減免、糧食補(bǔ)貼）前，您們村的土地有沒(méi)有調(diào)整過(guò)？”；二是“2005年后，您們村的土地有沒(méi)有調(diào)整過(guò)？”。根據(jù)上述問(wèn)題的答案構(gòu)建了一個(gè)測(cè)度“第二輪土地承包以來(lái)，村莊土地調(diào)整情況”的農(nóng)地使用權(quán)穩(wěn)定程度指標(biāo)，取值為0—2，取值2表示兩個(gè)時(shí)段都發(fā)生了土地調(diào)整。，土地調(diào)整可能同時(shí)抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的土地供給和需求。農(nóng)戶出租土地會(huì)被視為土地太多而無(wú)法耕種，在下一輪土地調(diào)整時(shí)可能面臨土地被收回的風(fēng)險(xiǎn)，從而不愿意進(jìn)入農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)出租土地［19］；同時(shí)，土地調(diào)整也會(huì)降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的地權(quán)穩(wěn)定性預(yù)期，削減規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體租入土地的積極性，從而阻礙農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。因此，預(yù)期村莊土地調(diào)整情況與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比呈負(fù)向關(guān)系。

（4）村莊人地關(guān)系。選取村莊人均耕地面積來(lái)表示一個(gè)村莊的人地關(guān)系。村莊人均耕地面積越少，則耕地資源越稀缺、細(xì)碎化程度越高，根據(jù)理論分析，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的難度也越大，因此預(yù)期村莊人均耕地面積對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展水平有正向影響。

（5）農(nóng)村土地及農(nóng)業(yè)政策。采用行政村有無(wú)成立農(nóng)村土地承包糾紛委員會(huì)來(lái)考察農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響。農(nóng)村土地承包糾紛委員會(huì)的成立，有利于及時(shí)化解土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的考核中有無(wú)發(fā)展土地股份合作社的內(nèi)容和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的考核中有無(wú)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)容兩個(gè)變量來(lái)測(cè)度政府行政干預(yù)對(duì)村莊農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況的影響。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性變化，勞動(dòng)力還沒(méi)有充分轉(zhuǎn)移，其他土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)條件也未達(dá)到的情況下，人為地靠行政命令推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，未必能真正促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，甚至可能妨礙農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

（6）其他控制變量。除了上述關(guān)鍵變量，模型中還引入村領(lǐng)導(dǎo)（村長(zhǎng)/書記）的姓氏是否是村里的大姓和村干部中45周歲及以下人數(shù)占比這兩個(gè)村干部特征變量以及村莊交通狀況變量“村委會(huì)到最近縣鄉(xiāng)公路距離”。村委會(huì)作為中國(guó)農(nóng)村基層群眾性自治組織，在土地流轉(zhuǎn)中扮演了重要的角色，不僅是流轉(zhuǎn)的交易中介和組織協(xié)調(diào)人，還是流轉(zhuǎn)雙方的代理人，甚至直接參與經(jīng)營(yíng)成為獨(dú)立的利益主體［20］。然而，對(duì)村委會(huì)權(quán)力的運(yùn)行來(lái)說(shuō)，宗族是不可忽視的基礎(chǔ)性資源，來(lái)自大族大房的村干部往往有著更大的發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致村內(nèi)的公共決策有利于大家族的利益［21］。村領(lǐng)導(dǎo)姓氏是村里的大姓對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響不定：一方面，以血緣為紐帶的宗族網(wǎng)絡(luò)使得大姓村領(lǐng)導(dǎo)能夠獲得更多村民的信任，從而村級(jí)事務(wù)更容易推行，土地的連片流轉(zhuǎn)也更可能實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，大姓村領(lǐng)導(dǎo)也可能憑借自己大家族的優(yōu)勢(shì)地位，為謀取個(gè)人私利最大化而過(guò)度介入土地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)截留農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益甚至尋租等現(xiàn)象，阻礙土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行，進(jìn)而妨礙農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，如果村干部中年輕人比重較大，村領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)新政策新事物的認(rèn)知和理解能力更強(qiáng)，服務(wù)和引導(dǎo)組織意識(shí)也更高，因而有利于村莊土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。此外，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較強(qiáng)，往往以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，而當(dāng)?shù)亟煌顩r直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)范圍，進(jìn)而影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和利潤(rùn)水平［11］，從而影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。村委會(huì)到最近縣鄉(xiāng)公路距離可以反映村莊的交通狀況，村委會(huì)到最近縣鄉(xiāng)公路距離越近，當(dāng)?shù)亟煌ū憷潭仍礁?，越有利于?guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，因此預(yù)期此變量對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展有負(fù)向影響。

3.3數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性統(tǒng)計(jì)

本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于2013年7—8月及2014年1月在江蘇省組織的實(shí)地調(diào)研，利用分層隨機(jī)抽樣方法選取蘇南地區(qū)（南京、無(wú)錫、常州、蘇州）、蘇中地區(qū)（揚(yáng)州、泰州）和蘇北地區(qū)（徐州、鹽城、連云港、淮安、宿遷）11個(gè)地級(jí)市的128個(gè)村，對(duì)各樣本村的村長(zhǎng)、村支書、村會(huì)計(jì)等村干部進(jìn)行問(wèn)卷訪談，獲得有效村級(jí)問(wèn)卷128份。調(diào)查內(nèi)容主要包括：村莊概況、村干部個(gè)人情況、人口和勞動(dòng)力情況、企業(yè)和基層組織情況、土地資源情況（包括土地產(chǎn)權(quán)制度安排）、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)情況、社會(huì)發(fā)展與服務(wù)體系情況等。

變量說(shuō)明與描述性統(tǒng)計(jì)分析見(jiàn)表1。從調(diào)研樣點(diǎn)村來(lái)看，江蘇省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比達(dá)到23.28%，但地區(qū)之間的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平差異較大。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比重最高（41.17%），經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平也最低（11.43%），而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居中的蘇中地區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比為29.48%，表明江蘇省地區(qū)間農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平存在顯著的梯度差距。

3.4估計(jì)結(jié)果與分析

本文采用STATA軟件對(duì)上述樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行Tobit模型估計(jì)，得到的回歸系數(shù)及檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2。從檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，判定系數(shù)（Pseudo R2）為0.51，似然比檢驗(yàn)的卡方值（LR chi2）為46.75，該值的顯著性檢驗(yàn)值為0.00，說(shuō)明模型整體擬合效果較好。

表2中的估計(jì)結(jié)果顯示，各變量的回歸系數(shù)與理論預(yù)期基本一致。具體來(lái)看：

（1）村莊人均純收入對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有顯著的正向影響，這不僅與理論預(yù)期一致，也與江蘇省地區(qū)間農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯梯度差異（蘇南＞蘇中＞蘇北）的現(xiàn)實(shí)相符。

（2）村莊非農(nóng)勞動(dòng)力比重的系數(shù)顯著且符號(hào)為正，表明村莊整體非農(nóng)就業(yè)水平是村莊發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要前提條件。村莊內(nèi)企業(yè)個(gè)數(shù)的系數(shù)顯著且符號(hào)為負(fù)，說(shuō)明當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加抑制了村莊農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展?？梢?jiàn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，仍然是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的必然措施。需要說(shuō)明的是，盡管當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)不利于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，但并不是要求農(nóng)村勞動(dòng)力必須外遷，反而應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)村莊內(nèi)企業(yè)發(fā)展積累資本以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，“以工補(bǔ)農(nóng)”來(lái)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；同時(shí)村內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格上升可以倒逼農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)朝著土地和勞動(dòng)節(jié)約型、資本和技術(shù)密集型的方向發(fā)展。

（3）反映農(nóng)地使用權(quán)穩(wěn)定程度的村莊土地調(diào)整情況變量的系數(shù)符號(hào)為負(fù)，與理論預(yù)期一致，但其對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響并不顯著?？赡艿脑蚴?，一方面，“二輪承包”以來(lái)江蘇省落實(shí)“30年不變”穩(wěn)定地權(quán)政策的效果較好，農(nóng)地使用權(quán)的穩(wěn)定程度較高，僅36.7%的村莊發(fā)生過(guò)土地調(diào)整，其中10.2%的村莊發(fā)生過(guò)大調(diào)整；另一方面，部分規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的土地來(lái)源是村集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，所以承包地的調(diào)整（尤其是小調(diào)整）對(duì)他們的影響并不大。賈生華等［6］對(duì)江、浙、魯?shù)貐^(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，土地調(diào)整只會(huì)影響一小部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶對(duì)土地穩(wěn)定性的預(yù)期，大部分的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶不會(huì)受到土地調(diào)整的影響。

表2　模型估計(jì)結(jié)果Tab.2 Estimation results of the model

（4）盡管村莊人均耕地面積變量的系數(shù)符號(hào)與理論預(yù)期一致，但影響并不顯著?？赡艿慕忉屖牵K省村莊人均耕地面積普遍較少，且不同地區(qū)間村莊人均耕地面積差異較?。ū?），所以村莊人地關(guān)系并不是影響農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要因素。

（5）農(nóng)村土地承包糾紛委員會(huì)的系數(shù)顯著且符號(hào)為正，表明農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系的建立可以為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供良好的制度環(huán)境，進(jìn)而保障農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的順利推進(jìn)。反映政府行政干預(yù)的兩個(gè)變量對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的作用方向相反，其中發(fā)展土地股份合作社的考核的影響為正，而發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的考核的影響為負(fù)，但影響都不顯著。這一結(jié)果意味著政府行政推動(dòng)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展并未取得預(yù)期效果，因此，未來(lái)應(yīng)該摒棄行政命令手段，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜的原則來(lái)促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健發(fā)展。

（6）村領(lǐng)導(dǎo)姓氏是村里的大姓對(duì)村莊農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平具有顯著的負(fù)向影響，表明可能存在大宗大族的村領(lǐng)導(dǎo)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)介入甚至操縱土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，不僅損害農(nóng)戶的承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)收益，同時(shí)也打擊規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，使得農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展受阻。村干部中45周歲及以下人數(shù)占比的系數(shù)顯著且符號(hào)為正，表明村干部的“年輕化”對(duì)村莊農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用。這可能因?yàn)椤澳贻p化”的村領(lǐng)導(dǎo)班子思想更為開(kāi)放和超前，更能理解國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策的重要意義，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)組織和服務(wù)意識(shí)也更高，更能保障相關(guān)政策的及時(shí)、正確的傳達(dá)，從而更有利于村莊土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的順利推進(jìn)。而村委會(huì)到最近縣鄉(xiāng)公路距離的系數(shù)符號(hào)為負(fù)，但其假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果不顯著。

4　結(jié)論與討論

本文基于江蘇省村級(jí)層面實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用Tobit模型實(shí)證分析影響村莊農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的因素。結(jié)果表明：（1）村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有顯著的推動(dòng)作用，地區(qū)間農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平呈現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致的梯度差距；（2）非農(nóng)勞動(dòng)力比重越高的村莊農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平越高，但當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加對(duì)村莊農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有一定的阻礙作用；（3）村莊成立農(nóng)村土地承包糾紛委員會(huì)可以保障農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的順利推進(jìn)，但行政推動(dòng)土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策并未取得預(yù)期效果；（4）村領(lǐng)導(dǎo)來(lái)自大宗大族不利于村莊農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，而村干部“年輕化”的村莊農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展更為順利。

基于以上研究結(jié)論，可以得出如下政策含義：（1）農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展有賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，意味著推行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)因地制宜，要根據(jù)各地的實(shí)際按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)要逐步建立能夠保障農(nóng)民基本生活所需的包括最低生活保障、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，弱化土地的社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂；（2）農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展受制于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度和程度，政府應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的離土轉(zhuǎn)移；為了應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)帶來(lái)的村莊勞動(dòng)力雇傭成本提高，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)充分利用自身在資金獲得、新技術(shù)應(yīng)用方面的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地經(jīng)營(yíng)朝著土地和勞動(dòng)節(jié)約、資本和技術(shù)密集型的方向發(fā)展。（3）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛，為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康順利發(fā)展提供良好的制度環(huán)境；轉(zhuǎn)變政府干預(yù)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的方式，要摒棄定任務(wù)、下指標(biāo)等行政命令手段，政府的介入重點(diǎn)應(yīng)是建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展要求。（4）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范基層干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為，防止少數(shù)基層干部謀取私利；尊重農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中的主體地位，應(yīng)由農(nóng)戶自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，流轉(zhuǎn)收益也應(yīng)歸轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶所有，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。

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（本文責(zé)編：陳美景）

Empirical Analysis on Influencing Factors of Farmland Scale Management: Based on the Survey Data of Sample Villages in Jiangsu Province

ZHANG Lan1， FENG Shu-yi1， LU Hua-liang2， QU Fu-tian1
（1. College of Public Administration，Nanjing Agricultural University， Nanjing 210095， China； 2. School of Business Administration，Nanjing University of Finance & Economics， Nanjing 210023， China）

The purpose of this study is to analyze the influencing factors of farmland scale management at village level. Methods of literature review and econometric analysis are employed. Results show that： village-level economic development has significant and positive effects on farmland scale management. The improvement of the overall level of off-farm employment has effectively promoted farmland scale management， while the increase of local off-farmemployment opportunities has hindered farmland scale management. The establishment of the committee to solve rural land contract dispute within villages has ensured the smooth development of farmland scale management， while the administrative promotion of agricultural land share cooperative and farmers' specialized cooperative has no significant effect on farmland scale management. Village leaders from large lineage or family have hindered farmland scale management， while the proportion of younger village cadres has a positive effect on farmland scale management. Our conclusions are that in order to promote farmland scale management smoothly， government should promote site-specific policies， such as establishing rural social security system， guiding the migration of rural labor from first to secondary and tertiary industries， improving the mediation and arbitration system of solving rural land contract dispute， and regulating the behavior of village cadres in farmland transfer.

land administration； farmland scale management； influencing factors； Tobit model； village survey； Jiangsu Province

F301.2

A

1001-8158（2015）11-0032-08

10.11994/zgtdkx.2015.11.005

2015-03-27

2015-10-25

國(guó)家自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目（71322301）；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（KJYQ201401，SKZD201306）；高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金（20130097110038）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71173097）；北京大學(xué)-林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心論文獎(jiǎng)學(xué)金資助項(xiàng)目（DS10-20140901-ZL）。

張?zhí)m（1986-），女，四川內(nèi)江人，博士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與管理、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。E-mail： hellen19861214@sina.com通訊作者：馮淑怡（1973-），女，江蘇鹽城人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)、土地制度、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。E-mail： shuyifeng@njau.edu.cn