處理企業(yè)集訪事件應(yīng)實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”

文/大港油田公司 柳小花

處理企業(yè)集訪事件應(yīng)實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”

文/大港油田公司 柳小花

【摘要】本文分析了新時期企業(yè)集訪的成因， 根據(jù)作者在工作實踐中的體會，認(rèn)為處理和化解企業(yè)集訪應(yīng)做到“五個轉(zhuǎn)變”。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；集訪；成因；化解

近幾年，隨著企業(yè)改革的不斷深化，歷史遺留的各類深層次矛盾和問題不斷呈現(xiàn)，企業(yè)中職工群眾信訪活動的數(shù)量明顯增多，特別是集體上訪事件呈上升趨勢。集訪突出表現(xiàn)為上訪人數(shù)多、規(guī)模大，反映的也多是社會難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，處理起來有較大難度。正確把握這類事件的成因和特點(diǎn)，對處理和解決集訪事件具有十分重要的意義。

一、企業(yè)集訪的成因分析

一是企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)改革過程中，大量 “企業(yè)人”突變成“社會人”，失落感增強(qiáng)，雖然醫(yī)療、養(yǎng)老、退休金等基本生活保障方面的制度、政策正在不斷完善之中，但還有許多不到位的地方，影響了這部分人的心理承受能力，一些小矛盾有可能演變成大的集訪事件。

二是同行業(yè)中政策把握尺度不一，直接導(dǎo)致一些利益受損者的心理不平衡，進(jìn)而進(jìn)行集訪。

三是企業(yè)轉(zhuǎn)型期結(jié)構(gòu)調(diào)整，因行政劃撥原因?qū)е赂鲉挝婚g效益不均衡，效益差的單位職工容易形成集訪。

四是國有老企業(yè)歷史欠賬多，深層次的矛盾突出，因一些歷史遺留問題不能得到妥善解決而容易形成集訪事件。

五是小區(qū)化居住環(huán)境造成群體接觸增多，不同單位、不同職業(yè)的職工家屬相互間有了更多的接觸，容易對一些事情進(jìn)行溝通，在對一些法律法規(guī)和政策似懂非懂的情況下，容易對一些事情產(chǎn)生共同的疑問和不滿而形成集訪。

二、處理和化解企業(yè)集訪的措施

處理集訪事件，要堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合、標(biāo)本兼治”的方針，因時制宜、因事制宜、因勢利導(dǎo)，不斷創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變工作方式。根據(jù)筆者在工作實踐中的體會，認(rèn)為處理和化解企業(yè)集訪應(yīng)做到“五個轉(zhuǎn)變”：

一是從被動接訪轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃酉略L。為貫徹預(yù)防為主的方針，企業(yè)信訪部門要與基層單位加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，在基層單位建立聯(lián)系辦公室，在信訪事件多的小區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)，明確聯(lián)系人，信訪部門人員要定期在基層單位和小區(qū)組織接訪和現(xiàn)場辦公，對一些帶有普遍性的問題召開專題會議，在最短時間內(nèi)研究出解決或者答復(fù)意見，防止矛盾積累和進(jìn)一步激化，形成集訪。

二是從遇問題找政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)政策指導(dǎo)工作。企業(yè)集訪往往涉及到許多政策上的東西，甚至一個事件涉及到很多法律法規(guī)、很多企業(yè)文件內(nèi)容，信訪人員不可能對所有相關(guān)知識全部了解和掌握。因此，信訪人員要隨時加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是對黨的方針政策和國家的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。只有廣泛掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和信息，提高理論水平和思維能力，較好運(yùn)用政策，才能妥善處理集訪事件。通俗地說，就是信訪人員“肚里要有貨”。不能只做聯(lián)絡(luò)員和傳話筒，要成為解釋問題和化解矛盾的專家。

三是從消極接訪轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訛槿嗣袢罕姺?wù)。信訪人員一定要克服遇集訪厭戰(zhàn)情緒，消極對待，企業(yè)集訪確實很難處理，但應(yīng)該考慮到群眾集訪要求解決的問題大多數(shù)是合理的，是共性的問題。對集訪事件要樹立“群眾無小事、事事暖人心”的思想，要體現(xiàn)出處理信訪問題“四快”：一是弄清集訪原因要快；二是找出解決對策要快；三是尋求政策依據(jù)要快；四是處理解決速度要快。在處理集訪過程中必須把握立足長遠(yuǎn)、大局出發(fā)，解決問題是信訪工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。群眾上訪多數(shù)都有困難和問題需要解決，真正無理取鬧的是極少數(shù)，他們反映的問題解決不了或解決得不徹底，就有可能重復(fù)、越級上訪。因此，做好信訪工作必須著眼于群眾利益，著眼于保護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益，著眼于解決實際問題。對群眾反映的具體問題能解決的要抓緊妥善解決，不留“尾巴”；對一時難以解決的問題，要向群眾交待清楚，加強(qiáng)與群眾間的感情交流，以求得他們的諒解。對于有明確規(guī)定不能解決的問題，要嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事，教育群眾服從大局，決不能搞“鬧而優(yōu)則惠，鬧而優(yōu)則靈”的怪圈。

四是從全面出擊轉(zhuǎn)變?yōu)榉謩e擊破。所有群眾集訪事件都有它的共性問題，所以化解集訪要采取主動出擊，深入前沿、突出重點(diǎn)人物的辦法，分層次有秩序地做好政策和思想疏導(dǎo)工作，爭取大多數(shù)，孤立極少數(shù)，通過大量的艱苦細(xì)致的工作，將可能發(fā)生的群眾集訪轉(zhuǎn)化為個體訪。2011年7月份，我油田部分回遷居民由于對收取房屋契稅政策不理解，出現(xiàn)了集訪事件苗頭，為此，集團(tuán)公司及時召開各單位黨政聯(lián)席會議，要求各單位成立政策宣傳小組，以該小區(qū)離退休黨員干部為突破口，加大對政策的宣傳解釋，切實做到“作通一個、化解一片”，通過對其中幾個骨干的宣傳和教育，從一定程度上延緩了集訪發(fā)生的時間，為我們解決事件爭取了主動。

五是從解決事務(wù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)樘剿骱脱芯?。集訪事件有一個發(fā)展過程，是矛盾積累和激化的產(chǎn)物。所以信訪工作者奔忙的同時，要潛心研究集訪事件的本質(zhì)和內(nèi)部矛盾，對實際的集訪案例、材料進(jìn)行分析，形成概括的觀點(diǎn)和理論，推出一套解決問題的創(chuàng)新思路，善于理論聯(lián)系實際，從集訪事件反映出的共性問題中歸納出理論，并在實際工作中檢驗，進(jìn)一步推動實際工作。幾年來，我們始終堅持把信訪工作與理論研究有機(jī)地結(jié)合起來，定期組織信訪干部對一個時期以來的信訪情況進(jìn)行綜合分析和調(diào)查研究，了解社情民意，剖析群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找出工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出解決問題的意見和建議。與此同時，我們還多次開展信訪案例征集活動，并將課題新穎的、有創(chuàng)意的信訪案例匯編成冊，提供給每位信訪干部，使他們不斷積累和掌握解決問題的新方式和新方法。