港口生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法的適用性分析

李亞軍+楊忠振+蔡志浩

摘 要：港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的外部性影響，根據(jù)港口生態(tài)補(bǔ)償制度的建立，該種影響需要港口以一定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付給受影響的主體。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定涉及到受損的環(huán)境資源產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值。文章首先總結(jié)了環(huán)境資源價(jià)值的主要評(píng)價(jià)方法，并在闡述港口主要生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，對(duì)港口環(huán)境資源影響的評(píng)價(jià)方法適用性進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：港口 生態(tài)補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn) 方法

港口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)對(duì)水域和陸域環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)港口生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)立，港口需要對(duì)周邊受損的主體支付一定的費(fèi)用，用來彌補(bǔ)環(huán)境質(zhì)量下降的損失，減少環(huán)境污染的影響，提高港區(qū)生態(tài)環(huán)境效益。該費(fèi)用支付的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該等同于受到損害的環(huán)境總價(jià)值。

環(huán)境的總價(jià)值通常劃分為使用價(jià)值和非使用價(jià)值，使用價(jià)值指環(huán)境直接滿足人們生產(chǎn)和消費(fèi)需要的價(jià)值，也就是現(xiàn)在或未來環(huán)境資源為人類提供的商品和服務(wù)的福利總和。其中包括有形的資源價(jià)值，也包括無(wú)形的生態(tài)價(jià)值。非使用價(jià)值是人們對(duì)環(huán)境資源價(jià)值的同情和關(guān)注，認(rèn)為其應(yīng)該存在而產(chǎn)生的支付意愿。港口周邊受到影響的環(huán)境資源包括了環(huán)境的使用價(jià)值和非使用價(jià)值。

1.環(huán)境價(jià)值評(píng)估的主要方法

價(jià)值評(píng)估的最終目的是要將環(huán)境所提供的服務(wù)和產(chǎn)品貨幣化。通過貨幣的形式表現(xiàn)人們對(duì)環(huán)境的偏好程度，才能為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。環(huán)境價(jià)值評(píng)估的主要方法包括直接市場(chǎng)評(píng)價(jià)法，揭示偏好法和陳述偏好法。

1 . 1直接市場(chǎng)評(píng)價(jià)法

又稱為市場(chǎng)價(jià)值法，是直接從環(huán)境提供的服務(wù)和產(chǎn)品的相關(guān)市場(chǎng)信息中獲得人們的偏好，從而得到人們獲得環(huán)境服務(wù)所愿意支付的水平或者對(duì)環(huán)境服務(wù)損失所愿意接受的補(bǔ)償水平。主要包括以下四種方法：

（1）劑量-反應(yīng)法（Dose-Response Technique）

該方法通過實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)或?qū)嵉匮芯浚捎媒y(tǒng)計(jì)回歸技術(shù)，根據(jù)生產(chǎn)生活中的實(shí)際信息建立環(huán)境損害（反應(yīng)）和造成損害的原因（劑量）之間的關(guān)系模型。評(píng)價(jià)在一定的損害原因水平下，環(huán)境損害（反應(yīng)）的變化，并通過市場(chǎng)價(jià)值或影子價(jià)格對(duì)該種變化進(jìn)行貨幣化的價(jià)值評(píng)估。

（2）生產(chǎn)率變動(dòng)法（Changes in Productivity Approach）

環(huán)境變化可以通過生產(chǎn)過程影響生產(chǎn)者的產(chǎn)量、成本和利潤(rùn)。例如，海水污染的增加，會(huì)導(dǎo)致漁業(yè)投入不變的情況下，產(chǎn)出減少，反之海水污染減少，漁業(yè)投入成本不變的前提下漁業(yè)產(chǎn)出增加。生產(chǎn)率變動(dòng)法通常采用如下公式：

（3）疾病成本法（Cost of Illness Approach）和人力資本法（Human Capital Approach）

疾病成本法指環(huán)境影響造成人體疾病所產(chǎn)生的治療成本，人力資本法是指因形成疾病而無(wú)法參加工作甚至死亡所造成的收入損失。這里需要研究致病的原因和發(fā)病率的關(guān)系，以及相應(yīng)的人口規(guī)模；同時(shí)也要掌握地區(qū)的醫(yī)療費(fèi)用和勞動(dòng)力收入水平。

（4）機(jī)會(huì)成本法（Opportunity Cost Approach）

當(dāng)所評(píng)價(jià)的環(huán)境資源沒有市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，通常需要明確保護(hù)該種環(huán)境資源的成本，然后決定該種成本的投入是否可以與該環(huán)境資源的效益是等值的，如果該成本投入其它領(lǐng)域獲得的效益不比該環(huán)境資源的價(jià)值高，則該環(huán)境資源就為這個(gè)成本的機(jī)會(huì)成本，即環(huán)境資源的價(jià)值。

1 . 2揭示偏好法

也稱為替代市場(chǎng)法，針對(duì)沒有市場(chǎng)價(jià)格的環(huán)境資源。是從環(huán)境服務(wù)和產(chǎn)品的相關(guān)事物中提取信息獲得人們對(duì)環(huán)境服務(wù)和產(chǎn)品的偏好。

（1）內(nèi)涵資產(chǎn)定價(jià)法（Hedonic Property Pricing）

人們?cè)谫?gòu)買具有環(huán)境屬性的商品時(shí)，可以體現(xiàn)出環(huán)境的價(jià)值。通常分析不同房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格與環(huán)境的組合，通過回歸分析得到環(huán)境因素對(duì)商品價(jià)格的影響，影響越大，說明環(huán)境價(jià)值越高。

（2）防護(hù)支出法（Preventive Expenditure Approach）和重置成本法（Replacement Cost Approach）

防護(hù)支出法用來考察人們?yōu)榱朔乐弓h(huán)境退化所愿意支出的費(fèi)用，屬于揭示偏好法，而重置成本法是為了將已經(jīng)破壞或者退化的環(huán)境恢復(fù)為原貌，所需要的實(shí)際成本，屬于直接市場(chǎng)調(diào)查法。

（3）旅行費(fèi)用法（Travel Cost Approach）

旅行費(fèi)用法通過分析來自不同地區(qū)的人們到該旅游景點(diǎn)的旅游費(fèi)用支出與距離、旅行人數(shù)等的函數(shù)關(guān)系，分析自然旅游環(huán)境資源的價(jià)值。

1.3陳述偏好法

可以認(rèn)為是意愿調(diào)查法，通過調(diào)查問卷，直接詢問人們對(duì)環(huán)境服務(wù)和產(chǎn)品的支付意愿和接受補(bǔ)償?shù)某潭取Ｒ庠刚{(diào)查價(jià)值評(píng)估法（Contingent Valuation）主要調(diào)查人們對(duì)某一環(huán)境改善效益的支付意愿或者是環(huán)境質(zhì)量損失的接受賠償意愿。

最主要的方式是采用直接詢問方式，即直接詢問支付意愿或受償意愿，包括投標(biāo)博弈法（Bidding Ga me Approach）和比較博弈法（Trade-Off Game Approach）。前者詢問調(diào)查對(duì)象對(duì)不同水平的環(huán)境資源和服務(wù)的支付意愿或受償意愿，可以是一次性的詢問，也可以采用逐漸收斂，逐步接近支付意愿的詢問方式。后者則要求被調(diào)查者在不同水平的環(huán)境價(jià)值與相應(yīng)的貨幣之間進(jìn)行選擇，通過配比來獲得實(shí)際的支付意愿。

此外，還可以詢問選擇的數(shù)量，即詢問調(diào)查者的需求數(shù)量，推斷出其愿意支付的價(jià)格。也可以征詢專家意見，采用德爾菲等方法對(duì)有關(guān)專家進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估環(huán)境的價(jià)值。

2.港口生態(tài)環(huán)境影響的主要類型

（1）港口的水污染

一方面來自于停靠在港口的船舶。船舶壓載水外排是導(dǎo)致港口水域外來物種入侵的主要原因。船舶清洗船艙和船用設(shè)備（發(fā)動(dòng)機(jī)、甲板）所形成的油污水，船舶排出的生活污水等也是引起港口水域污染的主要原因。endprint

另一方面來自于港口的作業(yè)和維護(hù)。港口作業(yè)時(shí)，當(dāng)裝卸或堆存的有毒貨物揮發(fā)或產(chǎn)生粉塵時(shí)，溶于水后將致使港口水域產(chǎn)生污染。港口為了維持航道水深的挖泥作業(yè)，挖掘出來的沉積物對(duì)海水環(huán)境產(chǎn)生污染。港口建設(shè)中填海造地，占用大量灘涂、林地等自然生態(tài)用地，導(dǎo)致濱海濕地生境破壞，是近岸海域生態(tài)系統(tǒng)功能受損的重要原因。

（2）港口的大氣污染

港口的大氣污染主要是粉塵、廢氣造成的。廢氣來源于港口的移動(dòng)式裝卸搬運(yùn)設(shè)備如叉車，拖車等的尾氣排放。由于港口是內(nèi)陸運(yùn)輸工具的匯集地點(diǎn)，集卡車輛也是港口廢氣排放的主要來源。粉塵是在港口裝卸和堆放礦石、煤炭、化肥等散貨揚(yáng)塵，以及化工油品揮發(fā)引起的。

（3）港口的噪音污染

噪音污染一方面是向港口匯聚的大量?jī)?nèi)陸集卡車，如重型貨車，在集港和疏港過程中發(fā)動(dòng)機(jī)和喇叭等發(fā)出的聲響。另一方面當(dāng)船舶?？看a頭的過程中，由輔助發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)出的聲音以及船在海上巡航時(shí)發(fā)出的低頻噪音。

3.港口生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法的適用分析

港口的生態(tài)環(huán)境影響是屬于綜合性的，要結(jié)合不同的影響類型和影響對(duì)象適用不同的環(huán)境資源估價(jià)方法進(jìn)行確定。從港口生態(tài)環(huán)境影響的主體來看，包括居民主體，生產(chǎn)主體和公眾主體。生產(chǎn)主體和居民主體主要圍繞環(huán)境使用價(jià)值中的直接使用價(jià)值。公眾主體主要圍繞使用價(jià)值中的間接使用價(jià)值，選擇價(jià)值和非使用價(jià)值。

（1）生產(chǎn)主體

生產(chǎn)主體主要指的是港口周邊依賴于水域進(jìn)行養(yǎng)殖和捕撈的漁業(yè)生產(chǎn)者。該種生產(chǎn)者受到港口選址規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，一方面水域的直接污染導(dǎo)致水質(zhì)下降，水域生物多樣性降低，另一方面壓載水導(dǎo)致外來生物的入侵影響了原來的水域生態(tài)環(huán)境，最終導(dǎo)致水域養(yǎng)殖的產(chǎn)出水平下降。

根據(jù)前述環(huán)境資源評(píng)估方法，該種影響適合采用生產(chǎn)效率變動(dòng)法，通過收集港口周邊漁民在港口經(jīng)營(yíng)前后，或者港口經(jīng)營(yíng)的不同時(shí)期的養(yǎng)殖捕撈的產(chǎn)量，生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格，按著公式①計(jì)算不同時(shí)期的利潤(rùn)差，該值代表了漁民生產(chǎn)主體所受到的環(huán)境資源損害價(jià)值。這種價(jià)值是衡量物質(zhì)性的，有形的環(huán)境資源價(jià)值。

（2）居民主體

居民主體主要是指在港口周邊不同距離范圍內(nèi)生活的居住群體。該群體主要受到港口在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的空氣和噪音污染影響。該種影響，一方面對(duì)居民的身體健康產(chǎn)生損害，如粉塵進(jìn)入附近居民的呼吸道，有引起心血管方面疾病的潛在可能。另外，噪音污染的聲音過大時(shí)，會(huì)損害聽覺，也影響居民的正常休息和生活，同樣會(huì)損害心血管系統(tǒng)。再者，港口也引起了海岸景觀的變化，降低了人們生活的舒適性。因此這是評(píng)價(jià)虛擬的，服務(wù)型的環(huán)境資源價(jià)值。

對(duì)居民健康的影響適合采用前述的疾病成本法或人力資本法。通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在港區(qū)影響范圍內(nèi)居民因?yàn)楹粑到y(tǒng)或者心血管方面的疾病所引起的醫(yī)療費(fèi)用支出，以及誤工所引起的勞動(dòng)收入的減少。但是需要注意是，居民的健康或者誤工現(xiàn)象與港口的環(huán)境影響之間的關(guān)系是否為因果關(guān)系。為了明確居民的健康問題和收入損失是由港口運(yùn)作引起的而不是其它原因，可以首先采用劑量-反應(yīng)法，通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查并擬合港口環(huán)境影響與居民健康的相關(guān)關(guān)系模型，在確定兩者之間因果關(guān)系的基礎(chǔ)上，再采用疾病成本法或人力資本法確定該種環(huán)境影響的價(jià)值。

此外，港口對(duì)環(huán)境的影響也會(huì)投射到港口附近房地產(chǎn)價(jià)格上，因此內(nèi)涵資產(chǎn)定價(jià)法可以用來評(píng)價(jià)港口對(duì)環(huán)境價(jià)值的的影響。通過采集港口區(qū)域附近不同距離內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格，建立包含港口影響因素在內(nèi)的回歸關(guān)系模型，通過回歸系數(shù)分析港口因素對(duì)房屋價(jià)格的影響程度，影響程度越大，表示港口所引起的環(huán)境價(jià)值損失就越多。

通過保護(hù)支出法也可以衡量環(huán)境損失的價(jià)值，通過詢問環(huán)境受損主體對(duì)于改善港口區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所愿意支出的費(fèi)用，該費(fèi)用代表了受損環(huán)境資源的價(jià)值。

（3）公眾主體

港口對(duì)環(huán)境的影響還有一部分是針對(duì)使用價(jià)值中的間接使用價(jià)值（如海域的生態(tài)功能）和選擇價(jià)值（如海域和海岸的生物多樣性的保護(hù)）。這部分資源往往不對(duì)當(dāng)代的和個(gè)體的對(duì)象產(chǎn)生直接的影響，而是對(duì)后代的和共同的對(duì)象產(chǎn)生影響，其環(huán)境價(jià)值效用通常由政府相關(guān)部門代表。

在港口對(duì)環(huán)境影響中，這種對(duì)公眾主體產(chǎn)生的影響包括來自于港口的選址對(duì)海岸景觀的徹底變化；還包括外來船舶通過壓載水所引入的外來入侵物種，以及本身港區(qū)污染導(dǎo)致的本地物種的減少，甚至滅失；包括港區(qū)船舶發(fā)出的低頻噪音影響水生生物的交配和覓食，最終會(huì)改變生物的棲息地，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的根本變化。

為了恢復(fù)港區(qū)水域的生物環(huán)境和保持其生態(tài)平衡，需要采取一定的保護(hù)措施，可以采用保護(hù)支出法來衡量該生態(tài)環(huán)境的價(jià)值。這里公眾主體由政府相關(guān)部門代表，通過詢問其對(duì)生態(tài)環(huán)境的損失愿意支付的費(fèi)用確定損失的生態(tài)多樣性的價(jià)值。另外，直接成本法中的重置成本法在這里也可以被使用，即將港區(qū)所影響的水生環(huán)境和物種恢復(fù)原貌所需要支出的費(fèi)用。目前部分港口采用投放魚苗、建設(shè)生態(tài)礁石等方式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，在一定程度改善和維護(hù)港區(qū)水域生態(tài)環(huán)境，可以認(rèn)為是重置成本法的一種使用。

由于這種無(wú)形環(huán)境資源的價(jià)值常常沒有市場(chǎng)價(jià)格，機(jī)會(huì)成本法也可以被用來進(jìn)行評(píng)估。首先確定港區(qū)環(huán)境的保護(hù)價(jià)格，然后由相關(guān)者決定該自然資源是否具有這樣的價(jià)值或是否值得為保護(hù)該資源而放棄這些收益。如港口選址進(jìn)行的填海，海岸資源的占用等的環(huán)境評(píng)估。

陳述描述法所采用的條件評(píng)估法適用范圍比較廣泛，上述所涉及的環(huán)境資源評(píng)估情況基本都適用。該種方法的優(yōu)點(diǎn)是可以直接的詢問環(huán)境資源對(duì)相關(guān)者的價(jià)值，從而得到比較直觀、明確的結(jié)果，同時(shí)可以根據(jù)資料進(jìn)一步分析相關(guān)者的信息與環(huán)境價(jià)值的關(guān)系。但是該種方法也存在著發(fā)生偏差的可能性（如信息偏差）和支付意愿與補(bǔ)償意愿不一致的問題。

4.結(jié)語(yǔ)

本文基于對(duì)環(huán)境資源的主要評(píng)價(jià)方法梳理，結(jié)合港口區(qū)域的不同環(huán)境影響方式，探討了對(duì)港口環(huán)境影響如何進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。研究表明，對(duì)港口區(qū)域的環(huán)境價(jià)值損失進(jìn)行評(píng)估，要考慮不同的環(huán)境價(jià)值對(duì)象，如針對(duì)直接使用價(jià)值還是間接使用價(jià)值；要考慮不同的影響主體，如是生產(chǎn)主體，居民主體，還是公眾主體。研究結(jié)果對(duì)建立港口生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如何進(jìn)一步評(píng)價(jià)港口環(huán)境資源價(jià)值提供指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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