我國綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級中的跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管問題

章慕榮

當(dāng)前，以綜合保稅區(qū)（以下簡稱綜保區(qū)）為代表的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域面臨急劇攀升的轉(zhuǎn)型升級壓力，應(yīng)大力發(fā)展加工貿(mào)易以外的新型業(yè)態(tài)漸漸成為各界共識。而隨著跨境電子商務(wù)進(jìn)入深化發(fā)展的關(guān)鍵時期，作為綜保區(qū)監(jiān)管主體的海關(guān)等職能部門在復(fù)制轉(zhuǎn)化具體政策、細(xì)化監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步挖掘綜保區(qū)的資源潛力，把轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實壓力與跨境電子商務(wù)的未來態(tài)勢有機(jī)協(xié)調(diào)起來，積極構(gòu)建深度融合的綜保區(qū)跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管新模式，從而實現(xiàn)政府監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏共生。

一、綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2015年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)已有43個，在116個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中數(shù)量占比最大。據(jù)2014年數(shù)據(jù)顯示，全國綜合保稅區(qū)進(jìn)出口值為2208.3億美元，僅次于以上海外高橋保稅區(qū)為代表的15個保稅區(qū)的進(jìn)出口值（2321億美元），占全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口總值（6961.7億美元）的31.72%，其在對外貿(mào)易與開放型經(jīng)濟(jì)中的重要性足見一斑，為實現(xiàn)我國拓市場、穩(wěn)增長的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略做出了不可小覷的貢獻(xiàn)。

然而，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，隨著加工貿(mào)易政策調(diào)整以及土地、勞動力和環(huán)保等資源稟賦約束的趨緊，除重慶、鄭州等幾個中西部綜保區(qū)承接了部分沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移外，傳統(tǒng)代工產(chǎn)業(yè)已風(fēng)光不再，大部分綜保區(qū)的加工貿(mào)易出現(xiàn)不同程度萎縮，甚至連最具特色的保稅物流業(yè)務(wù)也面臨發(fā)展的窘境：2014年下半年在京津冀一體化通關(guān)的基礎(chǔ)上，長三角、長江流域和廣東地區(qū)的通關(guān)一體化全線鋪開，這使得非沿海沿邊地區(qū)綜保區(qū)主要功能的口岸轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)也不得不面臨單量下降的預(yù)期。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕58號）以及海關(guān)總署《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域適合入?yún)^(qū)項目指引》（署加發(fā)〔2012〕196號），綜保區(qū)應(yīng)向物流中心、高端制造中心、研發(fā)中心、維修中心、銷售中心、結(jié)算中心等6個方向轉(zhuǎn)型升級，但綜保區(qū)土地資源占用大、產(chǎn)業(yè)附加值低、企業(yè)稅收貢獻(xiàn)小等突出矛盾則反而迫使一些東部地區(qū)的綜保區(qū)不得不對新項目入?yún)^(qū)在設(shè)置一系列近乎苛刻的條件，此舉在一定程度上進(jìn)一步加劇了綜保區(qū)業(yè)態(tài)的離析與“流失”。

對此，幾乎各地都在為綜保區(qū)的未來競相奔走，上海、天津、蘇州等明確提出加快向現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型的思路，并已在功能政策、規(guī)劃布局、平臺搭建等實踐層面努力培育更高層次的競爭開放模式。更為可貴的是，不少地方都已認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)依托海關(guān)特殊區(qū)域的政策優(yōu)勢，吸引跨境電子商務(wù)上下游企業(yè)集聚，建設(shè)“跨境電子商務(wù)集聚區(qū)”，試圖通過打造低價質(zhì)優(yōu)、高效便捷、功能全面的軟硬件環(huán)境，使得綜保區(qū)搭上跨境電子商務(wù)深化發(fā)展的東風(fēng)而駛?cè)氘a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新升級的陽光大道?？梢?，將綜保區(qū)的轉(zhuǎn)型升級寄希于跨境電子商務(wù)已成為一種新常態(tài)。

二、充分評估綜保區(qū)對跨境電子商務(wù)深化發(fā)展的促進(jìn)作用

在中央和地方政府的共同推動下，跨境電子商務(wù)有望步入快車道時代，海關(guān)、商檢等相對統(tǒng)一的特殊監(jiān)管區(qū)域跨境電子商務(wù)的政策規(guī)定也逐漸配套，由于現(xiàn)有出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜保區(qū)已是大勢所趨，未來跨境電商產(chǎn)業(yè)尤其是內(nèi)陸城市發(fā)展跨境電商，依托綜保區(qū)將成為主導(dǎo)型模式。這就要求我們應(yīng)當(dāng)充分評估綜保區(qū)對跨境電子商務(wù)深化發(fā)展的促進(jìn)作用。

（一） 有利于監(jiān)管未來跨境電子商務(wù)的深度“無形”化

跨境電子商務(wù)具有“無紙化、虛擬化、無界化和便利化”的特征，從而將商品交易裂變?yōu)椤坝行巍保x線交易）與“無形”（在線交易），這已經(jīng)對海關(guān)稅收造成了極為深刻的影響，而未來跨境電子商務(wù)的長足發(fā)展與創(chuàng)新恰是在于“無形”的部分，這既是指跨境電子商務(wù)本身的“無形”（除了收發(fā)貨，一切都借助信息技術(shù)完成），也指跨境電子商務(wù)高附加值的“無形”產(chǎn)品（以軟件外包、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)貿(mào)易最為代表），由此就對政府監(jiān)管造成了沖擊波般的影響，海關(guān)、商檢、稅務(wù)、外匯甚至司法行政都必須正視這個現(xiàn)象。既然巨量的“無形”并不是有限的監(jiān)管力量所能完全應(yīng)對，那么將“無形”的跨境電子商務(wù)置于“有形”的綜保區(qū)內(nèi)就是事實上的明智之舉。無論是跨境零售看重的保稅、物流、免檢等通關(guān)效率，還是服務(wù)外包行業(yè)倚賴的清晰、流暢、統(tǒng)一等制度要求，綜保區(qū)都是能較好提供甚至是內(nèi)陸地區(qū)唯一能提供的“有形”區(qū)域。

在這個“有形”區(qū)域里，相對集中的監(jiān)管力量可以極大提高通關(guān)效率和監(jiān)管效益，困擾跨境零售難題的貨物與物品的區(qū)分可以得到以海關(guān)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐而得以解決，在方便最終消費(fèi)者的同時能進(jìn)一步保障和促進(jìn)國家利益。在這個“有形”區(qū)域里，困擾正面監(jiān)管的傳統(tǒng)關(guān)口失靈的問題可以在以海關(guān)、稅務(wù)、商檢、外匯有機(jī)構(gòu)成的綜保區(qū)監(jiān)管體系內(nèi)得到解決，依托監(jiān)管公共平臺，以風(fēng)險管理與事后稽查為重要抓手，有望實現(xiàn)跨境電子商務(wù)“有形”部分與“無形”部分的縱深監(jiān)管。這也將為探索對以軟件外包為主的服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管方式提供經(jīng)驗。

（二） 有利于科學(xué)規(guī)劃未來跨境電子商務(wù)的總體發(fā)展

跨境電子商務(wù)欣欣向榮，上上下下介入運(yùn)營的熱情都很高，但我國行業(yè)發(fā)展素有跟風(fēng)現(xiàn)象，稍有不慎就會出現(xiàn)千人一面的現(xiàn)象，直至淪入四處種花、處處長草的困境。因此，在未來跨境電商的深化發(fā)展中，從起步就要在堅決恪守政府與市場不同職責(zé)定位的基礎(chǔ)上，依法、依規(guī)、適度地調(diào)整跨境電商的資質(zhì)分層與資源整合，促進(jìn)其健康有序地發(fā)展。當(dāng)然，政府的“手”與市場的“手”之間的辯證尺度在實踐中不容易動態(tài)把握，市場的“手”有時會因為競爭的激烈而失靈，政府的“手”有時則基于過度的干預(yù)而失措，而功能健全的綜保區(qū)正可以成為兩者有機(jī)結(jié)合的完美場所。

一方面，跨境電子商務(wù)所有的業(yè)務(wù)需求，綜保區(qū)因其海關(guān)、商檢、稅務(wù)、外匯的優(yōu)惠政策與業(yè)務(wù)配套而基本完全能保證，電商們可以心無旁騖地致力于市場競爭而不斷成長壯大；同時，不同監(jiān)管條線也會得益于集中高效的監(jiān)管體系而及時修正不合理或落后于形勢需要的措施方法，從而最大限度防止出現(xiàn)應(yīng)對合法訴求和社會輿情被動的現(xiàn)象。另一方面，綜保區(qū)的土地供給是有限的，設(shè)施配套是長期的，先期投入是巨大的，不可能無原則、無限制地讓跨境電商入?yún)^(qū)，這就倒逼各地在用足用透綜保區(qū)相關(guān)政策優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，不得不竭盡所能地結(jié)合區(qū)域特征、地區(qū)特點(diǎn)、行業(yè)特色，有計劃、有步驟地將電商引入?yún)^(qū)內(nèi)，從而有利于各地制定各富特色的跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，形成百舸爭流的良性競爭態(tài)勢，實現(xiàn)政府、行業(yè)、群眾三者利益的平衡協(xié)調(diào)。

（三） 有利于建立融監(jiān)管與服務(wù)于一體的辯證綜合機(jī)制

雖然對于海關(guān)等部門而言，監(jiān)管與服務(wù)是辯證的統(tǒng)一體，其中的尺度與偏好確實需要在實踐中反復(fù)權(quán)衡、不斷調(diào)適，但對跨境電子商務(wù)這樣的行業(yè)而言，對服務(wù)的渴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對監(jiān)管的忍耐，因此，如何融監(jiān)管與服務(wù)于一體就顯得更加重要。但綜合監(jiān)管治理機(jī)制本身也是一個動態(tài)發(fā)展的過程，也需要不斷地試驗調(diào)整，有形的物理空間越是穩(wěn)定，監(jiān)管與服務(wù)的辯證關(guān)系也相對更易把握。

綜保區(qū)適宜建立多方互動機(jī)制。借助完善的公共平臺和實時的數(shù)據(jù)信息，企業(yè)訴求、群眾意見、產(chǎn)業(yè)動態(tài)等重要數(shù)據(jù)可以被各家監(jiān)管機(jī)構(gòu)高頻率獲知并高效率回應(yīng)，確保監(jiān)管的時效性與科學(xué)性。綜保區(qū)可以建立靈活的分類監(jiān)管機(jī)制。硬件的圍網(wǎng)監(jiān)管與嚴(yán)密的卡口管制，使得一企一策等高度靈活的監(jiān)管措施可以在區(qū)內(nèi)實施，分送集報、售后納稅、集中核銷、平臺擔(dān)保等在區(qū)外難以實施的方法手段都可以在綜保區(qū)依法有序?qū)嵤＞C保區(qū)可以建立精準(zhǔn)的預(yù)警機(jī)制。依托海關(guān)大數(shù)據(jù)與全方位監(jiān)控，可以實時掌握電商經(jīng)營情況，一旦發(fā)現(xiàn)不正常的經(jīng)營行為、不合理的物品單品超量等現(xiàn)象，可以迅速采取措施及時處理。綜保區(qū)內(nèi)可以建立多部門合作治理的機(jī)制。現(xiàn)有研究均強(qiáng)調(diào)指出應(yīng)當(dāng)建立跨境物品監(jiān)公共平臺，以單一窗口的方式進(jìn)行監(jiān)管并提供服務(wù)，可由于不同監(jiān)管部門的職責(zé)不同，單一窗口即便建成也多是派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)，難以勝任現(xiàn)場的瞬息萬變的情況。綜保區(qū)則可以利用多部門駐點(diǎn)的“地緣”優(yōu)勢和麻雀雖小五臟俱全的功能優(yōu)勢，積極打造全面監(jiān)管體系，立體掌握支付交易、物流數(shù)據(jù)、經(jīng)營狀況等關(guān)鍵信息，為有效監(jiān)管打下堅實基礎(chǔ)。

三、 跨境電子商務(wù)深化發(fā)展中的海關(guān)治理難題

黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。中國海關(guān)正自覺圍繞這一總目標(biāo)，全面深化海關(guān)改革，更加注重依托科技創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管體系、完善監(jiān)管機(jī)制、平衡各方利益，從而實現(xiàn)高水平高質(zhì)量的海關(guān)治理。這一過程是艱辛的也必將是長期的，而據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國跨境電商平臺企業(yè)超過5000家，境內(nèi)通過各類平臺開展跨境電子商務(wù)的企業(yè)已超過20萬家。2011 年我國跨境電子商務(wù)交易額約為1.7萬億元人民幣，2012年約為2.1萬億元人民幣，2013 年為3.15萬億元人民幣，2014年則達(dá)到了4.2萬億元人民幣；預(yù)計2016年我國跨境電商交易額將增至6.5萬億元人民幣左右。面對以技術(shù)性、虛擬性、分散性、瞬時性為特征的跨境電子商務(wù)深化發(fā)展不可避免將帶來諸多海關(guān)治理難題：

一是個性化通關(guān)要求保障難。跨境電子商務(wù)的門檻相對較低，眾多中小企業(yè)甚至個人都可以競?cè)肫渲?，這就導(dǎo)致跨境電商出口多集中在服裝、小家電、禮品、小商品、裝飾件等成本敏感度極高的勞動密集型產(chǎn)品，跨境電商進(jìn)口則是以個人代購和專業(yè)代購生活用品或服務(wù)為主，所以無論是從業(yè)者還是消費(fèi)者總是希望通關(guān)越快越好、手續(xù)越少越好，直至要求度身定制通關(guān)作業(yè)。而跨境電子商務(wù)現(xiàn)階段大多是實貨貿(mào)易，涉及的通關(guān)業(yè)務(wù)相當(dāng)部分與傳統(tǒng)貿(mào)易沒有實質(zhì)性區(qū)別，在信用資質(zhì)不明甚至不夠的情況下，檢驗檢疫和通關(guān)手續(xù)不可能逐一個性化，快速通關(guān)與有效監(jiān)管的矛盾十分突出，電商關(guān)注度最高的時效性往往難以保證。

二是貿(mào)易碎片化違規(guī)處理難?？缇畴娮恿闶劢灰追N類雜、頻次高，交易對象包羅萬象，平時也多采用航空小包、郵寄、快遞等方式進(jìn)出境，加之越來越多的消費(fèi)者開始使用外幣信用卡、國際第三方結(jié)算平臺直接從海外零星購買，極易規(guī)避檢驗檢疫、進(jìn)出口征稅、結(jié)匯等監(jiān)管事項，存在巨大的稅收風(fēng)險與監(jiān)管隱患。對此，海關(guān)總署2012年就明確規(guī)定所有境外快遞企業(yè)使用EMS清關(guān)派送的包裹，不得按照進(jìn)境郵遞物品辦理清關(guān)手續(xù)，可此類包裹按照貨物方式通關(guān)，顯然又與跨境零售的行業(yè)期盼有所沖突。同時，跨境電子商務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為更加隱蔽，部分侵權(quán)行為甚至難以適用現(xiàn)有法律法規(guī)處理，使得侵犯知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管風(fēng)險居高不下。

三是交易各方利益兼顧難。雖然目前海關(guān)收發(fā)貨人注冊登記的行政審批已十分便捷，但為數(shù)眾多的小企業(yè)仍沒有或者不愿取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，因而并不具備自主處理報關(guān)、結(jié)匯、退稅等業(yè)務(wù)的權(quán)利，而這些恰恰是跨境電商收益的核心要件，一旦商務(wù)發(fā)展因此受阻往往就會指摘監(jiān)管部門作為“失當(dāng)”。另一方面，“電子化”的特征使得消費(fèi)者購物安全問題遠(yuǎn)較傳統(tǒng)貿(mào)易更為突出，消費(fèi)者極易遭遇不發(fā)貨、貨不符、退款難、服務(wù)打折等問題，財產(chǎn)安全與信息安全也容易遭受不法分子侵害，這些問題原本是跨境電子商務(wù)的固有特性所必然導(dǎo)致的，可消費(fèi)者往往會因為問題解決得不夠及時或不夠順暢轉(zhuǎn)而批評監(jiān)管的不作為、不到位。

四是新業(yè)務(wù)類型跟進(jìn)難。海關(guān)等監(jiān)管部門作為執(zhí)法部門，必須首先在現(xiàn)行法律制度框架行駛職權(quán)，而跨境電子商務(wù)中的新業(yè)務(wù)類型往往層出不窮，以電子、機(jī)械類產(chǎn)品為例，交易數(shù)量越多，隨之產(chǎn)生的返修、調(diào)換甚至退貨現(xiàn)象也必然同步增多，而售后進(jìn)境目前仍要比照進(jìn)口商品繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，海關(guān)的依法行政往往會引發(fā)跨境電商的行政訴求，系統(tǒng)規(guī)范的監(jiān)管服務(wù)與跨境電子商務(wù)的發(fā)展需求之間的矛盾也就更加突出。

針對這些難題，中國海關(guān)做出了積極回應(yīng)。海關(guān)總署2015年第121號公告明確表示自5月15日起，海關(guān)對跨境電子商務(wù)監(jiān)管實行“全年無休日、24小時內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”，這是世界海關(guān)系統(tǒng)獨(dú)一無二的創(chuàng)舉，充分顯示了海關(guān)系統(tǒng)在落實黨中央、國務(wù)院指示要求、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、尊重群眾合理訴求的決心與作為。然而從前瞻性角度看，現(xiàn)在有的監(jiān)管措施仍未擺脫傳統(tǒng)“國際貿(mào)易”思維，還是單以“力”（技術(shù)力量與人力資源）的投入為主，正如有專家指出的，面對乃跨境電子商務(wù)監(jiān)管極小切口的進(jìn)境零售，海關(guān)都已不是“調(diào)整一下限量表、加班加點(diǎn)以及放低身段盡力親民”就能應(yīng)付的，監(jiān)管部門顯然要進(jìn)一步拓展新的空間超前適應(yīng)并自如應(yīng)對跨境電子商務(wù)所帶來的“破壞性創(chuàng)新”影響。

四、構(gòu)建深度融合的跨境電子商務(wù)監(jiān)管新模式

當(dāng)前和今后一個時期，復(fù)制試點(diǎn)地區(qū)跨境電子商務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗將會成為各地綜保區(qū)的首選，但復(fù)制模仿以及簡單改造顯然不足以適應(yīng)因時因地因情而變的跨境電子商務(wù)監(jiān)管需要，對于綜保區(qū)而言，如果對跨境電商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠合理、片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)而弱化監(jiān)管、僅靠關(guān)檢部門堅守傳統(tǒng)關(guān)口，都將極大制約綜保區(qū)自身功能的發(fā)揮，最終也將波及跨境電商產(chǎn)業(yè)。因此，從頂層設(shè)計和實踐操作的辯證統(tǒng)一角度而言，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建深度融合的監(jiān)管新模式。

一要開辟專業(yè)監(jiān)管通道?？梢灶A(yù)見，跨境電子商務(wù)有望成為不少綜保區(qū)的主要業(yè)態(tài)而不是臨時副業(yè)，尤其是海關(guān)對此應(yīng)表示出明確的態(tài)度，積極配合幫助構(gòu)建科學(xué)的綜保區(qū)跨境電商評價指指標(biāo)體系，既充分估量當(dāng)前跨境電子商務(wù)的監(jiān)管風(fēng)險，也科學(xué)預(yù)估未來跨境電商發(fā)展的監(jiān)管難點(diǎn)，積極督促綜保區(qū)管理部門設(shè)置或預(yù)留專業(yè)監(jiān)管通道，通過集約化管理、集中式驗放、集報式核銷等手段，做到保姆式服務(wù)與保駕式監(jiān)管的辯證統(tǒng)一，吸引更多電商進(jìn)駐綜保區(qū)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)質(zhì)量效益的提升。

二要建立區(qū)域電商信息網(wǎng)絡(luò)。采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，把地區(qū)的綜保區(qū)跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，互聯(lián)互通為區(qū)域的綜保區(qū)跨境電商信息共享平臺，實現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)作，盡量避免同一區(qū)域甚至同一城市不同特殊監(jiān)管區(qū)的同業(yè)同款電商扎堆的現(xiàn)象，促進(jìn)電商區(qū)域業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。

三要構(gòu)建多層次監(jiān)管架構(gòu)。在現(xiàn)有監(jiān)管資源整合的基礎(chǔ)上，依托電子口岸和政策優(yōu)惠，探索制定綜保區(qū)跨境電子商務(wù)通關(guān)、結(jié)匯和退稅等方面的管理規(guī)范與操作細(xì)則，建設(shè)集中監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)同數(shù)據(jù)交換平臺、政府監(jiān)管數(shù)據(jù)交換平臺、銀行單證交換平臺和物流單證交換平臺的無障礙融合。

四要加大監(jiān)管人才培養(yǎng)力度。進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、語言文化、國際物流、跨境支付等知識的學(xué)習(xí)掌握，重點(diǎn)加強(qiáng)海關(guān)、商檢工作人員的商品知識的充實與完善，加深對相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的理解認(rèn)知，不斷提高運(yùn)用前沿信息技術(shù)與現(xiàn)代治理觀念實施后續(xù)監(jiān)管的能力，確保各項政策措施能在末端得到落實。

當(dāng)然，綜保區(qū)自身也要認(rèn)識到在服務(wù)與監(jiān)管跨境電子商務(wù)方面的短板與缺項，比如，在加強(qiáng)跨關(guān)區(qū)、跨國境合作方面，掌握全國乃至全球的監(jiān)管風(fēng)險狀況，打擊違法違規(guī)，處理知識產(chǎn)權(quán)違法、跨國追溯等方面就幾乎難有作為之地，這些有必要在下一步綜保區(qū)與跨境電子商務(wù)的深度融合中加以重視并努力規(guī)避相關(guān)風(fēng)險。

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[7]關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺的研究已有學(xué)者進(jìn)行較為深入的研究，但實際進(jìn)展相對滯后于理論研究。參見李冬蓓.論我國國際貿(mào)易的電子商務(wù)服務(wù)模式〔J〕.國際商務(wù)——對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2007（2）74-78.