農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼政策研究報(bào)告

農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼及其重要性

（一）農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼的界定

根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要分為綠箱政策、黃箱政策、藍(lán)箱政策等三種類型。農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)（或稱農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和促銷服務(wù)）補(bǔ)貼屬于“政府一般服務(wù)”，包括與特定產(chǎn)品有關(guān)的市場(chǎng)信息、咨詢和促銷，是典型的綠箱政策。

農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷一般被界定為“農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶手中到消費(fèi)者手中的一切商業(yè)及服務(wù)活動(dòng)”。農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼，是指針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)（包括農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、產(chǎn)銷信息平臺(tái)建設(shè)、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、物流體系建設(shè)、電子交易平臺(tái)以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、咨詢等）提供的財(cái)政補(bǔ)貼（包括財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等）。該類型補(bǔ)貼能夠改善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體的能力，降低農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷成本，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼的重要性與必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本出發(fā)點(diǎn)是滿足對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求與強(qiáng)化糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力（即“保供給”）、產(chǎn)品質(zhì)量、營(yíng)銷促銷、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入等，在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，屬于生產(chǎn)支持和成本補(bǔ)償類的比較多（以生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格支持為主），而在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)方面的補(bǔ)貼仍然相對(duì)較少。

當(dāng)前，價(jià)格支持政策和生產(chǎn)補(bǔ)貼政策都遇到了難以克服的困境：首先，價(jià)格支持政策對(duì)于保護(hù)農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了一定的作用，但由于支持價(jià)格不能反映真實(shí)的供求關(guān)系，妨礙了市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，導(dǎo)致出現(xiàn)“高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫(kù)存”并存的尷尬格局。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，近年來(lái)也在國(guó)內(nèi)外引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，需要進(jìn)一步改革。 同時(shí)，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系都發(fā)生了很大變化，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入供求大體平衡、豐年有余的新階段，一些鮮活農(nóng)產(chǎn)品還經(jīng)常出現(xiàn)區(qū)域性、品種性、階段性供過(guò)于求的現(xiàn)象，加上我國(guó)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力也在提高，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的反作用日益增強(qiáng)。

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家也高度重視農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼。我國(guó)在已經(jīng)加入WTO的背景下，應(yīng)在包括農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼方面這些多屬于“綠箱”政策的補(bǔ)貼增加支出，為“黃箱”補(bǔ)貼實(shí)施保留政策空間。更重要的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)最重要的短板之一就是營(yíng)銷服務(wù)能力薄弱，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷高效銜接，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間，已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)日益增大的現(xiàn)實(shí)壓力。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀

2004年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系的基本特點(diǎn)是：以生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼為主（包括大量針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼），在農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)中”和“產(chǎn)前”環(huán)節(jié)給予的補(bǔ)貼較多，而對(duì)于產(chǎn)后尤其是農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷的補(bǔ)貼相對(duì)較少。近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了部分與農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)相關(guān)的補(bǔ)貼政策。2011年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》，涉及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)的方方面面，包括加強(qiáng)流通規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)合理布局；加快培育流通主體，提高流通組織化程度；加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升流通現(xiàn)代化水平；大力推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)；強(qiáng)化信息體系建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)；完善儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)制度，提高應(yīng)急調(diào)控能力；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口等重要任務(wù)。不僅如此，該《意見(jiàn)》還明確了完善財(cái)稅政策、加強(qiáng)金融支持、保障合理用地、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提供運(yùn)輸便利、健全相關(guān)制度等保障措施。

歸納起來(lái)，國(guó)務(wù)院與有關(guān)部委出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼政策可以分為如下方面：

（一）針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易載體的補(bǔ)貼與稅費(fèi)減免

從2000年開(kāi)始，中央政府主管部門(mén)（發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部）對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品交易載體（尤其是批發(fā)市場(chǎng)）升級(jí)改造的支持力度不斷加大，其中有相當(dāng)一部分資金專門(mén)用于改善批發(fā)市場(chǎng)的交易技術(shù)與交易條件，尤其是信息中心、檢測(cè)中心、結(jié)算中心等方面的建設(shè)（參見(jiàn)表1），加上地方政府和企業(yè)自籌資金，各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在檢驗(yàn)檢測(cè)、信息采集發(fā)布、監(jiān)控、結(jié)算、廢棄物及污水處理、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等硬件設(shè)施建設(shè)水平有了不同程度的提升。

此外，國(guó)家還針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)出臺(tái)了專門(mén)的稅收減免措施。2012年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房產(chǎn)稅 城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]68號(hào)）規(guī)定，從2013年1月1日到2015年12月31日，“對(duì)專門(mén)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)地面積的比例確定征免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?！?/p>

（二）針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體的補(bǔ)貼

一是各部委針對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)局有相關(guān)文件規(guī)定：對(duì)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)暫免征收企業(yè)所得稅的。2009年農(nóng)業(yè)部和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，解決龍頭企業(yè)貸款難的問(wèn)題。此外，各級(jí)地方政府對(duì)龍頭企業(yè)也有支持政策。

二是相關(guān)法律對(duì)合作社進(jìn)行相應(yīng)的政策扶持和補(bǔ)貼有明文規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第八條規(guī)定，“國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?！痹摲ǖ谖迨l規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?013年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)供銷合作總社新型合作示范項(xiàng)目，有專門(mén)針對(duì)供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)合作社、龍頭企業(yè)的加工設(shè)施項(xiàng)目和流通設(shè)施項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼。

另外，農(nóng)業(yè)部的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，試點(diǎn)縣規(guī)模已達(dá)300個(gè)，每個(gè)縣選擇2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體中的帶頭人、骨干農(nóng)民，其中不少是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)銷商和合作社負(fù)責(zé)人。

（三）針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的補(bǔ)貼

2009年3月，國(guó)務(wù)院頒布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確提出農(nóng)產(chǎn)品物流是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要領(lǐng)域。2010年7月，根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，國(guó)家發(fā)展改革委編制的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》提出，進(jìn)一步提高肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平，增強(qiáng)食品安全保障能力，實(shí)施八大重點(diǎn)工程。2011年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》指出，把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問(wèn)題。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系，對(duì)開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫(kù)用電實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。

農(nóng)業(yè)部等國(guó)家部委也針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏設(shè)備設(shè)施提供補(bǔ)貼，其中包括農(nóng)產(chǎn)品加工、烘干、保鮮、儲(chǔ)藏、冷藏等設(shè)備設(shè)施補(bǔ)貼。如2012年開(kāi)始農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》將產(chǎn)地初加工列入財(cái)政補(bǔ)貼，其中也部分涉及對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的補(bǔ)貼。另外，綠色通道政策實(shí)際上也是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的補(bǔ)貼。

（四）針對(duì)新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式的補(bǔ)貼

一是針對(duì)“農(nóng)超對(duì)接”流通模式和新型產(chǎn)銷關(guān)系的補(bǔ)貼。2010年9月商務(wù)部辦公廳和財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)大型連鎖超市與從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)超對(duì)接提供補(bǔ)貼。2011年8月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》也指出，大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式。

二是現(xiàn)行政策對(duì)于拍賣、展會(huì)、品牌與標(biāo)準(zhǔn)化方面也提供一些財(cái)政補(bǔ)貼。比如品牌與標(biāo)準(zhǔn)化方面，2011年8月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼政策的主要問(wèn)題

現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼政策對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體的能力、降低農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷成本、繁榮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力均起到了不同程度的作用，但仍然存在一些突出的問(wèn)題：

（一）農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼仍未引起足夠的重視

長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重生產(chǎn)輕流通”的觀念仍然有著持續(xù)的強(qiáng)大影響，在很大程度上導(dǎo)致當(dāng)前的絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都是用于生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從2004年開(kāi)始全面轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且側(cè)重以直接支付的方式補(bǔ)貼給農(nóng)民，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額中所占份額逐年減少。

（二）部門(mén)分割導(dǎo)致普惠制原則難以貫徹，交叉重復(fù)補(bǔ)貼嚴(yán)重

由于當(dāng)前涉農(nóng)行政管理體制的缺陷，現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼缺乏必要的整合，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)作用不公平、不規(guī)范，隨意性很大，普惠制原則難以貫徹。比如2008年開(kāi)始實(shí)施“新網(wǎng)工程”，其補(bǔ)貼對(duì)象局限于中華全國(guó)供銷合作總社主管的行業(yè)協(xié)會(huì)和供銷合作社（含全資和絕對(duì)控股企業(yè)），補(bǔ)貼對(duì)象的范圍相對(duì)較窄，受益群體較少。2013年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)供銷合作總社新型合作示范項(xiàng)目，其補(bǔ)貼對(duì)象針對(duì)的是供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)合作社、龍頭企業(yè)，同樣未能貫徹普惠制原則。

這種體制導(dǎo)致的另一個(gè)直接后果就是專項(xiàng)政策數(shù)量多，單體項(xiàng)目小，部委之間的補(bǔ)貼交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏精準(zhǔn)性和針對(duì)性，導(dǎo)致有些補(bǔ)貼名不副實(shí)。最終導(dǎo)致的結(jié)果是，大城市、大型批發(fā)市場(chǎng)和大企業(yè)往往獲得來(lái)自不同部門(mén)的重復(fù)補(bǔ)貼，而農(nóng)村、產(chǎn)地、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)獲得的補(bǔ)貼非常有限，非常不公平。

（三）現(xiàn)行補(bǔ)貼忽略了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的重要組成部分，與大中城市的銷地批發(fā)市場(chǎng)和集散地市場(chǎng)相比，數(shù)量、建設(shè)與管理水平差距較大。國(guó)家政策扶持尤其是專項(xiàng)資金主要指向大型批發(fā)市場(chǎng)尤其是位于城市的批發(fā)市場(chǎng)（主要針對(duì)銷地市場(chǎng)和集散地市場(chǎng)），很少顧及到縣以下農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)與升級(jí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)雖有支持，但支持力度偏小，產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)尤其滯后。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部圍繞產(chǎn)地市場(chǎng)做了大量工作，但當(dāng)前在產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)方面補(bǔ)貼政策不夠明確。特別是在全國(guó)產(chǎn)地市場(chǎng)、區(qū)域產(chǎn)地市場(chǎng)、田頭市場(chǎng)的建設(shè)方面的補(bǔ)貼政策還沒(méi)有。

（四）有些已經(jīng)或即將到期的補(bǔ)貼政策是否持續(xù)未能明確

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一些有利于降低農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的臨時(shí)政策，比如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房產(chǎn)稅 城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]68號(hào)），其執(zhí)行期是從2013年1月1日到2015年12月31日，這一政策在2015年年底之后是否繼續(xù)執(zhí)行，目前還沒(méi)有明確的說(shuō)法，需要盡早進(jìn)行研究。

（五）中央政府提出的部分重要政策未能落地

近年來(lái)，中央政府圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通體系出臺(tái)了大批的政策意見(jiàn)，但是，很多政策仍然停留在文件層面，如國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化”，相關(guān)政策沒(méi)有真正落地。

國(guó)外普遍重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼。

在美國(guó)，政府一般服務(wù)中，超過(guò)三分之一的開(kāi)支被用于提供一系列包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、營(yíng)銷和研究等方面的服務(wù)，即“國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（State programmes for agriculture）”。

韓國(guó)政府從20世紀(jì)90年代開(kāi)始對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體制的投入逐年增加。1998年韓國(guó)政府建立了農(nóng)產(chǎn)品銷售體制改革委員會(huì)，推動(dòng)韓國(guó)建立現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。1990-2009年韓國(guó)政府用于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的開(kāi)支變現(xiàn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)：1990年為26.2億韓元，2009年為617.9億韓元，增長(zhǎng)約22.6倍。

日本的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（農(nóng)民合作社）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通中起到了非常重要的作用。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是半政府、半私人性質(zhì)，每個(gè)農(nóng)民都可以加入，幾乎所有的日本農(nóng)民都是它的“會(huì)員”。它以市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)民為中心，形成了有機(jī)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的聯(lián)合體，業(yè)務(wù)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)信貸、生活指導(dǎo)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、信托等領(lǐng)域。同時(shí)，日本農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域也是通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)調(diào)控的。政府是開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的主體，日本的價(jià)格管理始終堅(jiān)持把市場(chǎng)發(fā)育和供求管理結(jié)合起來(lái)。

韓日兩國(guó)都高度重視農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，并給予大量政府補(bǔ)貼。韓國(guó)1985-2006年陸續(xù)建成了34個(gè)國(guó)家級(jí)拍賣市場(chǎng)。目前年流通量為100萬(wàn)噸的市場(chǎng)，不算地價(jià)所有單位工程和公用工程建設(shè)約需要3000-4000億韓元。例如可樂(lè)洞市場(chǎng)1985年建設(shè)時(shí)，投資約為2000-3000億韓元，市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中央政府投資30%、中央政府給地方政府低利率貸款40%（貸款利率是1%）、地方政府自己出資30%。日本批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)都只是一個(gè)項(xiàng)目。從項(xiàng)目投資上說(shuō)，國(guó)營(yíng)項(xiàng)目由國(guó)家主導(dǎo)，投資上2/3由國(guó)家投資，1/3由地方投資?？h營(yíng)項(xiàng)目雖然實(shí)施主體是縣，但國(guó)家也有投資，國(guó)家投1/2。

農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼政策體系優(yōu)化建議

（一）應(yīng)更加重視農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼

農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼是今后潛力最大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。主要理由是：第一，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼大多數(shù)屬于綠箱政策，可不受WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)約束。第二，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。第三，農(nóng)民從中的受益更明顯。第四，符合國(guó)際潮流與一般趨勢(shì)。美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體呈現(xiàn)出“三降一升”（支持總量、占比家庭經(jīng)營(yíng)收入、價(jià)格支持比重降低，一般服務(wù)比重上升）的演變特點(diǎn)。

建議將近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的有利于降低農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的臨時(shí)政策制度化、長(zhǎng)期化，比如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房產(chǎn)稅 城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]68號(hào)），其執(zhí)行期是從2013年1月1日到2015年12月31日，建議繼續(xù)執(zhí)行。另外，借鑒國(guó)外的普遍經(jīng)驗(yàn)，并考慮我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的需要，盡快推動(dòng)包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售所有環(huán)節(jié)均永久免征增值稅。

（二）應(yīng)更加重視農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷補(bǔ)貼的規(guī)范性和統(tǒng)一性

應(yīng)盡快加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，考慮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面管理與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)從包括生資（包括農(nóng)藥、化肥、種苗種子等）生產(chǎn)與供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)、零售、物流、質(zhì)量安全在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷補(bǔ)貼設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性、操作的規(guī)范性。

（三）具體的補(bǔ)貼建議

具體的補(bǔ)貼項(xiàng)目，建議以“綠箱”政策為主，兼顧“黃箱”政策。

1.全面加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)的補(bǔ)貼

產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)和完善，建議從以下方面進(jìn)行補(bǔ)貼：新建的產(chǎn)地市場(chǎng)和已建產(chǎn)地市場(chǎng)改造，由中央政府和地方政府共同出資，提供財(cái)政補(bǔ)助。尤其是產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、交易設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)銷平臺(tái)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等方面加強(qiáng)建設(shè)。第一，田頭市場(chǎng)等純公益性產(chǎn)地市場(chǎng)，在產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、交易設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)銷信息共享平臺(tái)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等方面，給予全額財(cái)政補(bǔ)助。第二，區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)在產(chǎn)銷平臺(tái)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等方面，給予投資額50%的財(cái)政補(bǔ)助。冷鏈系統(tǒng)物流建設(shè)方面給予投資額的全額貸款貼息。第三，全國(guó)性產(chǎn)地市場(chǎng)在產(chǎn)銷平臺(tái)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等方面，給予投資額50%的財(cái)政補(bǔ)助。冷鏈系統(tǒng)物流建設(shè)、拍賣系統(tǒng)方面給予投資額的全額貸款貼息。

另外，應(yīng)考慮為農(nóng)產(chǎn)品商品化處理建設(shè)提供全額貸款貼息。商品化處理包括預(yù)選、分級(jí)、包裝、配送等設(shè)施裝備的建設(shè)，建立此項(xiàng)補(bǔ)貼有助于農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)流通效率。

2.探索對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的補(bǔ)貼

由中央政府和地方政府對(duì)經(jīng)銷商流動(dòng)資金進(jìn)行貸款貼息，補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)集中在與產(chǎn)地市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)主導(dǎo)型、產(chǎn)銷一體型和流通主導(dǎo)型經(jīng)銷商，以及與產(chǎn)地市場(chǎng)無(wú)關(guān)聯(lián)的流通主導(dǎo)型經(jīng)銷商。

3.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的補(bǔ)貼

電子商務(wù)建設(shè)包括電子商務(wù)設(shè)備、信息系統(tǒng)、人員培訓(xùn)等方面，建議為電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供全額貸款貼息。

4.農(nóng)產(chǎn)品拍賣系統(tǒng)/平臺(tái)補(bǔ)貼

拍賣系統(tǒng)的建設(shè)和完善具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場(chǎng)有公開(kāi)的信息發(fā)布系統(tǒng)，各種農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價(jià)格信息等，信息來(lái)源廣泛、時(shí)效性強(qiáng)，能客觀地反映出一個(gè)地區(qū)、一個(gè)市場(chǎng)、一定時(shí)間的供求關(guān)系，能夠合理調(diào)節(jié)供求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的配置，從而指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。因此建議由中央政府和地方政府共同出資，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品拍賣系統(tǒng)建設(shè)和完善，提供全額財(cái)政補(bǔ)助。

5.整合農(nóng)產(chǎn)品物流補(bǔ)貼

為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流建設(shè)提供全額貸款貼息。冷鏈物流建設(shè)包括預(yù)冷、儲(chǔ)存、冷鏈配送等設(shè)施裝備的建設(shè)，建立此項(xiàng)補(bǔ)貼有助于形成一批跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，能夠促進(jìn)流通企業(yè)整合上游生產(chǎn)和下游營(yíng)銷資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈與供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展。

6.探索其他農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼

進(jìn)一步探索農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)補(bǔ)貼（主要是展位費(fèi)的補(bǔ)貼）和農(nóng)產(chǎn)品品牌與標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼。還可以考慮糧食私人存儲(chǔ)補(bǔ)貼（包括農(nóng)戶儲(chǔ)糧補(bǔ)貼）等典型的“綠箱”政策。