農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

蔡派+++戴露穎

近日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀帶隊，與中國民生銀行現(xiàn)代金融事業(yè)部共同組成調(diào)研組，赴河北、山東兩省調(diào)研農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。期間，調(diào)研組深入石家莊、衡水及武城、臨邑、齊河5個市縣，走訪了5個園區(qū)、11家企業(yè)、2個合作社，召開了2次座談會，全面了解行業(yè)發(fā)展的實際困難，聽取有關(guān)政策建議。實地考察證實，兩省五市縣政府、農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)、合作社在共同推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展過程中形成的重要共識和積累的成功經(jīng)驗，非常值得借鑒推廣。

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在河北省石家莊市、山東省德州市，調(diào)研組與當?shù)卣?、農(nóng)業(yè)、財政、稅務(wù)、國土、電力、金融等部門，企業(yè)、合作社等進行了兩次座談?？傮w上看，當?shù)卣畬r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十分重視，整體發(fā)展形勢較好。以加工業(yè)為引領(lǐng)，帶動了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈、提升了價值鏈、拓寬了增收鏈，促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一方面，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的二產(chǎn)促進農(nóng)業(yè)一產(chǎn)通過二產(chǎn)鏈接上三產(chǎn)。石家莊市圍繞小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、蔬菜、梨果、大棗、奶業(yè)、禽蛋、優(yōu)質(zhì)型豬等8個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。2014年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達到779.8億元，居河北省首位；規(guī)模生產(chǎn)加工基地68個，銷售產(chǎn)值355億元；市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)195家；每年新完成加工項目投資40億元以上；建設(shè)有藁城市、鹿泉市、欒城縣3個省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，加工園區(qū)入駐企業(yè)380家。德州市立足豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點培植了糧油、功能糖、果蔬、調(diào)味品、畜產(chǎn)品等10大優(yōu)勢特色加工產(chǎn)業(yè)集群，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)770家，2014年實現(xiàn)銷售收入1767億元，比上年增長9.7%；樂陵星光糖液集團銷售收入超過50億元、7家企業(yè)超過20億元。

另一方面，以休閑農(nóng)業(yè)為代表的三產(chǎn)促進一產(chǎn)直接鏈接三產(chǎn)帶動二產(chǎn)。石家莊市已建成的休閑觀光農(nóng)業(yè)園54個，總投資15.5個億，園區(qū)功能由采摘、觀光向休閑、體驗、垂釣、農(nóng)家樂等多功能逐步豐富；德州市共有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體94個，從業(yè)人員400余人，營業(yè)收入7.6億元；兩市已初步呈現(xiàn)“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢，成為一二三產(chǎn)業(yè)的融合體、農(nóng)民利益的共同體、農(nóng)耕文化的傳承體。

以農(nóng)民合作社為代表的新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)自然延伸，使農(nóng)戶分享融合發(fā)展的成果。座談中了解到，河北省固安縣天綠食蔬菜種植專業(yè)合作社吸納6000多名社員，以土地承包經(jīng)營權(quán)入社，將土地集中起來，由3家企業(yè)帶動，開展規(guī)?；?、現(xiàn)代化種植并進行初加工，使農(nóng)民在種子、化肥等生產(chǎn)資料議價上有了話語權(quán)，提高了種植和初加工水平，增加了收入，把增值收益留在了農(nóng)村、留給了農(nóng)民。合作社創(chuàng)辦者村支書李俊田介紹，通過分紅，每家兩位60多歲的老人，每人每年可以得到8000元的收入，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。德州市臨邑縣永益合作社集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售于一體，吸納全村帶地入社，加工的小磨香油、石磨面粉、雜糧面條等產(chǎn)品供不應(yīng)求，整體提升了全村農(nóng)民的收入水平。

創(chuàng)新金融支持為以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了融資環(huán)境。座談中了解到，2013年河北省邯鄲市人民政府印發(fā)了《關(guān)于“金財通”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資辦法的通知》。市政府每年拿出1億元資金，要求縣級政府出資不低于500萬元，按照1∶1比例配套，向邯鄲銀行存入“金財通”貸款增信保證金，銀行以不低于保證金8倍貸款規(guī)模，向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供貸款。這樣，企業(yè)不需要抵押和擔(dān)保，可獲得一年期內(nèi)不超過500萬元的貸款，利率上浮不超過30%。據(jù)邯鄲市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室閆明海主任介紹，這項創(chuàng)新金融政策實施以來，銀行共向208家企業(yè)放貸9.151億元，未出現(xiàn)騙貸、欠息、未按時還貸等現(xiàn)象。

加大政策扶持力度

促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

調(diào)研中，企業(yè)和合作社反映了很多問題和困難，主要集中在融資、用地、企業(yè)負擔(dān)等方面。調(diào)研組針對這些問題，與政府部門和企業(yè)進行了交流探討，提出應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度深化認識，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺上重要位置，列入重要議事日程，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核內(nèi)容和統(tǒng)計指標體系；整合資源，加大扶持力度，采取更加有力有效的措施，形成促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的合力。

一是加大財政支持力度。各級政府、農(nóng)業(yè)部門可以整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等涉農(nóng)資金和中小企業(yè)專項資金等用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)同步規(guī)劃、建設(shè)和實施。也可以設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專項資金，采用以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式支持企業(yè)原料基地、物流配送和技術(shù)改造，獎補加工大市、大縣和園區(qū)。

二是完善稅收優(yōu)惠政策。目前，加工企業(yè)平均稅負約占銷售收入的8%-10%，而利潤僅為銷售收入的3%-5%。加工企業(yè)增值稅“高征抵扣”，進項稅為13%，銷項稅為17%，4個點不能抵扣，如河北養(yǎng)元智匯飲品有限公司在這4個點上每年多交8000多萬元的增值稅。應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點工作，擴大試點行業(yè)范圍；完善抵扣辦法，按銷項折算抵扣額度，免除進項稅發(fā)票核對環(huán)節(jié)?？梢詫⒓庸て髽I(yè)所得稅實行減半征收，并擴大農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍。

三是強化金融服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多是一次性收購原料常年加工，流動資金壓得多，貸款需求迫切；但是由于抵押物有限，企業(yè)、合作社貸款特別是季節(jié)性收購資金貸款很困難。座談中了解到，河北省晉州市長城經(jīng)貿(mào)有限公司自建的冷庫等設(shè)施、定興縣興達蔬菜合作社自建的交易市場都是由于沒有房產(chǎn)證不能抵押，跑了多家銀行都沒有獲得貸款。因此，應(yīng)鼓勵各類金融機構(gòu)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品收購資金專項貸款，對風(fēng)險可控、綜合回報較高的龍頭企業(yè)用于季節(jié)性收購農(nóng)產(chǎn)品所需貸款，納入政策性銀行支持范圍；商業(yè)性貸款在貸款利率方面應(yīng)給予優(yōu)惠；擴大抵押物范圍，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品倉單、出口定單、土地經(jīng)營權(quán)、山林權(quán)、經(jīng)濟作物和飼養(yǎng)物作為抵押品等多種抵質(zhì)押方式。

四是完善用地用電用水政策。加工用地是農(nóng)用地、工用地兩不靠，加工企業(yè)用地稅收少、投資少，一般很難拿到用地指標。初加工享受不到農(nóng)用電優(yōu)惠，河北省初加工執(zhí)行工業(yè)用電，長城經(jīng)貿(mào)有限公司儲藏保險用電為工業(yè)電，每度0.8元多；水費高，企業(yè)反映即使按照要求上馬了節(jié)水設(shè)備仍無法享受用水優(yōu)惠。因此，必須堅持保護耕地和節(jié)約用地，在確?！盎巨r(nóng)田不能動”的前提下，可以將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃。鼓勵通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等方法提高土地利用率。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦加工企業(yè)和加工合作社。建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和一二三產(chǎn)業(yè)融合區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價格政策，對于初加工用水、用電、用氣、用熱參照農(nóng)用價格執(zhí)行。

調(diào)研組對河北省農(nóng)業(yè)廳成立農(nóng)產(chǎn)品加工局、山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品加工局即將掛牌給予了高度肯定，希望農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能作用，更好地推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念

提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自身整體實力

實地走訪和座談中，共與20多家企業(yè)、合作社進行了交流。宗錦耀提出，今后和未來一段時間，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方向，要以市場需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為中心，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即從規(guī)模擴張向轉(zhuǎn)型升級、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變。企業(yè)和合作社作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重要的經(jīng)營主體，應(yīng)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，要在利益分配、產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、運營管理、市場營銷等方面不斷提高自身整體實力，創(chuàng)造并提升企業(yè)核心競爭能力。

第一，產(chǎn)權(quán)清晰化。企業(yè)可以通過兼并、重組、參股、聯(lián)合等方式，促進要素流動和資源整合，與上下游中小微企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、效益共享，機制靈活的利益共同體、命運共同體。石家莊君樂寶乳業(yè)有限公司、河北養(yǎng)元智匯飲品有限公司、山東德州扒雞股份有限公司等企業(yè)都是股份制或股份合作制，企業(yè)職工持股，產(chǎn)權(quán)清晰，利益直接，激發(fā)了職工積極性和創(chuàng)造性，釋放了活力，使企業(yè)發(fā)展擁有恒久動力。

第二，生產(chǎn)標準化。一流企業(yè)定標準，標準化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和必要條件，是合理發(fā)展產(chǎn)品品種、組織專業(yè)化生產(chǎn)的前提，是提高產(chǎn)品質(zhì)量保證安全的有效途徑，是讓民眾吃得放心、吃得營養(yǎng)、吃得健康的唯一選擇。石家莊洛杉奇食品有限公司牽頭制定柴雞生態(tài)養(yǎng)殖等3項國家標準，建有國家柴雞生態(tài)養(yǎng)殖綜合標準化示范園，2014年實現(xiàn)銷售收入2.5億元。

第三，技術(shù)集成化。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢、適應(yīng)知識經(jīng)濟、智能化、信息化發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是食品類加工企業(yè)，要以營養(yǎng)、安全、美味、方便、實惠為方向，推動現(xiàn)代生物技術(shù)、環(huán)境控制技術(shù)、工程技術(shù)的集成應(yīng)用，加快工業(yè)化與信息化深度融合。同時，在副產(chǎn)物綜合利用上，要研發(fā)推廣一批實用技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能、減排、清潔、安全、可持續(xù)生產(chǎn)。河北紐康恩食品有限公司注重技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)以紫米、南瓜等多種口味的彩色主食產(chǎn)品，與西北農(nóng)林大學(xué)合作，研發(fā)適用于傳統(tǒng)主食的專用酵母，留住傳統(tǒng)主食“小時候的味道”。臨邑禹王植物蛋白有限公司在大豆蛋白生產(chǎn)過程中，利用工業(yè)廢水設(shè)備沼氣發(fā)電，實現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用；山東臨邑海奧生物科技有限公司以玉米芯為原料加工木糖產(chǎn)品，實現(xiàn)副產(chǎn)物高值化利用。

第四，管理科學(xué)化。企業(yè)要加快推進生產(chǎn)管理、銷售管理、物流管理、質(zhì)量管理、供應(yīng)鏈管理、研發(fā)管理和人力資源管理上水平、上臺階，切實提質(zhì)、保量、降本、增效，特別是要采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，推行扁平化管理，全面提升科學(xué)管理水平。石家莊綠杰食品有限公司主營饅頭、方便粥等主食產(chǎn)品，建立了連鎖配送的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營模式，設(shè)立1260個銷售點，降低人、財、物運營成本，提高資源利用效率，年增產(chǎn)值7000多萬元。

第五，經(jīng)營品牌化。品乃口口相傳，牌是符號和文字，品牌就是能夠把商品的品質(zhì)特征與其他商品區(qū)別開來且口口相傳的符號和文字，品牌決定市場，“大市場、大老板，小市場、小老板，沒市場、要破產(chǎn)”。企業(yè)要大力實施品牌戰(zhàn)略，豐富產(chǎn)品、品牌文化內(nèi)涵，將質(zhì)量和信譽凝結(jié)成品牌，以品牌引領(lǐng)經(jīng)營管理，用品牌保證消費者信心。衡水老白干、金鳳扒雞、古貝春、德州扒雞、金鑼、中椒英朝、旺旺，這些都是消費者腦子里的知名品牌，品牌的背后是品質(zhì)的體現(xiàn)、文化的凝結(jié)、資產(chǎn)的聚集、形象的展示。石家莊洛杉奇食品有限公司以“感恩、關(guān)愛、共贏”為企業(yè)文化，堅持“時刻對品牌負責(zé)、永遠讓顧客滿意”的質(zhì)量方針，使品牌更具資源整合力、市場開拓力、文化凝聚力。