撤點并校對農(nóng)村教育發(fā)展的影響——以銅川市寺溝鎮(zhèn)為例

◆陰晨雪

作者：陰晨雪，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)教育管理方向碩士研究生（712100）。

寺溝鎮(zhèn)位于陜西省銅川市耀州區(qū)，是我國撤點并校政策的貫徹地之一。此次調(diào)研以寺溝鎮(zhèn)學(xué)校的撤并為基礎(chǔ)而展開，采取個案研究的方法，通過對寺溝鎮(zhèn)撤點并校的現(xiàn)狀分析，從而引出撤點并校對我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的思考，從空間可達(dá)性、學(xué)校機(jī)構(gòu)及班級規(guī)模、安全性、鄉(xiāng)村文化教育四方面出發(fā)提出相關(guān)建議。

1 農(nóng)村基礎(chǔ)教育撤點并校的背景

通常意義上將學(xué)校撤并定義為：一是撤銷或關(guān)閉學(xué)校；二是把原來的變更為初小或教學(xué)點，在隸屬關(guān)系上歸臨近的完小或中心學(xué)校管理，俗稱“撤點并校”。

在我國城鄉(xiāng)二元體制影響下的農(nóng)村教育資源長期處于劣勢和在計劃經(jīng)濟(jì)體制下對農(nóng)村教育資源的不合理分配，嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)村義務(wù)階段教育的發(fā)展。一方面，國家對農(nóng)村教育的投入偏低，農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校硬件設(shè)施落后，師資力量相對較薄弱，這在一定程度上抑制著義務(wù)教育在農(nóng)村的發(fā)展。另一方面，在改革開放政策的穩(wěn)步推進(jìn)下，農(nóng)村人口不斷流向城市，加之我國計劃生育政策的影響，農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生數(shù)量急劇下降，“村村辦學(xué)”的成本加大。在新形勢下，原有農(nóng)村小學(xué)教育資源所暴露出的缺點日益明顯，影響著教育資源的配置，調(diào)整原有的學(xué)校格局已成為我國學(xué)校發(fā)展的必然趨勢。

2 撤點并校的影響：以銅川市寺溝鎮(zhèn)為例

銅川市寺溝鎮(zhèn)所轄面積44平方公里，人口2.6萬，共21個村委會，原有小學(xué)15所，撤并后剩余三所中心小學(xué)和一個教學(xué)點（設(shè)有一年級和二年級）。撤銷掉的學(xué)校教師全部流向中心小學(xué)，分有教學(xué)和生活教師，在三所中心小學(xué)中有一所設(shè)有住宿部。

積極影響在撤點并校政策實施以來，從其總體來看是利大于弊的。

1）撤點并校政策的實施有助于政府機(jī)關(guān)集中財力進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教育資源的配置，形成規(guī)模效益，解決了撤點并校前學(xué)生平均教育成本高、小規(guī)模學(xué)校浪費資源及大規(guī)模學(xué)校缺少資源的困境，使得資源的利用率提高。

2）撤點并校政策的實施使得學(xué)校、教師集中到中心小學(xué)，更有利于教育管理工作的開展。首先，撤點并校實施后對三所中心小學(xué)的教師隊伍做了重新調(diào)整，使人員的分配更加趨于合理，教師專業(yè)發(fā)展的制度也隨之得到進(jìn)一步完善。其次，撤點并校后更便于實施對學(xué)生的管理，各類規(guī)章制度更加明確了學(xué)生的職責(zé)，抑制各種不良風(fēng)氣的滋長并保障學(xué)生在校期間的安全。最后，這些規(guī)章制度保障了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)以及更長遠(yuǎn)的發(fā)展，對學(xué)校的發(fā)展不斷提出新要求，為人才的培養(yǎng)提出新標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)教育對國家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動力。

3）隨著辦學(xué)條件的提高、學(xué)校教育管理的不斷完善，學(xué)校的教學(xué)水平也在相應(yīng)得到提升。各學(xué)校間的評比機(jī)制一定程度上推動學(xué)校間的競爭與發(fā)展，師生關(guān)系更加融洽和諧。教學(xué)水平的提升也增加了家長對學(xué)校的滿意度，部分轉(zhuǎn)去城市上學(xué)的學(xué)生出現(xiàn)回流，減輕了農(nóng)村家庭因教育而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為農(nóng)村學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源。

4）撤點并校政策的實施促進(jìn)了區(qū)域間文化的融合。作為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化中心，鄉(xiāng)村學(xué)校承擔(dān)著鄉(xiāng)村文化傳播的重要功能。合并后的中心小學(xué)承擔(dān)了周邊多個村落的文化傳播，來自各個村落的學(xué)生帶著本村的文化，在經(jīng)過學(xué)校班集體的作用下交流融合，形成各自班集體的風(fēng)格，在集體與個人的相互影響下文化不斷推陳出新，為學(xué)校所在地文化的發(fā)展提供動力和能量。

消極影響雖然撤點并校政策在一定程度上使得教育資源配置更合理，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展，但同時在這一政策實行的過程中也暴露出一些問題。

1）部分家庭投入加大。雖然撤點并校政策的實施促使農(nóng)村生源少量回流，減輕了家校距離較近家庭的教育負(fù)擔(dān)，但對于家校距離較遠(yuǎn)的家庭而言，無疑其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是加重的。偏遠(yuǎn)村落的學(xué)生在實施撤并后多出了住宿費、伙食費、交通費，陪讀的家庭更有其他費用。雖然有“兩免一補”政策，但家長實際付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出免學(xué)費、書本費帶來的實惠。加重的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一些農(nóng)民干脆勸孩子退學(xué)，輟學(xué)現(xiàn)象也在增加，這一現(xiàn)象在家校距離較遠(yuǎn)的家庭中顯得尤為明顯。調(diào)查中的寺溝中心小學(xué)四年級學(xué)生小玲，由于所在村落離中心小學(xué)比較遠(yuǎn)，每月父母來回接送以及在外吃飯就會比以前多出300元。

2）班級規(guī)模過大，教師工作量增加。來自不同村落的學(xué)生由于文化的差異形成各自的小群體，這些小群體間的沖突加大了教師管理工作的難度。原本各個村落的教師還可能時常做一些家訪或是經(jīng)常與村民溝通來了解本班學(xué)生的情況，然而撤點并校政策實施后，教師不能很好地了解每位學(xué)生的家庭情況，與家長溝通次數(shù)明顯減少，這更給教師的管理工作帶來負(fù)擔(dān)，增加了工作量。在張郝中心小學(xué)，班級人數(shù)超50人已是很正常的事情，而原本在村小學(xué)一個年級只有幾人到十幾人不等。作為班主任的張老師反映自己在學(xué)校合并后進(jìn)行家訪次數(shù)由過去每學(xué)期7人左右到現(xiàn)在每學(xué)期1～2人。

3）各種安全隱患增多。首先是小學(xué)生的住宿安全問題，雖然該鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中心學(xué)校為每個班配備了生活教師，但學(xué)校各種日常生活配套設(shè)施的建設(shè)仍有待進(jìn)一步完善，住校的學(xué)生經(jīng)常需要出校門買一些生活必需品，這使得學(xué)校管理難度加大。其次，學(xué)生的飲食安全問題難以保障，校內(nèi)食堂建設(shè)簡陋，在衛(wèi)生條件方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到要求；校外小賣部和小攤點食品質(zhì)量存在嚴(yán)重安全隱患，食品安全衛(wèi)生的監(jiān)管問題突出。最后，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種交通工具數(shù)量增加，且學(xué)校大都設(shè)在交通便利的地方，學(xué)校附近缺乏交通安全信號設(shè)置，交通安全問題顯得尤為緊迫。

4）過早住?？赡軙l(fā)一系列其他問題。小學(xué)階段正是少年兒童成長以及人格形成的關(guān)鍵時期，過早住校使得學(xué)生與家長之間交流溝通減少，家長對孩子的監(jiān)督作用不能得到很好體現(xiàn)，學(xué)生在遇到問題后往往不知所措，產(chǎn)生“習(xí)得性無助”。長此以往，學(xué)生就會出現(xiàn)各種心理問題，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的厭學(xué)情緒。六年級的學(xué)生宋某，家離學(xué)校較遠(yuǎn)，選擇了住校，每個禮拜除基本的學(xué)習(xí)時間外，還要計劃著自己的日常生活起居以及生活費的問題，心理上的問題只能自己默默承受。據(jù)同學(xué)反映，她本來在村里上學(xué)時每門功課都能取得80分以上的成績，是老師眼中的好學(xué)生，而在學(xué)校合并后學(xué)習(xí)明顯變得吃力，考試基本處于班級中下游。

5）村落小學(xué)原本具有的文化中心功能逐漸喪失。撤點并校政策實施后，寺溝鎮(zhèn)各村落小學(xué)原本具有的知識傳授、文化娛樂功能喪失，教師和學(xué)生的離開使原本貧瘠的文化更加荒漠化。過早離家的農(nóng)村孩子對其鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同感降低，與生養(yǎng)他們的鄉(xiāng)村環(huán)境相隔絕，加大了鄉(xiāng)村文化在傳播過程中的阻力，造成文化的斷層。在所調(diào)查的幾個撤銷了小學(xué)的村子里，不少家庭都感到少了學(xué)生、教師在時的忙碌，再也沒有朗朗的讀書聲，學(xué)習(xí)的氛圍也突然間消失了。多數(shù)撤銷掉的村落學(xué)校并沒有很好地被利用起來，而只是作為一堆被廢棄的房屋永久擱置，造成嚴(yán)重的浪費。

3 對我國農(nóng)村撤點并校政策的建議

從長遠(yuǎn)來看，撤點并校的趨勢勢不可擋，但在這一過程中如何保障廣大農(nóng)村家庭學(xué)生在撤并過程中的利益，是關(guān)系到整個農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展的問題。

因地制宜、合理布局，充分考慮學(xué)校的空間可達(dá)性學(xué)校的撤并意在提高教育資源的利用率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間教育資源的公平合理配置，因而不能簡單地對學(xué)校的撤并采取“一刀切”的做法，而是應(yīng)綜合考慮多種影響因素。第一，采用先進(jìn)技術(shù)合理布局學(xué)校的空間格局。應(yīng)聘專門的教育規(guī)劃人員，引入國際通用的GIS做法，通過數(shù)據(jù)來調(diào)整學(xué)校布局，并在一定地區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置“衛(wèi)星學(xué)?！?，即一個中心學(xué)校輻射幾個教學(xué)點，充分考慮學(xué)校的空間可達(dá)性，避免低年級學(xué)生過早住校。第二，廣泛征求學(xué)生家長意見、以學(xué)生為本。對撤并工作進(jìn)行大力宣傳，使廣大學(xué)生家長了解這一政策，從而提出寶貴的意見和建議，制訂出更加符合實際、民眾支持的方案。第三，合理恢復(fù)一批農(nóng)村教學(xué)點。在家校距離較遠(yuǎn)的地方設(shè)置教學(xué)點，加強(qiáng)“衛(wèi)星學(xué)校”間教學(xué)人員的流動，健全教師的交流機(jī)制，提供靈活的教育供給形式，為辦學(xué)條件落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)提供高質(zhì)量的教育，給予教學(xué)點財政上的支持，保證教學(xué)點的教學(xué)質(zhì)量。

完善學(xué)校機(jī)構(gòu)、班級規(guī)模的設(shè)置，適應(yīng)學(xué)生身心健康發(fā)展需要撤點并校政策實施后，各中心學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)隨著學(xué)校的調(diào)整而不斷改進(jìn)，應(yīng)增加學(xué)生心理健康咨詢中心，加強(qiáng)對學(xué)生心理健康的教育，改變傳統(tǒng)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置中偏重對學(xué)生的思想政治教育而忽視學(xué)生以及文化間的多樣化差異的狀況。合并后的小學(xué)其輻射范圍變大，大班教學(xué)取代了原本的小班教學(xué)，給教師的管理工作帶來一定困難。新合并后的學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格控制班級規(guī)模，合理分配班級人數(shù)，通過特崗教師的招聘為學(xué)校補充新鮮血液，解決因班級增加后造成的教師不足問題，加強(qiáng)對班主任管理班級工作能力的培訓(xùn)。積極關(guān)注每一位學(xué)生身心的健康發(fā)展，做到有問題能夠及時解決，教師、學(xué)生間爭取營造出一種平等、和諧的積極向上的氛圍。

加強(qiáng)安全常識教育，提高學(xué)生安全意識撤點并校后各種安全問題頻頻發(fā)生，學(xué)生的安全意識令人擔(dān)憂。學(xué)校作為教書育人的重要場所，不僅應(yīng)為學(xué)生傳授科學(xué)知識，還應(yīng)為學(xué)生傳授更好的生活知識。第一，在原來校本課程的基礎(chǔ)上增添安全常識教育課程，在實踐中為學(xué)生傳播安全知識，提高學(xué)生安全防護(hù)意識。第二，加強(qiáng)對學(xué)校周邊食品安全衛(wèi)生的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查封撤銷一些不合格的攤販；安排交通秩序管理人員專門負(fù)責(zé)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)期間的安全管理工作，在學(xué)校周邊馬路設(shè)置紅綠燈，保障學(xué)生出行安全；加大學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)管力度，減少社會閑雜人員對在校師生的不良影響。第三，健全完善校內(nèi)各種基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，避免住校生生活上的不便，為學(xué)生營造一個更為安全便利的環(huán)境，減少社會閑雜人員對在校學(xué)生的不良影響。

合理利用廢棄校舍，重建鄉(xiāng)村教育撤點并校政策實施后，許多村落小學(xué)被撤銷，原本的村落文化中心隨著學(xué)校的消失而消失，而撤并后的很多校舍并未得到充分利用，產(chǎn)生了極大的資源浪費的現(xiàn)象。為此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立小學(xué)資產(chǎn)管理機(jī)制，出臺相關(guān)撤點并校后廢棄學(xué)校的資產(chǎn)評估管理規(guī)定，完善并規(guī)范學(xué)校閑置資產(chǎn)的處置程序。教育主管部門應(yīng)配合各村的實際情況對廢棄校舍進(jìn)行改造，將其改造成為村落文化的傳播中心，進(jìn)行鄉(xiāng)村教育建設(shè)?！?/p>

[1]鄔志輝.中國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)問題探討[J].東北師大學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2010(5).