經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)外商投資企業(yè)發(fā)展緩慢的原因及對(duì)策

摘 ? 要：外商投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。課題組通過對(duì)甘肅省平?jīng)鍪薪陙硗馍掏顿Y企業(yè)發(fā)展緩慢且存續(xù)周期短的現(xiàn)象進(jìn)行了專題研究，剖析影響經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)外商投資企業(yè)發(fā)展的因素，提出樹立科學(xué)的招商引資觀念、優(yōu)化投資軟環(huán)境、加強(qiáng)對(duì)外商資信的審核和建立有效的監(jiān)測(cè)機(jī)制等措施，以期推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū);外商投資

中圖分類號(hào)：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-0017-2015（9）-0050-03

外商直接投資作為生產(chǎn)國際化和國際分工進(jìn)一步深化的一種重要方式，日益成為全球最重要的經(jīng)濟(jì)力量之一。近年來，地處西北的平?jīng)鍪型赓Y企業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢。從1986年10月，第一家外商投資企業(yè)崇信縣隴港彩色包裝有限公司開始到目前近30年內(nèi)，全市先后共審批成立外資投資企業(yè)29戶。由于種種原因，這些企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作過程中卻相繼減少。截至目前，全市存續(xù)的外商投資企業(yè)為零。造成這一現(xiàn)狀的原因究竟有哪些？中國人民銀行平?jīng)鍪兄行闹谐闪⒄n題組對(duì)外商投資企業(yè)近十年來發(fā)展緩慢且存續(xù)周期短的問題開展了專題調(diào)研，對(duì)其原因進(jìn)行認(rèn)真分析，并提出促進(jìn)外商投資企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策建議。

一、近十年來平?jīng)鍪型馍掏顿Y企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2005年至2014年，平?jīng)鍪凶?cè)成立外商投資企業(yè)5家，其中畜牧業(yè)4家，房地產(chǎn)業(yè)1家，分別是平?jīng)鲈簇S牧業(yè)有限公司、甘肅金暉雄風(fēng)牧業(yè)公司、甘肅德元友聯(lián)畜草有限公司、平?jīng)鍪走x牛業(yè)有限公司和靜寧圣鼎房地產(chǎn)開發(fā)公司。其中有外資流入的企業(yè)3家，存續(xù)時(shí)間基本上為1至2年。外方投資主要來源于中國香港和臺(tái)灣。詳細(xì)情況如表1：

二、平?jīng)鍪型馍掏顿Y企業(yè)發(fā)展緩慢的原因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。2005年至2014年，甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值從1933.98億增加到6835.27億元，雖然平均增速保持在11%，但每年的生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值的比重約1%，在全國31個(gè)省市自治區(qū)排名在27名以后;平?jīng)鍪械貐^(qū)生產(chǎn)總值從110.17億元增長到350.3億元，每年的生產(chǎn)總值占甘肅省生產(chǎn)總值的比重約為5%，在甘肅省14個(gè)地州市中排名在7名以后。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)周期長。平?jīng)鍪惺且赞r(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)過長期發(fā)展，初步形成了“煤電、草畜、果蔬和旅游”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。煤電企業(yè)大多屬于國家控股企業(yè)，資金較為寬裕。主營草畜和果蔬的企業(yè)大多屬于中小微企業(yè)，資金、技術(shù)和人才匱乏，但產(chǎn)業(yè)周期長，投資大，收效慢。旅游企業(yè)多以私營為主，暫未成氣候。

（三）投資軟環(huán)境較差。平?jīng)龅靥幹袊鞅?，?jīng)濟(jì)落后，交通不便，相對(duì)于東南沿海地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境均落后，政策優(yōu)惠較少。招商引資，需要上下協(xié)作，多方配合，全面驅(qū)動(dòng)，才能為外商投資提供寬松便利的條件，進(jìn)而使其安心落戶。雖然近年來平?jīng)鍪姓雠_(tái)了一系列政策規(guī)定用來鼓勵(lì)和吸引外商投資，但在實(shí)際工作中，有些部門協(xié)作配合不緊密，職責(zé)不清，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作效率不高，使許多優(yōu)惠政策落實(shí)困難。

（四）金融危機(jī)的影響。2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)國際金融危機(jī)，對(duì)我國吸引對(duì)外直接投資造成了一定影響。根據(jù)國家外匯管理局發(fā)布的《2014年中國國際收支統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，近十年來，中國吸收外商直接投資呈下降趨勢(shì)。

（五）國家政策影響。一方面，近年來國家為防控“熱錢”流入，采取了“控流入、促流出”的外匯管理政策和“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策，使外國來華直接投資增速減緩。如2007年以來，我國連續(xù)出臺(tái)取消部分產(chǎn)品“出口退稅”的政策和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，很多領(lǐng)域限制外資進(jìn)入，進(jìn)一步提升了外資進(jìn)入我國的“門檻”，加上新企業(yè)所得稅法規(guī)定“居民企業(yè)以企業(yè)登記注冊(cè)地為納稅地點(diǎn)，但登記注冊(cè)地在境外的，以實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在地為納稅地點(diǎn)。”這一變化有力地遏制了那些借用資金轉(zhuǎn)到境外再投資境內(nèi)的“返程投資”方式，減少了“假外資”的政策性套利行為。另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需求，國家對(duì)“兩高一資”企業(yè)的限制措施增多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市大多數(shù)是資源型經(jīng)濟(jì)，造成外資企業(yè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資減少。

三、影響平?jīng)鍪型馍掏顿Y企業(yè)存續(xù)周期的原因

（一）合資項(xiàng)目先天不足，外資不愿到賬。企業(yè)急于引進(jìn)外資，對(duì)合資項(xiàng)目的市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景考察不深入。如甘肅德元友聯(lián)畜草有限公司于2005年進(jìn)行外匯登記，該公司以紫花苜蓿、液蛋白、草產(chǎn)品的開發(fā)和加工為主，由于合資項(xiàng)目本身選項(xiàng)不準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)，合資企業(yè)手續(xù)辦完后，外資遲遲不愿到賬，未能按計(jì)劃投產(chǎn)，最后以失敗而告終。

（二）企業(yè)自身?xiàng)l件較差，外方合作意愿不強(qiáng)。近年來，平?jīng)鍪型馍掏顿Y企業(yè)主要存在的問題有：出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，存在“三少三多”的問題，即農(nóng)副產(chǎn)品多，工業(yè)成品少;小宗低額產(chǎn)品多，大宗骨干產(chǎn)品少;初級(jí)產(chǎn)品多，深、精加工產(chǎn)品少;產(chǎn)品檔次不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才相對(duì)匱乏，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平等方面也難以符合客戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需要。

（三）虛假投資防不勝防，影響企業(yè)生存。虛假投資主要表現(xiàn)形式有以下幾種：一是實(shí)際投資難以到位，合資企業(yè)有名無實(shí)。二是名為投資實(shí)則貸款，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)坐享漁利。如某公司外方投資人以內(nèi)部高管層突然病故為托辭，介紹香港某商行代為投資。該商行隨后向企業(yè)匯來外資，在向銀行申請(qǐng)結(jié)匯時(shí)因出資人與合同登記投資人不相符受阻。外方得知平?jīng)鍪型鈪R管理較為嚴(yán)格時(shí)，要求中方支付15萬元貸款手續(xù)費(fèi)，并申請(qǐng)將資金原路退回。三是投機(jī)資金進(jìn)入境內(nèi)，達(dá)到目的“合理”退出。如某公司引入外資后，因與中方合作方經(jīng)營理念不一致，由合資企業(yè)變更為獨(dú)資企業(yè)，將外資以租賃廠地和設(shè)備的名義結(jié)匯后并未投入生產(chǎn)，而是用于境內(nèi)投資理財(cái)，最后以經(jīng)營不善、虧損嚴(yán)重的名義申請(qǐng)注銷并撤資。四是以高數(shù)額投資款和優(yōu)惠的利潤分成為誘餌，賺取高額審計(jì)費(fèi)。一些外方投資者要求中方企業(yè)在完成相關(guān)外商投資企業(yè)法定手續(xù)后，在其指定境內(nèi)有利益勾結(jié)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)，審計(jì)費(fèi)用比較高，一般都在三四十萬元左右，而當(dāng)這些手續(xù)辦完后，外方卻突然消失，中方準(zhǔn)備打官司時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己陷入了外方設(shè)計(jì)好的圈套，只好撤退。

四、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)外商投資企業(yè)健康發(fā)展的措施

（一）樹立科學(xué)的招商引資觀念。招商引資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、內(nèi)外互補(bǔ)等方面具有積極意義，但不少相關(guān)部門在考核壓力和利益的驅(qū)動(dòng)下，違背了原有的引資原則，空殼企業(yè)便大批涌現(xiàn)，導(dǎo)致外資企業(yè)出現(xiàn)了“出生”便“夭折”現(xiàn)象。因此，政府相關(guān)部門首先應(yīng)完善招商考核機(jī)制，改變將招商引資額作為考核地方政府官員政績(jī)的簡(jiǎn)單做法，實(shí)施考核階段化，即前期考核、中期考核、生態(tài)考核;其次，樹立合理的引資理念，將招商引資工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量把控和真實(shí)性的監(jiān)管上，強(qiáng)化綠色引資、陽光引資，吸引符合國家產(chǎn)業(yè)政策的真正有實(shí)力的技術(shù)型、管理型投資，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，確保招商引資的健康和可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化投資軟環(huán)境。建議優(yōu)化投資軟環(huán)境，加強(qiáng)各相關(guān)部門的通力合作，在提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)信心、提高外商投資積極性的同時(shí)，幫助企業(yè)向更大的規(guī)模、更高的效益發(fā)展。如采取定期通報(bào)重要信息或召開外匯局、外匯指定銀行、商務(wù)、工商、稅務(wù)、海關(guān)等涉外經(jīng)濟(jì)管理部門共同參加的聯(lián)系會(huì)議、調(diào)研等方式，盡量幫助企業(yè)克服開設(shè)、運(yùn)作及其他方面遇到的困難，使外資企業(yè)能夠正常生產(chǎn)和經(jīng)營，站穩(wěn)腳跟。同時(shí)針對(duì)企業(yè)運(yùn)營期間存在的問題定期或不定期舉辦研討會(huì)，解讀各外資管理部門的新政策、新動(dòng)向，為外資的使用提供便利性。

（三）企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)外商資信的審核。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐的加快和政府部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，招商引資的主體逐步回歸企業(yè)。企業(yè)要通過以下方式加強(qiáng)對(duì)外商資信的調(diào)查和審核：一是在合資前要向商務(wù)部門、外匯部門等咨詢有關(guān)政策;二是通過全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其它途徑對(duì)合資外方進(jìn)行資信調(diào)查;三是在合資雙方訂立合同時(shí)，中方要仔細(xì)斟酌合同的每條每款，注意保護(hù)自身的利益，不報(bào)“為引資而圖小利”的僥幸心理。

（四）構(gòu)建對(duì)外商投資真實(shí)性的有效監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)制。一是管理部門在批準(zhǔn)企業(yè)的合同、章程時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，防止不公平合同或變相固定回報(bào)的假投資、真套利的現(xiàn)象發(fā)生;二是管理部門應(yīng)收集整理本轄區(qū)近年來外商投資企業(yè)引資失敗的案例，供新企業(yè)借鑒，以防上當(dāng)受騙;三是外匯局應(yīng)梳理轄區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)的出資情況，按照出資的類型，分別列出出資尚未到位企業(yè)名單，并通過適當(dāng)途徑向政府相關(guān)部門反饋。同時(shí)，認(rèn)真分析外商投資企業(yè)出資未到位的原因，對(duì)企業(yè)出資情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在出資異常的企業(yè)，防范異?？缇迟Y金通過外商投資形式流動(dòng)。

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The Causes and Countermeasures on the Slow Development of the Foreign Investment Enterprises in the Economic Underdeveloped Areas

——The Investigation on the Development of the Foreign Investment Enterprises in Pingliang City

Research Group

Abstract：The foreign investment is an important means of promoting the economic development. The research group studies the situation of the slow development and the short survival cycle of ?the foreign investment enterprises in recent years in Pingliang city of Gansu province， analyzes the factors that influence the development of the foreign investment enterprises in economic less developed areas， puts forward some countermeasures such as setting up the scientific concept of the investment， optimizing the soft environment of the investment， strengthening the audit of the foreign credit and establishing the effective monitoring mechanism in order to promote the healthy development of the economy in the less developed areas.

Keywords： economic underdeveloped area; foreign investment

責(zé)任編輯、校對(duì)：張德進(jìn)