美國油田環(huán)保對中國的啟示

閆笑煒

美國是世界第二大產(chǎn)油國，油田主要分布在墨西哥沿岸和加利福尼亞、德克薩斯州和賓夕法尼亞州。2010年墨西哥灣發(fā)生漏油事件后，美國油田開發(fā)商油田環(huán)保意識大大加強(qiáng)。

美國每個州都會有不同監(jiān)管部門負(fù)責(zé)油田開發(fā)及運(yùn)營中的環(huán)保監(jiān)管工作。美國對油田的監(jiān)管采取劃江而治的政策，監(jiān)管較少但職責(zé)廣泛，有效避免了各部門間的協(xié)調(diào)難題。各州在法律體制上的不同，每個州的監(jiān)管部門也不同。例如，德克薩斯州的主要監(jiān)管部門是德州鐵路委員會，最早負(fù)責(zé)德克薩斯州的鐵路交通，后由于鐵路沿線發(fā)現(xiàn)油田，則同時監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的油田開發(fā)工作。科羅拉多州的機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)赜蜌赓Y源委員會，賓夕法尼亞州則由第三方機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)。

盡管機(jī)構(gòu)不同，但對鉆井許可證的審核均十分嚴(yán)格，審核內(nèi)容包括鉆井位置、設(shè)計(jì)、深度。而油田廢棄后的環(huán)保工作依然包含在許可證中，許可證制度主要為了保障油田開采廢棄過程對環(huán)境的把關(guān)。

油田開發(fā)商并不會與政府有太多的交集，相反，由于土地私有化，油田開采區(qū)域往往屬于個人所有。開發(fā)商與土地所有人以租約的形式建立了經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。法律一方面保障了老百姓的經(jīng)濟(jì)利益，一方面保障企業(yè)的開采不受政府與百姓的干擾。

一旦發(fā)生漏油事故，美國在事故處理上十分透明，當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)會要求事故責(zé)任主體在24小時內(nèi)拿出環(huán)境恢復(fù)方案，并且形成日報(bào)，將每天進(jìn)展在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站予以披露。

我國油田開發(fā)的環(huán)保工作往往由各地環(huán)保局負(fù)責(zé)，隨著新環(huán)保法的落地與各地方環(huán)保局對油田環(huán)保實(shí)施細(xì)則的出臺，環(huán)保力度已大大加強(qiáng)。但在油田環(huán)保透明化，廢棄油井環(huán)保方面，中國或可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)。隨著新疆地區(qū)油田開發(fā)引入社會資本，對社會資本的法律保障也亟待出臺。

《美國加州油氣法》對油田環(huán)保的部分規(guī)定

加州油氣保護(hù)法規(guī)定，公眾生活區(qū)和游玩區(qū)周圍300英尺范圍內(nèi)、河流和野生動物保護(hù)區(qū)200英尺范圍內(nèi)、海岸線附近的區(qū)域?yàn)榄h(huán)保區(qū)，環(huán)保區(qū)內(nèi)的油氣作業(yè)活動要接受更為嚴(yán)格的政府監(jiān)管。

地表廢棄不用的管道，油氣公司必須拆除并將地表恢復(fù)至原來的生態(tài)狀況。地下的廢棄管道，油氣公司需清理干凈管道內(nèi)部的油或水并注入安全的惰性液體，保證地下管道的承壓能力，保證地層安全。

環(huán)保區(qū)內(nèi)管道的管理事項(xiàng)包括：1.管道的分布圖必須提供給監(jiān)管局存檔，無償公開并接受咨詢；2.管道的工程和技術(shù)規(guī)格應(yīng)有詳細(xì)說明并交監(jiān)管局存檔，以備在測試、維修和緊急情況時使用。

專家觀點(diǎn)

某美國油田開發(fā)商：

美國的土地所有權(quán)分為地上和地下兩部分，其中，地下權(quán)是高于地上的，這樣對油田開發(fā)商提供了法律保護(hù)。只要油田開發(fā)商與土地所有人簽訂了租約，則沒人能夠干涉到油田開發(fā)。

原延長化工設(shè)計(jì)院院長樊宗祥：

中國油田環(huán)保的主要難點(diǎn)在于立法缺乏可操作性。例如，過去環(huán)保法政策規(guī)定油田開采過后要將當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)恢復(fù)，那具體怎么操作？恢復(fù)到什么程度？誰來評？過去都不夠完善。

海默科技董事長竇建文：

我國新疆、四川地區(qū)應(yīng)當(dāng)走在油田環(huán)保的前列，新疆地區(qū)目前在引入社會資本參與開發(fā)上走在了前列，而四川地區(qū)頁巖氣資源豐富。開采頁巖氣過程中，一次壓裂進(jìn)入的水就成千上萬噸，這些最后都要反排，我國頁巖氣豐富地區(qū)四川盆地又很缺水，工業(yè)用水一方好幾百塊錢，應(yīng)當(dāng)實(shí)施循環(huán)再利用。油田水處理在中國實(shí)行的意義比美國意義還大。endprint