古代治吏之長策

楊靜

“官者，管也?！睂τ趪叶?，官吏是執(zhí)掌兵刑錢谷具有人格的重要工具。在提高統(tǒng)治效能與建設(shè)清明吏治上，歷代思想家與政治家多有論著。治吏思想經(jīng)歷了依禮治吏與依法治吏的論爭、交融與定型。在禮法并用、教化與刑責(zé)并重的主流思想下形成了禮法并用、綜合為治的治吏理論。

儒家提出的依禮治吏，就是以君臣貴賤上下不愆的禮來管理官吏，要求官吏“克己復(fù)禮為仁”

早在春秋戰(zhàn)國時期，官僚制度取代世卿制度，官吏隊伍建立之初便有了依禮治吏與依法治吏的論爭。春秋時期，奴隸制開始瓦解，禮崩樂壞。不僅統(tǒng)治階級下層官吏不再受到禮義法度的約束，就是上層的諸侯卿大夫也紛紛逐鹿中原謀求霸業(yè)。王室衰微，天下失序，出現(xiàn)“君不君，臣不臣，父不父，子不子”的亂象。為了挽救社會危機，追求天下大治，孔子提出“克己復(fù)禮”的主張，將之作為整肅吏治的根本措施。孟子在孔子的基礎(chǔ)上提出依禮治吏的思想，將“仁”的思想發(fā)展為仁政，反復(fù)勸說君王官吏推崇王道，踐行仁政。

儒家提出的依禮治吏，就是以君臣貴賤上下不愆的禮來管理官吏，要求官吏“克己復(fù)禮為仁，一日克己復(fù)禮，天下歸仁焉。為仁由己，而由人乎哉”。也即強調(diào)提升官吏修養(yǎng)道德 ，加強官吏自省自覺。通過厚人心正風(fēng)俗來行教化之風(fēng)，激發(fā)人的良知良能，營造良好的官場風(fēng)氣。儒家學(xué)說在治吏問題上注重人的主觀能動性與輿論環(huán)境對于人的影響，有利于官吏提升素養(yǎng)，發(fā)揮自身積極能動性，克勤克儉，清正為官。然作為既得利益者的官吏很難自覺地遵守“己所不欲，勿施于人”的原則。將吏治的清明依借于官吏的道德修養(yǎng)與自覺自省，過于理想化，這等同于將權(quán)力交給權(quán)力者的自我約束，忽略了人的欲望。

法家主張依法考選，依法賞罰，不赦不宥治官馭吏，充分發(fā)揮官吏作用

戰(zhàn)國興起的法家吸取儒家學(xué)說不能行之于當(dāng)時的教訓(xùn)，在總結(jié)治吏經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確提出依法治吏的主張。商鞅指出：“守法守職之吏有不行王法者，罪死不赦，刑及三族。”主張用法律來管理官吏，依法考選，依法賞罰，不赦不宥治官馭吏，充分發(fā)揮官吏作用。

韓非在商鞅“依法治吏”的思想基礎(chǔ)上提出了一整套依法治吏的理論，強調(diào)“明主治吏不治民”的觀點，通過馭官而達到馭民的目的，既治官也治民。作為國家至高無上的君主是通過龐大的官僚群體按照職務(wù)分工管理社會，治理國家，統(tǒng)御百姓。這個觀點是戰(zhàn)國以來出現(xiàn)的官僚制度對專制主義國家運行作用的總結(jié)。

明主該如何治吏？法家主張依法治吏，強調(diào)依靠法律來管理官吏，要求賞罰分明，不赦不宥?！笆ト艘怨κ诠儆杈?，故賢者不憂，圣人不宥過，不赦刑，故奸無起?！瘪S民之官與治下之民一并適用族刑連坐之法，使官吏雖受命于千里之外，也能盡忠于廟堂之上。法家還針對亂世列國之間沖突不斷，國內(nèi)各階層之間矛盾尖銳的情況，強調(diào)君主“不恃人之愛為我也”，而是通過一賞一罰駕馭官吏?！肮手魇┵p不遷，行誅無赦。譽輔其賞，毀隨其罰。則賢不肖俱盡其力矣。”在厚賞與重罰之間恩威并施，“使人不得不愛我之道”，從而保證官吏忠于君主并認(rèn)真履行自己的職責(zé)。但法家在執(zhí)行過程中過于偏一與殘暴，往往是奏效一時而難醫(yī)根本。

自漢后儒法兩家合流，禮法結(jié)合、德刑并用不啻為一種綜合為治的治吏模式

由此觀之，儒法兩家的治吏思想是在維護君主專制的總目標(biāo)下設(shè)計運行的，其積極因素為后世提供了許多有益的啟發(fā)。然其局限性也值得我們思考并引以為戒。儒家的重德輕刑往往失之寬柔，法家的嚴(yán)刑重罰和馭臣之術(shù)又失之峻猛。自漢后儒法兩家合流，禮法結(jié)合、德刑并用不啻為一種綜合為治的治吏模式。當(dāng)政者兼用儒法之術(shù)，霸王道雜之，以德懷柔，以刑懲頑，寬猛相濟，既可收一時之效，又不失為治國治吏長策。

在如何整頓吏治的問題上，“明主治吏不治民”成為后世統(tǒng)治者的共識，并隨著治國理政經(jīng)驗的積累而不斷豐富。后世王朝基本沿用了在實施禮義教化的同時強調(diào)實行法律手段，講求綜合為治。治吏的法律既蘊含著法家依法治吏的思想理論，也包含儒家依禮治吏的思想內(nèi)容。

諸葛亮曾經(jīng)提到：“約官職，從權(quán)制，開誠心，布公道，盡忠益時者雖仇必賞，犯法怠慢者雖親必罰……終于邦城之內(nèi)，咸畏而愛之，刑政雖峻而無怨者，以其用心平而勸誡明也。”唐太宗主張：“致安之本，惟在得人?！薄坝玫谜?，為善者皆勸，誤用惡人，不善競進。賞當(dāng)其勞，無功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者戒懼。故賞罰不可輕行，用人彌需慎選。”

明太祖朱元璋鑒于元末官場腐敗，嚴(yán)刑貪墨之人，推行重典治吏。重典治吏可謂重矣，然卻沒有帶來他理想中的吏治，“法出而奸生，令下而詐起”，無奈乎“朝殺而暮犯”。集三十年施政經(jīng)驗，他在晚年對自己重典治吏、法外加刑進行反思。以“法外加刑”“非守成之君所用常法”來告誡后世子孫。強調(diào)一味的嚴(yán)刑只可收一時一域之效，卻不能在根本上解決吏治問題，進而主張明禮多勸官，定律以繩頑。將禮法并用、寬嚴(yán)相濟視為長策。清仿元“以漢法治漢地”，為國取材不拘一格，選賢任能不分滿漢。

經(jīng)過歷代思想家、政治家的傳承與發(fā)展，“明主治吏不治民”的治吏思想在“禮法并用，綜合為治”的框架下不斷完善，進一步系統(tǒng)化，成為中國古代治吏思想的重要內(nèi)容。