人大調(diào)查研究工作的主要特色

陸士明

調(diào)查研究是人們通過多種途徑和方法，對(duì)客觀事物進(jìn)行觀察了解、詳細(xì)占有材料，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)處理加工，獲得關(guān)于事物本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)的活動(dòng)。它是馬克思主義認(rèn)識(shí)事物的基本之方法。人大的調(diào)查研究因人大及其常委會(huì)特定的性質(zhì)與職能，決定了其具有自身的特色優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在：

1.法律性。首先，人大調(diào)查研究主體的法定性。它是依法選舉產(chǎn)生并賦予法定職權(quán)的人民代表大會(huì)及其組成人員、人大常委會(huì)及其組成人員，即其具有法定地位的監(jiān)督機(jī)關(guān)、組成人員。其二，人大調(diào)查研究程序的法定性。其議題的提出、調(diào)查組的組成、調(diào)查的實(shí)施、成果的運(yùn)用等程序規(guī)定在相關(guān)的法律及其相配套的實(shí)施意見和辦法之中。其三，人大調(diào)查研究成果的法律性。由于人大是法律的制定者，也是法律執(zhí)行的檢查者，其在調(diào)查研究過程中，對(duì)情況的肯定、對(duì)問題是非曲直的分析更注重用法治的思維方法去思考、去研判，由此提出的意見建議必然是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。特別是提出的這些意見建議一旦轉(zhuǎn)化為決議決定和審議意見后，其本身就具有法律效力，“一府兩院”就要按此辦理落實(shí)。

2.廣泛性。首先，人大調(diào)查研究對(duì)象的廣泛性。不同行業(yè)、不同階層、不同地位年齡的人與不同領(lǐng)域、不同層次的行政部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等都可以成為被調(diào)查對(duì)象。其二，人大調(diào)研成員的廣泛性。其可以是人大常委會(huì)組成人員，可以是人大代表，可以邀請(qǐng)一些專家學(xué)者參與，也可以將人大常委會(huì)組成人員、人大代表、專家學(xué)者組合在一起。人大調(diào)研成員專業(yè)結(jié)構(gòu)的廣泛性，由于常委會(huì)組成人員中，大都是從“一府兩院”調(diào)到人大工作的，原來就是某個(gè)行業(yè)某個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)者；人大代表中的大多數(shù)是各方面的先進(jìn)代表，是“懂門道”的行家，或?qū)＜覍W(xué)者，是某一方面的權(quán)威。這樣組合在一起，專業(yè)結(jié)構(gòu)廣泛全面，可以對(duì)各個(gè)領(lǐng)域都能作出有效的調(diào)查研究。其三，人大調(diào)查領(lǐng)域的廣泛性。其調(diào)查研究的內(nèi)容范圍很廣泛，只要是人大監(jiān)督對(duì)象“一府兩院”管理（司法）區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，法院審判工作、檢察院檢察工作等，都可以進(jìn)行調(diào)查研究，范圍之大、內(nèi)容之廣是一般部門和單位及社會(huì)組織所不及的。

3.人民性。人大是人民群眾的代表機(jī)關(guān)，人大的這一性質(zhì)決定了其在調(diào)查研究中與其他部門（單位）調(diào)查研究的區(qū)別在于人大不代表部門（單位）利益，而是代表廣大人民群眾的利益。所以，人大在調(diào)研內(nèi)容的選擇上，往往選擇一些與人民群眾切身利益息息相關(guān)的民生問題，諸如促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路暢通、環(huán)境治理等。在調(diào)研過程中，人大更注重深入基層、深入一線、深入群眾，主動(dòng)零距離聽取群眾的意見建議、批評(píng)，體察百姓疾苦。作為被調(diào)研者的群眾，也比較樂意地向自己的“代理人”反映情況，表達(dá)想法、提出意見，因而人大能夠獲取來自一線群眾原汁原味的真實(shí)材料，由此研究提出的意見建議等必然是反映民生，體現(xiàn)民意，集中民智，具有人民性。

4.“超脫”性。在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)，政府是行政機(jī)關(guān)。作為人民代表大會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的政府，在行使行政職權(quán)過程中，其與行政管理相對(duì)人是一種管理者和被管理者的關(guān)系，這樣，由于處于直接關(guān)系者中，其調(diào)研制訂出臺(tái)行政管理措施、制度、規(guī)章中，很難擺脫利益驅(qū)動(dòng)，去平衡與被管理者的利益關(guān)系，極易失之客觀公正。然而，人大不是行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，而是權(quán)力機(jī)關(guān)，位置是“超脫”于行政管理機(jī)關(guān)與被管理者之外的監(jiān)督機(jī)關(guān)，其沒有自身利益的使然和驅(qū)動(dòng)，這好像舅舅調(diào)處兩個(gè)外甥的關(guān)系一樣，在對(duì)行政機(jī)關(guān)（管理者）需要制訂出臺(tái)的行政舉措、制度、規(guī)章等而開展的調(diào)查研究中，可以超越部門利益，比較客觀地觀察問題、分析問題，進(jìn)而提出既合法、又符合實(shí)際的意見建議，真正體現(xiàn)客觀公正性。

（作者系浙江省嘉興市人大常委會(huì)研究室副主任）