大力推進全域城市化 加快城鄉(xiāng)統籌融合發(fā)展

[摘 要]全域城市化是探索新型城鎮(zhèn)化道路的新思路、新戰(zhàn)略，有利于解決新時期我國社會面臨的城市病問題、“三農”問題和城鄉(xiāng)產業(yè)結構協調發(fā)展等眾多社會經濟問題。我國應積極探索全域城市化發(fā)展路徑與措施，通過土地、戶籍和社會保障制度改革，優(yōu)化和創(chuàng)新產業(yè)經營方式，加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)和農村服務業(yè)，在社會、經濟發(fā)展條件較好的地區(qū)不斷加快推進全域城市化。

[關鍵詞]全域城市化；城鄉(xiāng)統籌發(fā)展；“二元”經濟結構；“三農”問題

[中圖分類號]F299.23 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）09-0094-02

[作者簡介]徐長香（1979-），碩士，講師，研究方向：金融服務。

全域城市化是近年來一些城市探索新型城鎮(zhèn)化道路采取的一種新思路、新戰(zhàn)略，其實質仍然是解決新的歷史時期面臨的城市化與城鄉(xiāng)統籌發(fā)展問題。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，實施全域城市化戰(zhàn)略，對于拉動內需、解決城市病、入城人員子女教育和社會保障問題、“三農”問題以及城鄉(xiāng)產業(yè)結構協調發(fā)展問題等，都有重要意義。因此，要在經濟和社會發(fā)展條件較好、亟須破除城鄉(xiāng)發(fā)展障礙的地區(qū)先行先試，大力推進全域城市化，不斷提高經濟與社會發(fā)展水平。

全域城市化是通過統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、社會管理和收入分配，逐步達到城鄉(xiāng)收入差距合理化、基礎設施一體化、公共服務均等化、村鎮(zhèn)管理社區(qū)化、農業(yè)發(fā)展生態(tài)化和農民市民化的社會發(fā)展狀態(tài)。其重點在于通過城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流和信息流的高速暢通，在實現農業(yè)發(fā)展高效、農民生活富裕、農村設施現代化的同時，為城區(qū)經濟發(fā)展提供有力支持，進而實現城鄉(xiāng)均衡協調、一體化發(fā)展。

全域城市化是城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的最終結果，城鄉(xiāng)統籌發(fā)展是全域城市化的必由之路。要實現全域城市化，就要加快城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的最大障礙在于我國長期以來實施的城鄉(xiāng)“二元”經濟結構。因此，要大力推進全域城市化，加快城鄉(xiāng)統籌融合發(fā)展，必須消除“二元”經濟結構，推動城鄉(xiāng)經濟與社會發(fā)展一體化。

一、加快土地、戶籍和社會保障制度改革，破除“二元”經濟結構

城鄉(xiāng)“二元”經濟結構的明顯特征是差別化的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，這造成城鄉(xiāng)居民享有不同的社會保障待遇，固化了人口流動。人口流動被束縛的另一個重要原因是土地。家庭聯產承包責任制曾經極大地釋放了生產力，然而隨著經濟發(fā)展越來越趨于集約化、科技化和現代化，原有分散的家庭式經營方式已不再適應市場競爭要求，具有規(guī)模不經濟、經營效率低和科技含量不高等眾多不足，造成農業(yè)產業(yè)收入低，農民無心經營的狀態(tài)，進而加劇了農業(yè)產業(yè)發(fā)展落后的局面。由于受戶籍管理制度和城鄉(xiāng)差別化的社會保障制度限制，使農民不能也不敢脫離土地，從而出現了每年春、秋季節(jié)大量農民工離鄉(xiāng)、歸鄉(xiāng)的大規(guī)模遷徙活動，造成農村“空心”化、留守老人、留守兒童等眾多社會問題。因此，要破除城鄉(xiāng)“二元”經濟結構，首先，要打破差別化的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，實現人口的自由流動，并積極地改革社會保障制度，為入城的農村居民提供同城市居民同等的社會保障待遇，縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，實施城鄉(xiāng)統籌管理；其次，要加快農村土地確權，推動農村土地產權制度改革，保障入城村民在脫離土地過程中利益不受損失，減少土地糾紛，為規(guī)模化、集約化和科學化經營者創(chuàng)造條件。

二、優(yōu)化和創(chuàng)新產業(yè)經營方式，引導資本向農村回歸

農村資本外流已經成為學術界共識，主要原因是以家庭為單位的零散經營方式造成農業(yè)產業(yè)經營效益低、資本成本高、風險大。因此，很多銀行在農村出現惜貸行為，并將從農村吸收的存款不斷地輸送給城市，造成農村經濟發(fā)展愈加艱難的資本投入困境。資本是經濟的血液，農村經濟大量“失血”也是阻礙其快速發(fā)展的重要原因。為了引導資本回歸，加快全域城市化步伐，就要優(yōu)化和創(chuàng)新產業(yè)經營方式。在不改變農業(yè)土地用途的條件下，推動土地向種糧大戶、農業(yè)發(fā)展合作社、生態(tài)莊園和農業(yè)開發(fā)集團流轉，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路，提高農業(yè)經營收益，降低資本成本，利用保險和資本運作方式降低風險，逐步引導資本向農村回歸，不斷增加農村經濟的資本投入。

三、加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，確保人流、物流、信息流通道暢通

統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，清除城鄉(xiāng)之間人、財、物和信息流動障礙，尤其是要加快道路交通、物流體系、移動網絡和信息化平臺建設。一是加快建設立體式交通網絡，尤其是要大力發(fā)展高速鐵路、高速公路和城際間、城鄉(xiāng)間道路建設，保證道路施工標準與質量，降低或免收過路（橋）費，開辟專項綠色通道。二是實施城鄉(xiāng)一體化物流體系建設，通過城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃，對物流運輸、配送、中心站布局等實施科學合理謀劃，既要做到快捷、高效，又要做到成本可控，實現大宗物資的快速集疏。三是以建設“智慧化”城市為依托，充分利用物聯網、移動網絡和信息化傳輸技術，統籌規(guī)劃各類市場供求信息發(fā)布平臺和市場運行監(jiān)測平臺的建設和發(fā)展，不斷提高政府的市場運行監(jiān)測能力和大數據處理水平，及時準確地發(fā)布市場運行信息，引導企業(yè)采取正確的經營行為，提高物資流動效率，實現資本快速周轉和充分利用。

四、優(yōu)先發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)，加強農村產業(yè)布局頂層設計和總體謀劃

全域城市化不是人口簡單的“農”轉“非”，不是農村像城市一樣大興工業(yè)化。全域城市化是要根據各地區(qū)自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、社會發(fā)展狀況、產業(yè)特點和功能定位，系統地謀劃其產業(yè)布局和產業(yè)發(fā)展路徑，以實現資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效和社會和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要實現全域城市化的這一目標，就要立足于農村和農業(yè)自身的特點，以及其作為三次產業(yè)基礎性地位的這一功能定位，優(yōu)先發(fā)展經濟附加值高和休閑宜居的生態(tài)農業(yè)。全域城市化不僅肩負著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的使命，也承擔著產業(yè)結構調整、農民增收、農村面貌改善和農業(yè)現代化的重任。因此，要對農村產業(yè)布局加強頂層設計和總體性謀劃，既要有利于城市化目標的實現，又要符合農村發(fā)展實際。

五、發(fā)揮城區(qū)和中心鎮(zhèn)經濟輻射帶動作用，大力發(fā)展農村服務業(yè)

要充分利用城區(qū)經濟發(fā)展優(yōu)勢和中心鎮(zhèn)在區(qū)位、信息、人流等方面的有利條件，發(fā)揮其在全域城市化建設中的輻射帶動作用。要以城區(qū)和中心鎮(zhèn)為中心，形成以“點”帶“面”的城市化發(fā)展驅動模式，優(yōu)先發(fā)展城際之間、城區(qū)與中心鎮(zhèn)之間以及中心鎮(zhèn)與中心鎮(zhèn)之間的道路、物流、信息等基礎設施網絡建設，保障人流、物流、信息流在各城區(qū)和中心鎮(zhèn)之間的聯系與暢通。與此同時，也要大力發(fā)展農村服務業(yè)，以支持農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級和城區(qū)與中心鎮(zhèn)的經濟建設。大力發(fā)展農村服務業(yè)，尤其是要加快發(fā)展農業(yè)科技服務業(yè)、休閑旅游業(yè)、商貿流通業(yè)、金融業(yè)和健康養(yǎng)老服務業(yè)，這是實現城鄉(xiāng)統籌融合發(fā)展，全面實現全域城市化的重要一環(huán)。

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（責任編輯：馬 琳）endprint