中國(guó)水資源安全問(wèn)題研究

周軼

摘 要：水是生命之根本，地球上任何動(dòng)植物生長(zhǎng)均離不開(kāi)水，而我國(guó)卻又是一個(gè)人口大國(guó)，加上廣袤的國(guó)土，對(duì)水資源巨求巨大。雖然從水資源總量上來(lái)看，我國(guó)在國(guó)際排名中相對(duì)靠前，但是人均水資源卻十分匱乏，已經(jīng)被列入全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。該文從分析我國(guó)水資源現(xiàn)狀出發(fā)，重點(diǎn)探討了我國(guó)確保水資源安全的幾點(diǎn)對(duì)策建議，為保護(hù)我國(guó)水資源安全提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：水資源安全 可持續(xù)發(fā)展 循環(huán)利用 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（c）-0135-02

水是生命之根本，任何動(dòng)植物的生存均離不開(kāi)水，對(duì)于人類而言同樣如此，水資源已經(jīng)成為人類生產(chǎn)生活必不可少的一部分，是最基礎(chǔ)、最重要的自然資源和環(huán)境要素。不僅如此，水資源也被當(dāng)作戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人類文明的進(jìn)步同樣離不開(kāi)水資源，水資源安全已經(jīng)不僅僅關(guān)乎生態(tài)問(wèn)題，其也是影響經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題的重要因素之一。依常識(shí)可知，地球是一個(gè)藍(lán)色星球，表面大部分覆蓋著水，覆蓋水的面積達(dá)到70%，但是這其中更多的海水，無(wú)法給人類直接使用，全球只有不到3%的水資源是人類生產(chǎn)生活可以直接使用的淡水資源，但這部分水資源中又絕大部分處在南極冰蓋里或深層的地底下，人類很難方便取用，剩下不到1%的淡水資源存量是人類可以方便取用的，相對(duì)于70%的水資源而言，人類可以直接取用的不到1%的淡水資源是非常有限的。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代開(kāi)始，世界人口急劇增長(zhǎng)，1900年，世界人口僅為16.5億，但是到2013年，世界人口增長(zhǎng)到70億，增加了3倍多，人口劇增導(dǎo)致水資源需求更加大，同時(shí)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源需求更加旺盛，在可使用的水資源如此有限的情況下，水資源的需求卻愈加旺盛，水資源安全問(wèn)題變得異常重要和十分迫切。中國(guó)擁有960萬(wàn)km2國(guó)土面積，13億多人口，是一個(gè)當(dāng)之無(wú)愧的大國(guó)，水資源的安全問(wèn)題更加突顯。

1 我國(guó)水資源現(xiàn)狀剖析

我國(guó)各種資源總量相對(duì)豐富，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是人均匱乏更是不容忽視的重要因素之一，對(duì)于水資源而言同樣如此。

1.1 水資源人均匱乏

世界上淡水資源儲(chǔ)量是非常有限的，尤其是能被人類生產(chǎn)生活所方便使用的淡水資源極其稀少，我國(guó)的水資源也逃不出相對(duì)匱乏的結(jié)局。我國(guó)擁有淡水資源總量為28000億立方米，占世界水資源總量的6%，居世界第4位，但是從人均擁有淡水資源量來(lái)看卻只有2200 m3，僅為世界人均的1/4，世界排名僅121位，相對(duì)靠后，我國(guó)已被列入世界僅有的13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家行列。從我國(guó)水利監(jiān)測(cè)部監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，全國(guó)平均年降水量折合總量62610×108 m3，平均年河川涇流量27243×108 m3，平均年地下水資源量為8697×108 m3，其中存在重復(fù)計(jì)算的大約有7679×108立方米，以此來(lái)看我國(guó)平均年水資源總量為28261×108 m3，加上13億人口平均，人均水資源非常匱乏。

1.2 水資源時(shí)空分布不均

從我國(guó)水資源分布情況來(lái)看，南多北少，東多西少的特征十分明顯。我國(guó)地貌較廣，降雨不均，不同地方干旱、洪澇現(xiàn)象頻發(fā)，人口相對(duì)集中在東南部，西北部卻地廣人稀，從而水資源需求在地理位置上相對(duì)不均，水資源調(diào)配困難重重。水資源在地理位置上分布不均勻，比如：浙江、福建等河流降雨豐富，徑流量較高，長(zhǎng)江、珠江等河流也超過(guò)500 mm，但是黃河、海深河、遼河、黑龍江等卻相較較少，只有100 mm左右，而且內(nèi)陸的河流年輕徑流更少，據(jù)此可以看出我國(guó)各流域水資源分布極不均衡。20世紀(jì)末，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)全國(guó)600多座城市中有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，問(wèn)題比較嚴(yán)重的城市數(shù)量達(dá)到110個(gè)。當(dāng)前我國(guó)城市水資源使用以地表水或地下水為主，但是個(gè)別城市因水資源短缺而采取過(guò)度開(kāi)采，造成地下水位下降，影響未來(lái)當(dāng)?shù)厝祟愃Y源取用，甚至個(gè)別城市形成大漏斗，使海水倒灌數(shù)十公里。分布不均的水資源已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人們的生產(chǎn)生存，必須引起關(guān)注。

1.3 水生態(tài)環(huán)境惡化

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，其已經(jīng)成為影響水資源生態(tài)環(huán)境的重要因素之一。就拿浙江的一個(gè)縣而言，該縣榮獲“中國(guó)水晶之都”稱號(hào)，幾年前水晶產(chǎn)業(yè)末整治時(shí)，全縣遍地是加工水晶的企業(yè)作坊，水晶水直排河流遍地都是，全縣境內(nèi)沒(méi)有幾條河流是清澈的，嚴(yán)重影響了人們的干凈水資源需求。當(dāng)下水污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)的水資源安全，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢污水排放量每年高達(dá)445×108 m3，其中近80%左右的污水直接排入水域，直接或間接導(dǎo)致大面積水體污染，水環(huán)境嚴(yán)重惡化。近年來(lái)，浙江省大力開(kāi)展“五水共治”，大力宣傳“綠水青山就是金山銀山”，這就是在向水資源污染宣戰(zhàn)，這就是要以更加可持續(xù)的發(fā)展模式來(lái)保障水資源安全。根據(jù)環(huán)保局組織專家對(duì)黃河水污染狀況及危害進(jìn)行的量化分析，得出現(xiàn)今黃河流域污染比20世紀(jì)80年代多了一倍，水質(zhì)退化到劣Ⅵ類水質(zhì)的河流段明顯增長(zhǎng)，占比超過(guò)整體黃河流段的40%，黃河水資源的生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，而且黃河流域的生態(tài)環(huán)境惡化帶來(lái)其流徑領(lǐng)域的附近地表人、地下水受影響。因而相關(guān)各方必須充分重視水資源安全問(wèn)題。

1.4 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

一是節(jié)水意識(shí)淡薄，尤其是在水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，人們普遍沒(méi)有節(jié)水意識(shí)，對(duì)于生活條件較優(yōu)越而不缺少水資源使用的家庭，相對(duì)于生活條件艱苦點(diǎn)的家庭而言更易產(chǎn)生水資源浪費(fèi)行為。二是供水利用率低下，對(duì)于現(xiàn)有的可利用的水資源，我國(guó)供水能力相對(duì)不足，總體水平還比較低下，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉水利用率不高，隨意性較強(qiáng)，造成水資源浪費(fèi)，存在大漫灌現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)城市自來(lái)水管網(wǎng)損失率較高，達(dá)到20%～30%，加上人們節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)等因素，每年浪費(fèi)的水資源非?？捎^。三是水循環(huán)利用率偏低，從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的廢污水處理回用率僅為24%左右，而且廢污水不能有效回收處理，導(dǎo)致水污染加重，這也加劇了水資源安全危機(jī)。

1.5 水資源保護(hù)壓力巨大

主要體現(xiàn)在：一是濕地保護(hù)面臨威脅。我國(guó)是世界上濕地資源大國(guó)，伴隨著人口急劇增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及濕地過(guò)度開(kāi)發(fā)，我國(guó)的濕地面臨巨大威脅，數(shù)量驟減，功能弱化。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)壓力。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廢污水排放增加，水生態(tài)環(huán)境急劇惡化，同時(shí)因水資源開(kāi)發(fā)影響局部水環(huán)境的納污能力，這一定程度上影響水資源的保護(hù)。三是水資源不合理開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用程度不高，仍需多快好省地繼續(xù)開(kāi)發(fā)和利用，同時(shí)不合理性的開(kāi)發(fā)利用存在，嚴(yán)重忽視對(duì)水生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)面影響，甚至造成湖泊萎縮、濕地功能弱化、生物多樣性受到威脅等問(wèn)題，制約了水資源的可持續(xù)發(fā)展。

2 水資源安全的對(duì)策思考

面對(duì)著如此嚴(yán)峻的水資源現(xiàn)狀，為進(jìn)一步確保我國(guó)水資源安全，現(xiàn)提出以下幾方面的對(duì)策思考。

（1）更新水資源保護(hù)觀念。水資源是不可再生資源，具有自然有限性，我國(guó)雖然總量相對(duì)較大，但人均卻十分匱乏。我們要通過(guò)更新水資源保護(hù)觀念，強(qiáng)化水資源安全認(rèn)識(shí)，來(lái)確保水資源安全，觀念更新是解決水資源安全問(wèn)題重要和有效前提。我國(guó)應(yīng)該大力宣傳水資源現(xiàn)狀、水資源保護(hù)措施，以及節(jié)水技能等，通過(guò)不斷強(qiáng)化人們?cè)谌粘Ｉa(chǎn)生活中去節(jié)約水資源，使水資源保護(hù)成為一種習(xí)慣。加強(qiáng)水資源管理，旨在確保水資源的安全，以及水資源可持續(xù)利用，人類社會(huì)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用必須充分考慮水環(huán)境容量和水資源承載能力范圍等因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、水環(huán)境等多方協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）提升廢污水循環(huán)利用效率。眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度，尤其是改革開(kāi)放后30年，我國(guó)人均GDP增速基本保持在兩位數(shù)，即使在世界金融危機(jī)影響下的近兩年，我們經(jīng)濟(jì)增速依然保持在7%以上，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的是水資源需求的急劇增加，在此宏觀背景下，我國(guó)應(yīng)該大力開(kāi)展廢污水循環(huán)化利用，走水資源集約化發(fā)展之路，同時(shí)兼顧水資源節(jié)約與水環(huán)境污染，創(chuàng)造雙重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。工業(yè)廢水是重要的污染源，對(duì)其進(jìn)行處理和回收對(duì)于保障水資源安全非常有必要，這在某種程度上來(lái)看也是增加水資源可利用量，緩解水資源供需矛盾的一條重要途徑，目前我國(guó)城市對(duì)工業(yè)廢污水的重復(fù)利用率僅為20%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的70%相比差距很大，說(shuō)明我國(guó)在這方面還有較大的改進(jìn)提升空間。

（3）加強(qiáng)水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。對(duì)于有限的水資源利用量而言，加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理十分有必要。一般而言，水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)應(yīng)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體利益出發(fā)進(jìn)行綜合考慮權(quán)衡，并結(jié)合當(dāng)前水資源能力和供水狀況進(jìn)行全面規(guī)劃。我們知道，不同的生產(chǎn)部門(mén)對(duì)水質(zhì)的要求是不同的，即不同的水質(zhì)能滿足不同的生產(chǎn)要求，有些生產(chǎn)要求需要高水質(zhì)，有些卻不一定要求高水質(zhì)，因而可以根據(jù)生產(chǎn)水質(zhì)需求情況來(lái)加強(qiáng)水資源管理，切實(shí)做到合理用水。

（4）優(yōu)化或更新供水系統(tǒng)。先進(jìn)的供水系統(tǒng)是保證水資源得到高效利用的重要途徑，對(duì)于當(dāng)下我國(guó)水資源利用情況而言，必須不斷優(yōu)化或更新供水系統(tǒng)，提倡分質(zhì)供水。如利用新材料、新技術(shù)進(jìn)行更新改造，降低或消除水資源輸送過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且水資源相對(duì)緊張的地區(qū)，推行雙管線分質(zhì)供水，減少單一管線供水造成的優(yōu)質(zhì)水源浪費(fèi)。

（5）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境營(yíng)造。主要有兩方面：①加強(qiáng)植被保護(hù)，通過(guò)植被來(lái)涵養(yǎng)水源。森林、植被等對(duì)于水源涵養(yǎng)而言意義重大，它能減少或節(jié)制地表水的徑流、防止土壤侵蝕，對(duì)于水生態(tài)環(huán)境具有十分重要和積極的意義。②強(qiáng)化濕地保護(hù)，我國(guó)是一個(gè)濕地大國(guó)，濕地對(duì)于水生態(tài)環(huán)境的意義不言而喻，但是現(xiàn)今我國(guó)濕地破壞嚴(yán)重，數(shù)量驟減，功能弱化，急需進(jìn)行保護(hù)，確保實(shí)現(xiàn)濕地在水資源安全問(wèn)題的積極意義。

（6）落實(shí)跨流域調(diào)水工程戰(zhàn)略。目前我國(guó)實(shí)施南水北調(diào)工程，還有長(zhǎng)江三峽等大型工程，這些都是為了確保全國(guó)水資源均衡。當(dāng)前我國(guó)水資源分布不均，為更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，跨流域調(diào)水成為一種必然趨勢(shì)，是解決日趨尖銳的淡水供求矛盾的重要途徑之一。

（7）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境需水調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為迫切需要，水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略也是如此。生態(tài)環(huán)境有其需水需求，只有滿足生態(tài)環(huán)境需水量，人類才能擁有更好的生態(tài)環(huán)境，才能更好地營(yíng)造水資源生態(tài)環(huán)境。因而，合理配置和調(diào)控現(xiàn)有水資源，提高水利用率，滿足水生態(tài)環(huán)境需水量意義重大。

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