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    關(guān)于現(xiàn)行建筑法律法規(guī)應(yīng)用相關(guān)問(wèn)題的探討

    2015-10-21 19:02:38鮑明明
    關(guān)鍵詞:部門(mén)規(guī)章問(wèn)題對(duì)策

    鮑明明

    【摘要】文章詳細(xì)分析了現(xiàn)階段建筑行業(yè)法律法規(guī)與監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題,將其總結(jié)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、特種作業(yè)監(jiān)管形式多樣化、處罰力度不足等多個(gè)方面。明確這些阻礙建筑法規(guī)完善的因素后,有針對(duì)性的進(jìn)行整治,促進(jìn)建筑行業(yè)面向安全穩(wěn)定的方向發(fā)展。

    【關(guān)鍵詞】建筑法;部門(mén)規(guī)章;問(wèn)題;對(duì)策

    一、建筑行業(yè)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章存在的問(wèn)題

    1、特種作業(yè)人員管理管理分工不夠明確

    建筑工程中特種作業(yè)人員需要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的考試,并且具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)?,F(xiàn)階段廣泛存在的問(wèn)題是建筑法中規(guī)定的管理標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到,但施行監(jiān)管權(quán)力的部門(mén)過(guò)多,使得現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制混亂。法規(guī)中對(duì)特種工種劃分不夠詳細(xì),工程建造過(guò)程中會(huì)涉及到大量的特種項(xiàng)目,由于科目劃分時(shí)存在模糊的情況,監(jiān)管工作并不能達(dá)到預(yù)期的效果?,F(xiàn)行的特種作業(yè)監(jiān)管法包括《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》與《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》。不同部門(mén)出臺(tái)的法規(guī)對(duì)作業(yè)要求不同,在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查時(shí)不同標(biāo)準(zhǔn)使得技術(shù)人員思緒混亂,不知該依照何種標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展施工。管理部門(mén)發(fā)布的特種作業(yè)資格證規(guī)格存在差異,并且互相之間存在不通用的情況,體制中的矛盾在現(xiàn)階段廣泛存在,是困擾建筑法律法規(guī)進(jìn)步完善的首要原因。若監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一,下級(jí)單位很難給出具體的施工方案,對(duì)工程安全質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

    2、總包資質(zhì)覆蓋專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)不明晰、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)范圍不全

    由于建筑工程規(guī)模龐大,施工團(tuán)隊(duì)會(huì)將總工程劃分為多個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行分包。現(xiàn)有的法規(guī)對(duì)分包團(tuán)隊(duì)監(jiān)管不夠嚴(yán)格,缺少對(duì)資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)的審查。團(tuán)隊(duì)為獲取更多的利益在建筑過(guò)程中不按照規(guī)定添加原料,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)強(qiáng)度達(dá)不到要求。確定建筑工程后會(huì)召開(kāi)招標(biāo)大會(huì)來(lái)選定承包團(tuán)隊(duì),在確認(rèn)期間需要簽訂各項(xiàng)承包合同,雙方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建筑法中對(duì)合同擬定內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)注,卻忽略了對(duì)承包方資質(zhì)的審查。造成很多不具備大型施工作業(yè)能力的團(tuán)隊(duì)混入其中,為工程留下巨大的安全隱患。為提升建筑工程質(zhì)量,國(guó)家發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)總承包資質(zhì)覆蓋專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)對(duì)照表》。但這份文件中并沒(méi)有對(duì)詳細(xì)的資質(zhì)以及承包能力進(jìn)行介紹,并且對(duì)總包與分包之間的規(guī)定不夠詳細(xì)。工程團(tuán)隊(duì)在開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)缺少明確的參照標(biāo)準(zhǔn),法律法規(guī)也喪失了應(yīng)有的威嚴(yán)性,造成建筑市場(chǎng)混亂,缺少統(tǒng)一的監(jiān)管整治。施工細(xì)節(jié)處存在法律漏洞,不利于廣告位安放、建筑表面清潔,對(duì)其安全標(biāo)準(zhǔn)缺少規(guī)定,盲目開(kāi)展很容易出現(xiàn)安全問(wèn)題。

    3、對(duì)施工人員的準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置較低

    建筑行業(yè)的興起使得包工團(tuán)隊(duì)數(shù)量也隨之增多,人員組成較為隨意,基層工人多數(shù)是社會(huì)上的閑散人員,并沒(méi)有接收過(guò)系統(tǒng)的建筑知識(shí)培訓(xùn)。建筑法律法規(guī)中對(duì)團(tuán)隊(duì)技術(shù)水平的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)低,并且缺少詳細(xì)的要求。一些工程方并沒(méi)有建筑過(guò)大項(xiàng)目,為獲得利益提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力盲目承接工程,由于缺少這方面的經(jīng)驗(yàn),很容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題。政府管理部門(mén)對(duì)建筑行業(yè)入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)低,這種現(xiàn)象在縣級(jí)城市最為常見(jiàn),使得地方的工程水平長(zhǎng)時(shí)間得不到提升。部分團(tuán)隊(duì)自身資質(zhì)欠缺,為提升同行業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,只能在人員組成上下功夫?;ㄙM(fèi)高新聘請(qǐng)工程師,掛牌頂替,但實(shí)際施工時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的指揮人員仍是原版人馬,工程質(zhì)量很難保障。此類(lèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,政府管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)入門(mén)的控制,完善相關(guān)的法律法規(guī),促進(jìn)建筑行業(yè)技能進(jìn)步。

    4、法律法規(guī)針對(duì)行業(yè)亂象的規(guī)定和處罰力度弱

    建筑法規(guī)中對(duì)工程質(zhì)量以及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細(xì)的規(guī)定,但現(xiàn)實(shí)卻存在不能被落實(shí)的現(xiàn)象。施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員與團(tuán)隊(duì)成為一體,發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象并不舉報(bào),而是從中獲取更多的私人利益,對(duì)質(zhì)量的控制也只是停留在表面工作中。工程涉及到轉(zhuǎn)包與分包更是混亂,不能開(kāi)展有效的控制,完全由團(tuán)隊(duì)自主決定。建筑施工中的違法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,雖然管理部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào),還是存在不服從條款的團(tuán)隊(duì)。這些現(xiàn)象都是由于建筑法規(guī)落實(shí)程度不足導(dǎo)致的,對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度不足,并沒(méi)有在市場(chǎng)中形成嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的風(fēng)氣。處罰停留在表面并沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人,這對(duì)地區(qū)的建筑行業(yè)的管理并不具有威懾力,選用的方法也不夠科學(xué),繳納罰款并不能解決建筑團(tuán)隊(duì)水平不足的問(wèn)題。應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的方案,對(duì)工程進(jìn)展的各個(gè)階段進(jìn)行不定期檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立即停止修筑,出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題則應(yīng)該吊銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)的資格證書(shū),避免同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。

    5、現(xiàn)行建筑行業(yè)法律法規(guī)體系仍不完善

    法律法規(guī)并不是一成不變的,根據(jù)市場(chǎng)以及社會(huì)的發(fā)展會(huì)在內(nèi)容上不斷做出優(yōu)化,使之更好的為廣大人民服務(wù)?,F(xiàn)有的法規(guī)中,多數(shù)是針對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)管,對(duì)于工程前期準(zhǔn)備、場(chǎng)地測(cè)量、使用時(shí)對(duì)綠化區(qū)域的影響等并沒(méi)有涉及。城市建設(shè)發(fā)展迅速,同行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)也逐漸走向白熱化階段,其中法律法規(guī)的影響是巨大的??茖W(xué)完善的法規(guī)可促進(jìn)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng),提高工程質(zhì)量。但由于這一體系的不完善,使得大部分地區(qū)建設(shè)情況不能及時(shí)上報(bào)至政府部門(mén),相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作并不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成,最終造成區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃脫軌。對(duì)建筑團(tuán)隊(duì)基本信息的完善監(jiān)管不嚴(yán)格,并不能在短時(shí)間內(nèi)形成穩(wěn)固的信息共享系統(tǒng),工程確立后在承包階段不能全面了解各競(jìng)標(biāo)單位的具體情況。制度不完善衍生等問(wèn)題眾多,并且隨著時(shí)間的增長(zhǎng)向更嚴(yán)重的層面發(fā)展,不能得到及時(shí)的整治。團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該有自身擅長(zhǎng)的項(xiàng)目,并且在競(jìng)標(biāo)時(shí)依據(jù)能力來(lái)選擇,法規(guī)中并沒(méi)有將這部分管理細(xì)則納入其中,競(jìng)爭(zhēng)局面也隨之混亂。

    二、建筑行業(yè)法律法規(guī)建議措施

    1、加強(qiáng)管理部門(mén)之間的溝通

    管理部門(mén)在日常工作中應(yīng)加強(qiáng)各單位之間的溝通,明確各自的工作任務(wù)。在開(kāi)展工作前要將任務(wù)落實(shí)到個(gè)人頭上,避免出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者遺漏的情況。在溝通過(guò)程中將工作內(nèi)容進(jìn)行劃分,將施工種類(lèi)作為參考,并對(duì)不同階段容易發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題詳細(xì)考察,并整理在工作資料中。進(jìn)行監(jiān)管時(shí)可參照這部分資料,使工作開(kāi)展更順利,避免工程現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂。總包與分包項(xiàng)目雖然在施工階段相對(duì)獨(dú)立,但建設(shè)完成后還是會(huì)進(jìn)行總回合,建筑管理部門(mén)要處理好這之間的關(guān)系。在溝通交流過(guò)程中將規(guī)章制度統(tǒng)一,通過(guò)對(duì)執(zhí)行時(shí)遇到的問(wèn)題進(jìn)行研究,可幫助確定最科學(xué)的管理制度。與建筑相關(guān)的規(guī)定應(yīng)該隨著行業(yè)發(fā)展而做出改變,勇于面對(duì)體制上的欠缺,并不斷的優(yōu)化,更好的為建筑工程行業(yè)服務(wù),充分發(fā)揮監(jiān)管功能,促進(jìn)結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量的提升。溝通可改變?cè)薪┏值木置?,促進(jìn)體制向科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虬l(fā)展,同時(shí)對(duì)解決內(nèi)部矛盾有很大幫助。緊密配合的工作環(huán)境必然是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?,不?huì)發(fā)生脫軌現(xiàn)象。

    2、加速建筑法律法規(guī)制度的完善

    在溝通的基礎(chǔ)上對(duì)體制上的漏洞進(jìn)行整理,結(jié)合對(duì)建筑行業(yè)的考察,制定出一套完善全面的建筑法規(guī)。在已有的條款中,并沒(méi)有對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定,對(duì)此方面的制度要加快完善速度,并且在短時(shí)間內(nèi)完成復(fù)雜的規(guī)劃工作。法律規(guī)定的范圍必須做到科學(xué)全面,在發(fā)布前要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查,并且設(shè)定一段試運(yùn)行階段,在此基礎(chǔ)上開(kāi)展全面的實(shí)施,保障建筑工程行業(yè)有法可依。建筑行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中逐漸與國(guó)際接軌,技術(shù)也進(jìn)步明顯,建筑法更應(yīng)該做好帶頭作用,加快法規(guī)的完善速度。在借鑒先進(jìn)方法的同時(shí)不能忽略總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的重要性。在補(bǔ)充法律制度時(shí),可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的條款,結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況做出整改。建筑法涵蓋范圍廣,可同時(shí)進(jìn)行多個(gè)部門(mén)的改制工作,可有效減少完善制度所用的時(shí)間。對(duì)建筑團(tuán)隊(duì)進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn),幫助明確各項(xiàng)建設(shè)的注意事項(xiàng),避免出現(xiàn)違規(guī)操作。法律的健全不單體現(xiàn)在內(nèi)容上,更重要的是在基層的落實(shí),需要各部門(mén)工作人員的共同努力,促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)高效發(fā)展。

    3、引用信息化技術(shù)

    建筑監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將信息化技術(shù)引入工作崗位中。對(duì)各施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)查登記,將技能水平與人員組成依次整理到資料中,可避免掛名頂替現(xiàn)象的發(fā)生。工程招投標(biāo)階段可快速了解各團(tuán)隊(duì)的技術(shù)情況,作為項(xiàng)目承包的硬性衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建筑行業(yè)的進(jìn)步也可以在平臺(tái)中體現(xiàn)出來(lái),政府部門(mén)在對(duì)區(qū)域建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)可通過(guò)查閱信息來(lái)完成。在信息化平臺(tái)中可將國(guó)內(nèi)各區(qū)域的建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)匯總,可促進(jìn)建筑質(zhì)量控制得到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),并且面向公開(kāi)透明化發(fā)展。信息平臺(tái)的建設(shè)在現(xiàn)階段具有很強(qiáng)的可行性,可借助已有的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來(lái)完成,建設(shè)過(guò)程中需要對(duì)地區(qū)的建筑工程進(jìn)行全面考察,若存在違規(guī)現(xiàn)象在此階段可以幫助發(fā)現(xiàn)。由此可見(jiàn)應(yīng)用信息化技術(shù)具有多重優(yōu)越性,對(duì)完善相關(guān)法律法規(guī)起到促進(jìn)作用。建筑行業(yè)進(jìn)步與規(guī)章制度的完善有著必然聯(lián)系,要充分利用現(xiàn)有的條件,爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)完善這一體系。

    三、現(xiàn)存問(wèn)題的解決對(duì)策

    1、維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序

    與建筑活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)后,各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)建筑工程活動(dòng)的監(jiān)管力度。如《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布,標(biāo)志著我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在法律制度的軌道上,進(jìn)入到了一個(gè)更加規(guī)范、更加公平競(jìng)爭(zhēng)的嶄新局面。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易活動(dòng),將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入交易過(guò)程中,減少或杜絕了行賄受賄等腐敗行為以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。在工程資金的使用上更加節(jié)省、合理,最為關(guān)鍵的是,關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)的出臺(tái),更好地保證了建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。此外,各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)還加強(qiáng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,對(duì)于建筑從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行建筑許可制度,如《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及法律法規(guī)中對(duì)于從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格許可的規(guī)定,對(duì)沒(méi)有達(dá)到要求的建筑企業(yè)嚴(yán)格依法清理,禁止參與到建筑活動(dòng)中,同時(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查和管理。通過(guò)建筑法律法規(guī),不僅使建筑企業(yè)和從業(yè)人員的素質(zhì)得到了整體提升,也有效地減少了各種違法違規(guī)行為的出現(xiàn),為建筑市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

    2、規(guī)范、指導(dǎo)、保護(hù)建筑行為

    人是社會(huì)人,人在社會(huì)中的每一種行為都要遵循一定的原則。只有在合法范圍內(nèi),我們做出的行為才會(huì)被國(guó)家承認(rèn),從而得到國(guó)家的保護(hù)。建筑活動(dòng)作為社會(huì)活動(dòng)中的重要組成部分,其行為同樣要受到相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范。《建筑法》的頒布與實(shí)施,使我們國(guó)家的建筑行業(yè)步入了依法治業(yè)的新局面。其中,《建筑法》對(duì)某些建筑行為進(jìn)行了命令性規(guī)范、禁止性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范。正是有了這些法律的規(guī)定,參與建筑活動(dòng)的主體才更加明確自己必須做、不能做、可以做的建筑行為的范圍,從而接受相關(guān)法律的指導(dǎo)與規(guī)范。而建筑法律不僅僅能指導(dǎo)規(guī)范建筑行為,它也為合法的建筑行為提供保護(hù),對(duì)不合法的建筑行為進(jìn)行處罰。這些都對(duì)我們建筑業(yè)的快速發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用,從而進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。為促進(jìn)我國(guó)建筑企業(yè)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)的要求,我們應(yīng)綜合吸取國(guó)際立法和市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)并完善建筑法規(guī)體系,加快部分法律法規(guī)的立法速度。

    3、建筑法律法規(guī)可以加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理,提高工程質(zhì)量安全水平

    建筑生產(chǎn)活動(dòng)具有人員流動(dòng)、產(chǎn)品固定等特點(diǎn),其中的不安全因素較多,為了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理,提高工程質(zhì)量安全水平,預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生,國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定了一系列的法律法規(guī),主要有“兩法三條例”,即《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。這些法律法規(guī)進(jìn)一步明確了各建筑主體在建筑工程中的質(zhì)量責(zé)任,在監(jiān)督管理過(guò)程中,對(duì)工程質(zhì)量與工程安全加強(qiáng)檢查與巡視,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò),及時(shí)上報(bào)、處理。在法律法規(guī)的實(shí)施下,大家對(duì)工程的安全與質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越重視,各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)不斷加大力度,對(duì)安全檢查不斷強(qiáng)化,全國(guó)的建筑安全與質(zhì)量水平不斷提高。總之,隨著全球一體化經(jīng)濟(jì)的加快和加深、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,我國(guó)的建筑法律法規(guī)已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的體系,為我們的建筑業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管如此,建筑法規(guī)在實(shí)際工程的實(shí)施中,仍然有很多的問(wèn)題,因此,我們要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑法律法規(guī)體系的建設(shè),為我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展與前進(jìn)提供更加強(qiáng)大更加有力的法律基礎(chǔ)與法律保障。

    結(jié)束語(yǔ):

    建筑法規(guī)和部門(mén)規(guī)章對(duì)建筑市場(chǎng)有很強(qiáng)的規(guī)范作用,但是法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章不完善、不一致同樣會(huì)對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生不利影響,甚至引發(fā)行業(yè)內(nèi)的各種亂象。研討法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的適用性、規(guī)范性,加強(qiáng)法律層面的頂層設(shè)計(jì),促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,仍然任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)然完善法律法規(guī)只是第一步,最終還是要將法律精神落實(shí)在實(shí)處,并不斷在法律實(shí)踐過(guò)程中將法律法規(guī)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn),讓建筑業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 劉紅娜.淺談建筑法律法規(guī)及其在建筑工程中的作用[J].城市地理,2015(03).

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