國有林場森林資源管理中存在的問題及其相應對策研究

吳健文

【摘要】由于近些年來我國的森林資源遭到嚴重的亂砍亂伐和林地資源侵占，加強對我國林場森林資源管理已經成為當務之急。本文就國有林場森林資源管理中存在的問題進行了分析，并給出了相應的解決措施。

【關鍵詞】國有林場；森林資源；存在問題；對策研究

一、國有林場森林資源管理存在的問題

（一）林地遭侵占嚴重

林地遭侵占較為嚴重主要是由于林地價值持續(xù)升溫，人們都想將林地資源占為己有。例如一些行政村幾十年前已簽訂協(xié)議明確林地的所有權歸屬，有部分村民為了從林地中獲取利益，不承認以前簽訂的合同協(xié)議，要求林場歸還本村的林地，更有甚者組織村民強搶和搶占林地，私下在國有林地上越界種植林木的行為；國有林地侵占中未征先占，少征多占的現象較為常見，如開發(fā)商為了利用土地獲得利潤；在林權證換發(fā)期間，許多行政村與村民要求那些無經營或是有經營無證的林地進行派發(fā)林權，這就使得我國的國有林地資源越來越少。

（二）林木遭破壞頻繁

林木遭到嚴重砍伐是較為常見的現象，大多數的國有森林資源都是因為遭到盜伐而日漸稀少。很多文化水平不高、保護森林資源意識不夠的村民，偷偷潛入林場肆意砍伐樹木；一些經營木材的加工廠受到利益的驅使，也會采取偷盜的方式砍伐國有森林資源。還有一些不法人員，到山上偷挖大樹古樹和珍稀名貴樹種。

（三）松林遭違規(guī)采脂

在松脂價格不斷攀升的條件下，很多經營松脂的經營戶在進入國有林場進行采脂時，為了貪圖眼前的利益，利用化學藥劑加大松樹出脂量。這種行為致使我國松林資源大幅度減少，嚴重影響到日后的采脂項目開發(fā)。

（四）森林防火管理難

由于國有林場的面積覆蓋較廣，因此會有很多村莊涉及其中，因此防火管理就更加困難。很多村民并不具備防火意識，在日常用火的過程中稍有不慎都會導致林場失火。除此之外清明祭祖、燒烤用火等現象屢見不鮮，這也是導致國有林區(qū)火災頻發(fā)的主要原因。管理部門對違章用火的行為進行了嚴厲呵斥，但是由于其處罰力度較輕，所以防火管理效果并不佳。

（五）有害生物入侵

隨著國有林場對新樹種的大量引進，加之管理不當，導致眾多有害生物入侵林場內部。很多較為脆弱的樹木受到有害生物的侵蝕，感染疾病的樹木死亡并將病蟲害傳播給其他樹木，這就加大林業(yè)管理部門對病蟲害管理的工作量和難度。

二、國有林場森林資源管理的對策研究

（一）大力宣傳林業(yè)法規(guī)

宣傳工作是對林區(qū)管理最快速的辦法，提高對林區(qū)法規(guī)的宣傳，不僅可以提高管理部門人員的責任感，同時也對周邊的居民起到警示和預防的作用。具體措施可以為管理部門印發(fā)林業(yè)法規(guī)手冊，在管理部門內部進行傳閱并組織相應的測試。組織宣傳人員到周邊村莊進行宣傳教育工作，避免違規(guī)用火的現象發(fā)生。在進入林區(qū)的主要路口，豎立防火警示牌、懸掛防火宣傳橫額和書寫森林防火標語等，讓林木防火深入民心，家家喻戶曉，提高林區(qū)人員的森林防火意識。

（二）創(chuàng)新森林管理體制

1建立崗位目標責任制

各崗位人員需各司其職，領導和護林員以及林業(yè)民警要加強對林區(qū)的保護，降低危險的發(fā)生。具體的做法可以為，建立領導和民警掛片制、護林員包片制。

2實行風險抵押金制度

對林區(qū)內的經營戶或承包作業(yè)工程的包工頭實行風險抵押金制度，在進入林區(qū)后向國有林場繳納一定金額的抵押金，風險押金制度很好地發(fā)揮了上下一條心的作用，更好地做好林區(qū)內的森林防火工作。

（三）依法管理林地

1出臺相應的管理規(guī)定

法律的規(guī)定是對國有林場進行管理的最好辦法，出臺管理規(guī)定后，管理部門人員要嚴格按照規(guī)章制度和法律辦事，嚴格執(zhí)法。

2制定征占用林地補償標準

對于隨意征戰(zhàn)林地的行為要進行嚴厲的打擊，例如制定征占用林地補償的標準，可以保護我國林場的合法權益。

3簽訂林地管理責任狀

要想加強對林地的管理和保護工作，就必須要管理部門的工作人員均簽訂一份林地管理責任狀，當出現問題時部門能夠及時地追究有關工作人員的責任。

（四）加大對林地資源破壞的打擊力度

1亂砍亂伐

林業(yè)公安加大巡查力度，可以在很大程度上降低林區(qū)樹木遭到亂砍亂伐的現象，極大地遏制了林木被偷盜，林業(yè)資源減少的風險發(fā)生。

2林地侵占

林地遭到惡意和故意侵占的現象已是屢見不鮮，這是觸碰林業(yè)管理法的行為，所以應受到嚴厲地打擊。對于毀壞林木、開墾土地、少征多用、未征則用的侵占林地行為，林業(yè)保護部門應及時管理。

（五）控制松林資源采脂

1采脂需要報批

松脂的數量在肆意的采取中不斷減少，為了避免松樹再次遭到破壞，必須嚴格規(guī)范松樹資源采脂的過程。首先管理部門要加強督促檢查，對于尚不成熟、年齡較小、發(fā)展不良的松樹嚴禁采脂。

2實行采脂招標制度

管理部門同意后松林區(qū)才可以進行采脂，并且要面向社會進行招標，投標成功的也必須與管理部門簽訂負責協(xié)議。

3遵守執(zhí)行采脂規(guī)程

國有林場管理人員要加強采脂人員的管理，采脂人員在進行采脂時必須嚴格按照規(guī)定和章程辦事，規(guī)范采脂規(guī)程，對于不滿足采脂要求的松樹不準許隨意采脂，因此采脂過程要受到林業(yè)管理部門的監(jiān)督。

4加強采脂驗收

采脂驗收是最后一個流程，其要按照要求填寫松林采脂記錄表，采脂過程中的違規(guī)人員要繳納一定的罰金。

（六）加快森林防火系統(tǒng)建立

1組建森林消防大隊

各級人民政府組織一支“專業(yè)化、規(guī)模合理、裝備精良”的森林消防隊伍，各國有林場組建一支半專業(yè)化的消防隊伍。例如當林場發(fā)生火災，在森林消防部門的統(tǒng)一指揮下，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門的消防隊伍撲救山火，增強撲火隊伍的戰(zhàn)斗力。

2完善撲火機制

加強森林消防專業(yè)和半專業(yè)隊伍的訓練，配備配齊各種撲火設備，如對講機，風力滅火機、油鋸、水泵等，完成森林防火應急預案、防火滅火方案等，避免發(fā)生火災時舉足無措的現象發(fā)生，實現新形勢下對森林火災的“打早、打小、打了”。

3實行責任制

進行森林滅火的人員要簽訂責任保證書，并將防火滅火工作進行分層管理，從而使得各個部門和人員都能負起自己的責任。

4加大防火宣傳力度

防火的宣傳工作對于林區(qū)防火管理也是十分重要的，因此管理部門應經常組織防火講座，加強防火人員的責任心。同時在林區(qū)周邊的村莊，管理部門也應組織相應的宣傳小組進行下鄉(xiāng)宣傳，從而提高村民的防火意識，從根源上降低火災的發(fā)生頻率。

5加大對野外火源的管理

對于在野外違法適用火源的行為，管理部門應進行嚴厲地管理。針對各個時期的天氣預警情況，規(guī)范野外火源使用審批制度，這樣可以從根源上對野外火源進行管理。

（七）防治有害生物的入侵

1加強測報與防治

防治有害生物入侵首先就是要加強對其預測工作，從而采取合理的措施進行防治。這就要求管理人員在日常工作中要加強對林區(qū)的觀察，對于出現非正常的現象的林木要進行檢查。建立預測點是十分有必要的，同時也要積極與當地的森防部門取得聯(lián)系。

2加強人員培訓

加強對有害生物的入侵，必須要加強對人員的培訓工作，培訓的內容主要是常見的病蟲害類型、特征及解決措施。除此之外也要提高人員對防治有害生物入侵的意識，以認真負責的態(tài)度對待工作。

3加大督促及檢查

林區(qū)病蟲害的防治過程需要經過嚴格的管理，相關管理人員會受到部門的督促和檢查。對于懈怠工作或是防治工作不合格的人員，管理部門要進行嚴肅的批評，適當時會扣除一定的薪金作為處罰。

三、總結

本文以國有林場資源管理為主要線索，對其在管理過程中存在的問題進行了剖析，并詳細與科學地提出了解決措施。通過對國有林場森林資源的管理研究，不僅對國有林區(qū)管理有了很大的幫助，同時也解決了林場森林資源管理中的不足。

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