安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在電力工程總承包項(xiàng)目中的創(chuàng)建

陳衛(wèi)國(guó) 梁中軍

【摘要】本文以寶鋼湛江電廠總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與實(shí)踐為例，提煉和總結(jié)了總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的基本思路、工作重點(diǎn)與實(shí)施方法，為企業(yè)有效預(yù)防和減少安全事故、促進(jìn)文明施工、提高安全管理水平提供了有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 電力工程 總承包項(xiàng)目 創(chuàng)建

1 工作背景

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的文件精神，全面推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作，2011年至2012年，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)聯(lián)合安監(jiān)總局相繼頒布了《關(guān)于深入開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（電監(jiān)安全〔2011〕21號(hào)）、《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)管理辦法（試行）》（電監(jiān)安全〔2011〕28號(hào)）和《電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（電監(jiān)安全〔2012〕39號(hào)）等文件，對(duì)電力企業(yè)及施工工期在兩年以上的電力工程建設(shè)項(xiàng)目開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作做出了強(qiáng)制性的規(guī)定。隨后，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）先后編制印發(fā)了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》和《電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)暫行辦法》，明確要求：①被確定為集團(tuán)公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范重點(diǎn)項(xiàng)目，2013年底必須通過(guò)電力監(jiān)管部門（或集團(tuán)公司）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)；②有電力建設(shè)總承包工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位力爭(zhēng)在2013年底前有一個(gè)電力建設(shè)工程項(xiàng)目通過(guò)電力監(jiān)管部門（或集團(tuán)公司）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)；③力爭(zhēng)2015年，集團(tuán)公司在建電力工程建設(shè)項(xiàng)目全部通過(guò)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)。

2 工作原理

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和控制重大危險(xiǎn)源，建立風(fēng)險(xiǎn)分析和安全預(yù)控機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，使人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為一種對(duì)企業(yè)的硬性要求和規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)制性，要求電力企業(yè)及施工工期在兩年以上的電力工程建設(shè)項(xiàng)目要在相應(yīng)的期限內(nèi)完成相應(yīng)的達(dá)標(biāo)工作；同時(shí)，它強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)各項(xiàng)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化，要求安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的所有規(guī)章制度和操作規(guī)程都應(yīng)遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化遵循策劃（P）、實(shí)施（D）、檢查（C）、改進(jìn)（A）動(dòng)態(tài)循環(huán)的安全管理模式，它采用企業(yè)主體責(zé)任與外部監(jiān)督結(jié)合的思想，即企業(yè)先進(jìn)行自主評(píng)定，然后申請(qǐng)外部評(píng)審定級(jí)，并由外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

3 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

某公司承建的寶鋼廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目自備電廠2×350MW機(jī)組EPC總承包項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱寶鋼湛江電廠總承包項(xiàng)目）位于廣東省湛江市東海島，本期工程建設(shè)2×350MW摻燒煤氣燃煤抽汽供熱發(fā)電機(jī)組，同步建設(shè)煙氣海水脫硫裝置和煙氣脫硝裝置，第一臺(tái)機(jī)組計(jì)劃于2014年12月30日完成首次并網(wǎng)發(fā)電。

寶鋼湛江電廠總承包項(xiàng)目自2013年初被集團(tuán)公司確定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范重點(diǎn)項(xiàng)目后，該公司將項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建作為年度安全工作的主線，穩(wěn)步推進(jìn)。2013年初年，該公司對(duì)照集團(tuán)公司《電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表》，對(duì)寶鋼湛江電廠總承包項(xiàng)目的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底，摸底得分為64.9分，未達(dá)到集團(tuán)公司三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目要求。

4 項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建與實(shí)施

針對(duì)摸底情況，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，該公司組織全面開展寶鋼湛江電廠總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建和實(shí)施工作。在寶鋼湛江電廠建設(shè)過(guò)程中，該公司作為EPC總承包單位，對(duì)總承包項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建進(jìn)行了探索，該項(xiàng)目至今保持著“零事故”的管理目標(biāo)，并被集團(tuán)公司授予為一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程項(xiàng)目。對(duì)于總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，該公司先后開展了以下工作。

（1）現(xiàn)狀摸底。參照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定程序，對(duì)照集團(tuán)公司《電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表》，逐項(xiàng)、逐條進(jìn)行檢查和評(píng)分，對(duì)寶鋼湛江電廠總承包項(xiàng)目的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面摸底，摸底得分為64.9分。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“定措施、定時(shí)間、定責(zé)任人”的原則，及時(shí)進(jìn)行整改并驗(yàn)證整改效果?，F(xiàn)狀摸底結(jié)果作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的針對(duì)性依據(jù)。

（2）組織機(jī)構(gòu)搭建。公司本部及項(xiàng)目部均成立了以安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為組長(zhǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)；重大問(wèn)題的決策；實(shí)施方案的審定；人力、物力及資金投入的保障等。工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：組織編制和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案；組織落實(shí)、指導(dǎo)、檢查、督促標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)工作；協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

（3）工作策劃。結(jié)合實(shí)際，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行了專項(xiàng)策劃，公司本部和項(xiàng)目部均制定了實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，按照“定內(nèi)容、定時(shí)間、定責(zé)任人”的原則制定了詳細(xì)推進(jìn)計(jì)劃，從教育培訓(xùn)、制度編制、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、內(nèi)部評(píng)審、持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)全面部署了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。同時(shí)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，全方位、全過(guò)程地保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展和實(shí)施。

（4）教育培訓(xùn)。①派人參加電力建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)單位和項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。②邀請(qǐng)外部專家來(lái)企業(yè)講解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)知識(shí)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，使其熟悉、吃透、掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。③加大標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度，如在辦公區(qū)、生活區(qū)和施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛、張貼安全宣傳橫幅、掛圖，設(shè)置宣傳展板和宣傳欄，廣泛傳播安全文化氣息，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，讓員工在潛移默化中提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

（5）制度編制。做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵是建立科學(xué)嚴(yán)密的制度，規(guī)范人的行為、物的狀態(tài)。為此，該公司圍繞安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，結(jié)合企業(yè)及項(xiàng)目實(shí)際，組織專職人員深入學(xué)習(xí)，全面掌握和細(xì)化分解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化條款；并根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，在梳理現(xiàn)有職業(yè)健康安全管理體系文件的基礎(chǔ)上，重新修編完善了15份公司安全管理制度，30份項(xiàng)目安全管理制度，8份現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)程以及13份現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理方案。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，結(jié)合實(shí)際，不斷進(jìn)行完善，逐步建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度，優(yōu)化安全管理流程，為項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障。

（6）組織實(shí)施。①對(duì)照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，深入排查整改安全管理、職業(yè)健康、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全等方面存在的問(wèn)題和隱患，全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。②統(tǒng)籌施工計(jì)劃，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)。首先，統(tǒng)籌安排施工任務(wù)，盡早完成土建相關(guān)工作；盡早完成周轉(zhuǎn)性材料使用較多的施工作業(yè)；盡早完成過(guò)路管線施工作業(yè)，及時(shí)恢復(fù)廠區(qū)道路硬化，為現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)打造干凈整潔的環(huán)境。其次，設(shè)置主廠房區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化樣板區(qū)，并將主廠房樣板區(qū)作為整個(gè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)和參考的示范區(qū)域，以逐步推進(jìn)鍋爐、水工等其它區(qū)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)。③狠抓過(guò)程控制。項(xiàng)目部認(rèn)真分析集團(tuán)公司達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)規(guī)范要求，結(jié)合前期調(diào)研和現(xiàn)狀摸底結(jié)果，確定了項(xiàng)目實(shí)際情況與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的差距，制定了達(dá)標(biāo)實(shí)施計(jì)劃，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、控制措施和責(zé)任單位，并定期進(jìn)行工作任務(wù)盤點(diǎn)；同時(shí)，將工作任務(wù)完成情況納入項(xiàng)目每周的工程例會(huì)匯報(bào)，通過(guò)各施工單位的匯報(bào)和總承包單位的監(jiān)督檢查通報(bào)，及時(shí)了解和控制工作任務(wù)的落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)合理推進(jìn)。

（7）監(jiān)督檢查。①按照“邊查邊改”原則整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)化“PDCA”循環(huán)管理模式，即每周督促施工分包商進(jìn)行周檢查，每月組織施工分包商進(jìn)行月度檢查，不定期組織專業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)檢查；對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)下發(fā)整改單、罰款單、考核通報(bào)來(lái)督促施工分包商提高隱患排查治理效果。②推行第三方整改制度，按照合同約定，總承包方要求分包商限期整改的問(wèn)題，分包商逾期不改或整改不達(dá)標(biāo)，總承包方可邀請(qǐng)第三方實(shí)施整改，發(fā)生的費(fèi)用由分包商承擔(dān)，此項(xiàng)措施有力提高安全隱患整改率。③邀請(qǐng)外部專家到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，項(xiàng)目部以此為契機(jī)，不斷加大現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自查自糾力度。同時(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)外部專家的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平得以不斷提高。

（8）資料整理。結(jié)合實(shí)際，項(xiàng)目部對(duì)照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，全面整理安全管理資料，并按要素分類歸檔。

（9）內(nèi)部評(píng)審。項(xiàng)目部按要求組織開展自查自評(píng)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，編制自評(píng)報(bào)告提交公司本部。公司本部對(duì)項(xiàng)目部提交的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審查，審查合格后，按規(guī)定程序組織復(fù)查評(píng)審，全面驗(yàn)證項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的適宜性、充分性和有效性，并針對(duì)復(fù)查評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改計(jì)劃，督促項(xiàng)目部按期完成整改，整改合格或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，公司本部負(fù)責(zé)向集團(tuán)公司提交達(dá)標(biāo)驗(yàn)收評(píng)定申請(qǐng)和自評(píng)報(bào)告。

（10）達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。集團(tuán)公司對(duì)提交的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收申請(qǐng)和自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審查，審查合格后，組織專家對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、評(píng)定等級(jí)。

（11）持續(xù)改進(jìn)。集團(tuán)公司達(dá)標(biāo)評(píng)定結(jié)束后，公司本部及項(xiàng)目部根據(jù)評(píng)審組提出的問(wèn)題，按計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行整改，持續(xù)改進(jìn)和不斷完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

5 工作成效

2013年8月，公司本部對(duì)寶鋼湛江電廠總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和實(shí)施情況進(jìn)行了復(fù)查評(píng)審，評(píng)審得分91.5分，比創(chuàng)建前的摸底得分提高了26.6分。同年9月底，該項(xiàng)目通過(guò)了集團(tuán)公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和評(píng)定，并被集團(tuán)公司授予“一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程項(xiàng)目”。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來(lái)的成效不僅體現(xiàn)在評(píng)審得分上，更重要的是其帶來(lái)的長(zhǎng)期和持續(xù)影響，對(duì)企業(yè)而言是一筆可貴的無(wú)形資產(chǎn)，能使企業(yè)在安全管理方面取得了重要的提升和改進(jìn)：

（1）規(guī)范流程：建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，優(yōu)化安全管理流程，提升安全生產(chǎn)管理水平，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（2）落實(shí)責(zé)任：進(jìn)一步明確了各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查和考核，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

（3）培養(yǎng)隊(duì)伍：強(qiáng)化了教育培訓(xùn)，加大了隱患整改力度，規(guī)范了作業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，培養(yǎng)了一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的安全管理隊(duì)伍，提高了企業(yè)安全綜合管理水平。

6 結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的根本目標(biāo)就是為了提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，減少生產(chǎn)安全事故。這既是國(guó)家和上級(jí)單位的要求，也是企業(yè)自身利益所在。企業(yè)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系將為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，它能強(qiáng)化企業(yè)全員的安全生產(chǎn)理念，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高和拓寬企業(yè)的生存空間。

參考文獻(xiàn)：

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陳衛(wèi)國(guó)（1979—），男，湖南祁東人，工程師、經(jīng)濟(jì)師、注冊(cè)安全工程師，從事安全管理工作。