建筑工程設計招投標中的若干問題及對策研究

焦蓮娜

摘要：近年來，我國的社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，為了更好的適應我國的市場經(jīng)濟，在交易市場上出現(xiàn)了招投標，從招投標出現(xiàn)以后，得到了很好的發(fā)展，在交易市場得到了廣泛的應用。雖然招投標在市場經(jīng)濟下得到了很好的發(fā)展，但是在發(fā)展的同時仍然出現(xiàn)了很多的問題，這些問題如果不能及時的解決和處理掉，將會嚴重的影響到招投標在交易市場中發(fā)揮積極的作用，將會嚴重的影響招投標在交易市場下的進一步發(fā)展，因此，我們需要加大對工程招投標的研究力度。下面我們就招投標目前所面臨的挑戰(zhàn)給出合理化的建議。

關鍵詞：建筑工程；招投標；問題；對策

引言

投招標制度自從出現(xiàn)以來一直貫徹落實著“公平”，“公正”，“公開”的原則，大大的減少了企業(yè)之間的盲目競爭，避免了部分公司不正當?shù)牟僮餍袨椋绨迪洳僮?，營私舞弊，甚至觸碰法律底線的行為的發(fā)生。工程招標在長期的發(fā)展中已經(jīng)逐漸的形成了一套完整的體系，已經(jīng)取得了很好的成效，但是仍然面臨著很大的挑戰(zhàn)，比如，規(guī)避招標，虛假招標等問題。

一、招標投標的內(nèi)涵分析

所謂招標投標，是招標人應用技術經(jīng)濟的評價方法和市場競爭機制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟的、規(guī)范的和科學的特殊交易方式。也就是說，它是由招標人或招標人委托的招標代理機構(gòu)通過招標公告或投標邀請信，發(fā)布招標采購的信息與要求，在同等條件下，邀請潛在的投標人參加平等競爭，由招標人或招標人委托的招標代理機構(gòu)按照規(guī)定的程序和辦法，通過對投標競爭者的報價、質(zhì)量、工期和技術水平等因素進行科學比較和綜合分析，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂合同，以達到招標人節(jié)約投資、保證質(zhì)量和資源優(yōu)化配置為目的的一種特殊的市場交易方式。

招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行建設工程、貨物買賣、財產(chǎn)租售和中介服務等經(jīng)濟活動中的一種競爭和交易形式，其特征是引入競爭機制以求達成交易協(xié)議和訂立合同，它兼有經(jīng)濟活動和民事法律行為兩種性質(zhì)。建設工程招標投標的目的則是在工程建設中引進競爭機制，擇優(yōu)選定勘察、設計、設備安裝、施工、裝飾裝修、材料設備供應、監(jiān)理和工程總承包等單位，以保證縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設投資。

從這種交易方式的過程來看，它包括了招標和投標兩個最基本的方面。一方面是招標人以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的投標人來投標：另一方面是投標人響應招標人的招標要求參加投標競爭。沒有招標，就不會有承包商的投標：沒有投標，招標就不能得到響應，也就沒有了后續(xù)的開標、評標、定標和合同簽訂等一系列的招標過程。通常所說招標，實際上是招標投標的簡稱，是包含招標與投標這一對相互對應事物的兩個方面，是分別從買方（業(yè)主、發(fā)包方）或賣方（承包方）不同的角度運作所得的稱呼。

二、建筑工程招投標中存在的問題分析

（一）串通投標現(xiàn)象依然存在

設計招標必須具備的條件之一是已經(jīng)履行了立項審批手續(xù)和規(guī)劃批準手續(xù)，而在建設單位申請立項規(guī)劃審批以及開發(fā)商在征購土地時都要求提供項目建設方案，而這些項目建設方案都是由設計單位來完成。因此， 設計單位在該項目正式招標前已經(jīng)參加項目的可行性研究和項目建設方案的編制工作。在這種情況下， 為了規(guī)避規(guī)則， 設計單位可能免費給業(yè)主進行前期方案設計工作， 不簽合同，以參加后續(xù)招標。這些前期介入較深的設計單位， 在領會建設單位意圖、 理解建設條件和投標文件制作周期等方面具有較強的優(yōu)勢。而建設單位為有利于工作的連續(xù)性，也愿意這些設計單位繼續(xù)承接設計工作，因此多數(shù)前期介入的設計單位一般都會中標，而其他參加投標的設計單位就成為實際上的陪標，有的就是中標單位邀請其他設計單位參加投標。有的項目通過方案競選已經(jīng)確定設計單位，在進行設計招標時，也是走過場。因此，建設單位要么補齊全部招標資料，補辦招標手續(xù)，進行虛假招標；要么由設計單位邀請幾個設計企業(yè)參加，明招暗定，產(chǎn)生大量的圍標現(xiàn)象。

（二）概念性建筑工程設計方案征集未有效納入監(jiān)管

近年來經(jīng)常出現(xiàn)不具備建筑工程方案設計招標的前提條件卻需落實項目規(guī)劃和建筑設計方案的情況。大多數(shù)情況是沒有項目立項批復文件或行政主管部門出具的規(guī)劃意見書（或規(guī)劃條件），或者二者皆無。有些建設單位往往為了先期實現(xiàn)選擇建筑設計方案的短期目標， 經(jīng)其單位或主管人員內(nèi)部研究， 找出了一種既能盡早看到成形的設計方案， 又能加快項目建設進度的自創(chuàng)方法，將整個方案選擇過程人為地分成了兩個階段：內(nèi)部先組織設計方案國內(nèi)或國際范圍公開征集的方式，有效地發(fā)揮專業(yè)技術人員的作用， 博采眾長， 甚至可提高規(guī)劃設計的合理性和科學性。待設計方案基本選定了大方向、 建筑設計方案招標的條件也具備后，再走招標程序的非正常現(xiàn)象。這種方式看起來似乎合情合理，但與現(xiàn)行設計方案招標投標監(jiān)管體系相比還是有很多問題。

（三）評標時間短、質(zhì)量差

為了保密和體現(xiàn)公正， 評標專家都是在開標的前一天， 甚至當天在專家?guī)熘须S機抽取， 對大部分項目而言，招標代理機構(gòu)從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在開標后的很短的評標時間內(nèi)，專家根本沒有時間仔細研究所有投標方案，要求評標專家拿出高質(zhì)量評標成果不現(xiàn)實，導致評標主要是根據(jù)業(yè)主前面導向性發(fā)言， 履行法律上的程序而已。

三、建設工程招投標規(guī)范化建設對策分析

（一）完善建筑工程招標投標管理和監(jiān)督體系

建立和健全法律結(jié)構(gòu)體系，規(guī)范招投標程序，并采取強有力措施使這些法律法規(guī)得到切實的貫徹執(zhí)行。要合理劃分標段，在建設初期，應著手制定工程總體進度計劃，合理劃分標段，標段的劃分應以項目結(jié)構(gòu)的技術說明為依據(jù)，保持方法與空間上的一致性，宜粗不宜細，過細會增加合同界面，增加業(yè)主管理工作量，同時還會增加招標成本和人為干預因素。

（二）進一步明確招標方式及應用范圍

參照國外對設計招投標的通行做法，結(jié)合我國政府投資工程量大的實際情況，細化我國的建筑工程設計招標方式，將建筑工程設計招標方式分為公開招標、邀請招標、方案競賽、議標等方式，并在制度上許可。在設計招標內(nèi)容上， 建議分為招設計單位和招建筑方案兩種。 根據(jù)項目實際情況， 確定招標方式和招標內(nèi)容。

（三）控制投標單位數(shù)量， 提升評標質(zhì)量

設計投標單位過多，會帶來以下問題：一是設計社會資源大量浪費；二是降低評標效率和質(zhì)量。因此，建議可以通過優(yōu)化資格審查方式，建議控制設計投標單位不超過 5 家。同時，通過制度保證，提高設計招標質(zhì)量；通過控制投標設計單位數(shù)量， 保證評標專家對設計成果的充分理解，提升設計評標質(zhì)量。

結(jié)語

自招投標制度實施以來，行業(yè)壟斷和部分地區(qū)被封鎖的現(xiàn)象逐漸的被打破，這在一定的程度提高了公司的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)各個企業(yè)實現(xiàn)公平競爭的同時，提高了各個行業(yè)之間的競爭程度，這對促進我國的交易的公平性具有積極的意義。

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