我國核技術(shù)利用單位輻射安全監(jiān)管綜述

丁君鋆

[摘要]《中華人民共和國放射性污染防治法》規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國放射性污染防治工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。為進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保部門的監(jiān)管力量，本文對我國現(xiàn)行的輻射安全監(jiān)管體系進(jìn)行分析，通過細(xì)化職責(zé)分工、規(guī)范制度建設(shè)等手段為核技術(shù)利用單位監(jiān)管體系注入活力，總體提升監(jiān)管水平。

[關(guān)鍵詞]核技術(shù)利用 監(jiān)管體系 聯(lián)動性

[中圖分類號] DF992 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-8-434-1

1前言

核技術(shù)利用是指密封源、非密封源和射線裝置在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、資源、環(huán)保、軍事以及科學(xué)研究中的使用。我國核技術(shù)利用起步于上世紀(jì)五十年代，自改革開放以來，逐步在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療及科研等各個領(lǐng)域獲得了廣泛應(yīng)用，推動了環(huán)保事業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，提高了人類征服疾病的能力[1]?？梢灶A(yù)見，在本世紀(jì)，核技術(shù)在提高人類生活質(zhì)量、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中將起著重要的作用。國務(wù)院、環(huán)保部對放射性同位素和射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用等活動有專門的規(guī)章條例，對核技術(shù)利用單位實(shí)行“輻射安全許可”管理。本文主要對我國核技術(shù)利用單位輻射安全監(jiān)管體系進(jìn)行調(diào)研，對體系中存在的問題加以分析，探討建立省、市、區(qū)聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制雛形。

2核技術(shù)利用監(jiān)管現(xiàn)狀

環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管（2003年至今）。以《中華人民共和國放射性污染防治法》（主席令第6號，2003年）、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》（國務(wù)院令第449號，2005年）的相繼發(fā)布，確立了環(huán)境保護(hù)主管部門對放射性同位素、射線裝置的安全和防護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理地位[2]。

3現(xiàn)行監(jiān)管體系特點(diǎn)

核技術(shù)利用單位輻射安全監(jiān)管，涉及放射性同位素和射線裝置的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口、使用、貯存、運(yùn)輸和處置等七個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容和要求不盡相同。不同的職能部門依據(jù)其職能對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，形成一個完整的監(jiān)管體系。

3.1環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)

中央編辦在《關(guān)于放射源安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中編辦發(fā)[2003]17號，2003年12月8日）中明確規(guī)定了各有關(guān)部門的管理職責(zé)和分工。環(huán)保部門（核安全主管部門）負(fù)責(zé)放射源的生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存和廢棄處置安全的統(tǒng)一監(jiān)管。

3.2環(huán)保部門監(jiān)管體制

目前，我國已形成了一個以國家環(huán)境保護(hù)部輻射安全管理司（核安全管理司）為領(lǐng)導(dǎo)，各省、市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門參加的輻射安全監(jiān)管體系。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對放射源生產(chǎn)單位實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)建立放射源進(jìn)出口和銷售管理目錄；組織制定專項(xiàng)行動計劃，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動執(zhí)行情況的督察和驗(yàn)收；負(fù)責(zé)各省城市放射性廢物庫運(yùn)行前的批準(zhǔn)。各省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對放射源使用、運(yùn)輸、貯存和處置單位的統(tǒng)一監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織本省各級環(huán)保部門開展放射源專項(xiàng)行動；負(fù)責(zé)本地區(qū)城市放射性廢物庫的安全運(yùn)行。各市、縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在省級環(huán)保部門的組織下，對轄區(qū)內(nèi)放射源安全狀況實(shí)施監(jiān)督檢查。

4省級輻射安全監(jiān)管情況

針對核與輻射監(jiān)管對象面廣量大的實(shí)際，有些省建立了“二級審批、三級監(jiān)管”的工作機(jī)制。根據(jù)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”有關(guān)要求，對縣（市）區(qū)域內(nèi)的核技術(shù)利用項(xiàng)目實(shí)施縣（市）預(yù)審制。

有些省份以構(gòu)建核與輻射安全監(jiān)管體系為重點(diǎn)，先后成立了核與輻射安全管理處和核與輻射安全監(jiān)測中心及省級輻射環(huán)境管理站，形成了監(jiān)督管理、執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測支持的輻射安全監(jiān)管模式。并且大力推行輻射防護(hù)安全監(jiān)督員和輻射工作人員持證上崗制度，初步建立了懂安全、重防護(hù)、嚴(yán)守法的輻射從業(yè)人員隊(duì)伍。

在不斷健全完善核與輻射安全監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章和制度建設(shè)的同時，以規(guī)章制度規(guī)范和推動工作。按照“屬地監(jiān)管、量力授權(quán)”的原則，以行政許可聯(lián)動機(jī)制為著力點(diǎn)，省級環(huán)保廳委托市級環(huán)保局審批發(fā)放Ⅳ、Ⅴ類放射源和Ⅲ類射線裝置使用單位的輻射安全許可證，實(shí)行“誰許可、誰審批、誰驗(yàn)收、誰監(jiān)管”。

以執(zhí)法促監(jiān)管，堅持日常監(jiān)督與集中檢查相結(jié)合，按照風(fēng)險防范、隱患排查、跟蹤整改相結(jié)合的要求，開展多次輻射安全檢查行動。編印《放射性同位素統(tǒng)計手冊》、《輻射環(huán)境保護(hù)工作手冊（法律法規(guī)）》，建立放射性同位素使用臺賬和檔案。建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動機(jī)制和溯源制度，及時查清、處置“孤兒源”和歷史遺留放射源。

在地市級監(jiān)管層面，形成了以下工作特點(diǎn)：

（1）加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管。（2）進(jìn)一步明確職責(zé)分工，強(qiáng)化工作職能。（3）努力推進(jìn)放射源在線監(jiān)控工作。（4）建設(shè)廢棄放射源再利用交流平臺。（5）建立其他核與輻射監(jiān)管部門聯(lián)動機(jī)制。

5結(jié)論

5.1現(xiàn)行監(jiān)管體系存在的問題

（1）各級監(jiān)管能力建設(shè)不均衡、監(jiān)管水平層次不齊。（2）監(jiān)管任務(wù)繁重，人員配比不足，忙于應(yīng)付，執(zhí)法成本過大。（3）監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)，培訓(xùn)周期長，人員流動性大，隊(duì)伍穩(wěn)定性不足。（4）信息溝通不足，審批滯后、管理脫節(jié)。（5）對有關(guān)政策法規(guī)的解讀視角和執(zhí)行程度不一，存在政令不暢現(xiàn)象。

5.2解決對策

針對以上問題，以實(shí)現(xiàn)各省市監(jiān)管工作水平的全面提升為目標(biāo)，消除機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配比等產(chǎn)生的不利因素，建議著眼于通過“規(guī)范監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動”，建設(shè)核技術(shù)利用監(jiān)管的聯(lián)動體系，整體提升監(jiān)管能力，形成聯(lián)動合力。

“規(guī)范監(jiān)管”——對現(xiàn)場檢查工作進(jìn)行分解，明確各工作環(huán)節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容，通過統(tǒng)一檢查要求、筆錄格式等內(nèi)容，形成檢查工作標(biāo)準(zhǔn)。

“實(shí)現(xiàn)聯(lián)動”——通過研究開發(fā)交流平臺原型系統(tǒng)，彌補(bǔ)環(huán)保部監(jiān)管系統(tǒng)在監(jiān)督檢查、查詢統(tǒng)計等功能設(shè)置上的不足，通過“功能錯位”，使整個監(jiān)管體系內(nèi)的各類信息得到互通共享，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。

6建議和思考

要持續(xù)提升各省市監(jiān)管工作水平，應(yīng)從“思想重視、抓手有力、縱橫并舉”三方面加以考量。

思想重視。提高各級部門對核與輻射環(huán)境安全管理工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識，為監(jiān)管體系均衡發(fā)展奠定基石[3]。

抓手有力。依靠“核技術(shù)利用單位管理信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)市區(qū)管理信息的共享和聯(lián)通。

縱橫并舉。通過各種手段，加強(qiáng)各級環(huán)保部門縱向聯(lián)動，注重與其他職能部門間橫向溝通與合作。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭鈞正.電離輻射：醫(yī)學(xué)應(yīng)用的防護(hù)與安全，原子能出版社，2009.

[2]賴中茂.中華人民共和國放射性污染防治法釋義，中國法制出版社，2003.

[3]朱庚申.環(huán)境管理學(xué)，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2000.