淺談氣象探測環(huán)境保護

德西　孫祿

[摘要]近年來，隨著城市建設和其它基礎設施建設的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，氣象探測環(huán)境和設施受到影響和破壞的現象日益突出。為了進一步加強氣象探測環(huán)境和設施保護工作，本文從昌都地區(qū)氣象探測環(huán)境現狀著手，提出在氣象探測環(huán)境保護工作中存在的難點問題，并就如何加強氣象探測環(huán)境提出幾點建議。

[關鍵詞]探測環(huán)境 難點 建議

[中圖分類號] X831 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-8-380-1

1氣象探測環(huán)境現狀難點問題

昌都地區(qū)共有地面氣象觀測站28個；其中1個國家基準站、3個國家基本站、3個國家一般站、14個無人職守自動氣象站、7個單站雨量站、1個探空站和5個土壤水分觀測站。以前各站址周邊是荒涼和人煙稀少的地方，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展和人民生活水平的提高，周邊建筑物越來越密，越建越高，觀測環(huán)境保護面臨嚴峻的考驗。昌都地區(qū)氣象局近年來對氣象探測環(huán)境保護高度重視，采取了一系列的措施，加大宣傳力度，及時與地方政府、規(guī)劃部門、建設部門、國土部門、環(huán)保部門加強溝通，進行氣象探測環(huán)境保護備案。近兩年來，發(fā)現和及時發(fā)出限高告知書阻止了兩起影響探測環(huán)境的縣人民醫(yī)院和新建居民樓案例。另外，為加強探測環(huán)境保護力度，在中國氣象局和西藏自治區(qū)氣象局的大力支持下，從2003年開始陸續(xù)投入資金，對昌都本站和各縣氣象局原有影響觀測環(huán)境的業(yè)務樓和宿舍樓進行了拆遷。根據昌都市氣象局近幾年來在氣象探測環(huán)境保護工作中遇到的一些重點難點問題進行總結，認為當前探測環(huán)境保護工作難點主要有如下五個方面：

（1）社會公眾保護氣象探測環(huán)境的法律意識薄弱。

（2）相關部門保護氣象探測環(huán)境的配套規(guī)定欠缺。

（3）氣象部門保護探測環(huán)境的法定保護手段有限。

（4）氣象部門執(zhí)法能力有限。

2加強氣象探測環(huán)境保護工作的著力點

探測環(huán)境保護是氣象事業(yè)發(fā)展的根本，面對日益嚴重的探測環(huán)境受到威脅的嚴峻形勢，要充分利用國務院賦予的職能，根據《中華人民共和國氣象法》、《氣象探測環(huán)境和設施保護條例》、《西藏自治區(qū)氣象條例》以及新實施的《氣象探測環(huán)境保護規(guī)范地面氣象觀測站》、《氣象探測環(huán)境保護規(guī)范高空氣象觀測站》、《氣象探測環(huán)境保護規(guī)范天氣雷達站》三項強標

等法律法規(guī)，在加大保護力度的基礎上，力求與地方經濟建設不發(fā)生沖突，使氣象事業(yè)與地方經濟同步發(fā)展，才是氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的正確途徑。

（1）要進一步加強與城建、規(guī)劃部門的合作。氣象部門在社會生活中很難具有政府直屬行政管理部門的權威，因此要加強與城建、規(guī)劃相關部門的合作，建立完善協作工作機制，建立相應的工作程序，主動加強與城建、規(guī)劃部門的聯系，建立健全相關的備案制度，應根據《西藏自治區(qū)氣象條例》、《氣象探測環(huán)境保護規(guī)范地面氣象觀測站》、《氣象探測環(huán)境保護規(guī)范高空氣象觀測站》、《氣象探測環(huán)境保護規(guī)范天氣雷達站》三項強標和《關于加強氣象探測環(huán)境備案審批工作的通知》的要求，認真組織做好臺站氣象探測環(huán)境的備案工作。

（2）開展氣象探測環(huán)境專項規(guī)劃編制工作。開展氣象探測環(huán)境專項規(guī)劃編制工作，可以有效地避免氣象探測環(huán)境保護工作與地方整體規(guī)劃建設的矛盾，保護氣象觀測環(huán)境和設施，減少或者避免因城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設項目導致氣象探測環(huán)境和設施受到影響和破壞。積極爭取當地人大、政府的支持，開展氣象探測環(huán)境專項規(guī)劃編制工作，明確氣象探測場所四周保護范圍以及具體標準，并經當地政府批準執(zhí)行，切實將氣象探測環(huán)境納入當地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的保護范圍。將氣象探測環(huán)境保護工作從部門要保護，轉化為政府要保護氣象探測環(huán)境，從而形成有效的約束力。做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實現城市建設與氣象探測環(huán)境保護協調發(fā)展。

（3）加大宣傳力度。為提高社會公眾對氣象探測環(huán)境保護的意識，要充分利用各種傳媒，向全社會廣泛深入地宣傳有關法律法規(guī)，使廣大群眾，特別是從事城市建設活動的單位與個人做到知法、懂法、守法。氣象部門要細化氣象探測環(huán)境保護標準，通過設置警示標志、標牌、公告等形式，有效促進周邊居民和單位熟知相關規(guī)定與要求， 尤其對發(fā)生在氣象行業(yè)的案件要及時進行宣傳報道，加深社會公眾對氣象探測環(huán)境保護工作的了解。讓氣象法律法規(guī)像天氣預報一樣深入人心，波及社會的每一個角落，形成共同保護氣象探測環(huán)境重要性的共識。

（4）提高執(zhí)法效果。氣象部門要密切監(jiān)視探測場所四周探測環(huán)境的變化情況，建立定期巡查制度、報告制度。要及時發(fā)現苗頭性、傾向性的問題，對可能出現的破壞環(huán)境的違法現象采取預防性措施，因為氣象探測環(huán)境違法案件的形成過程并非是一個短暫的過程，且整個操作過程都是在氣象探測保護區(qū)內進行。當發(fā)現未經氣象探測環(huán)境審查的項目動工或有動工跡象時，要及時報告當地政府和上級氣象主管部門， 在建設單位（個人）工程施工初期（未構成違法事實之前），氣象執(zhí)法人員要及時采取措施，變“事后處理”為“事前防范”，力爭做到“早發(fā)現、早報告、早介入、早處理”，迅速制止違法行為，并書面告知建設單位履行氣象探測環(huán)境審查手續(xù)。這樣既能保證環(huán)境不受破壞，又保證了“氣象法”的貫徹落實，這無疑是一種低成本、高效率的依法行政舉措。

（5）加強對執(zhí)法隊伍的管理?；鶎有姓?zhí)法者的素質以及受其影響的行政執(zhí)法水平是行政執(zhí)法工作的重要阻礙。行政執(zhí)法是一項綜合性較強的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員有較高的法律知識，而且要求執(zhí)法人員有較高的協調能力，并且熟悉其他相關知識。要加強對基層執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓，采取異地學習辦案的辦法，努力提高他們的執(zhí)法和協調能力，同時對行政執(zhí)法工作也要建立健全獎懲機制，充分調動他們的積極性，有效解決不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法、回避執(zhí)法的現象，提高辦案能力，減少各類案件的發(fā)生。另一方面，可以聘請相關法律專家，參與氣象探測環(huán)境保護的法律糾紛處理工作，不斷完善氣象行政執(zhí)法工作的程序，切實加強氣象行政執(zhí)法力度，依法行政。

參考文獻

[1]中國氣象局，《氣象探測環(huán)境和設施保護辦法》（7號令）.

[2]西藏自治區(qū)氣象局，《西藏自治區(qū)氣象探測環(huán)境和設施保護手冊》.

[3]王時引，《加強氣象探測環(huán)境保護工作的幾點思考》.