個(gè)人隱私保護(hù)左燈右行

張涵

“這是最好的時(shí)代，這是最壞的時(shí)代；這是智慧的時(shí)代，這是愚蠢的時(shí)代；這是信仰的時(shí)期，這是懷疑的時(shí)期；這是光明的季節(jié)，這是黑暗的季節(jié)；這是希望之春，這是失望之冬；人們面前有著各樣事物，人們面前一無所有；人們正在直登天堂，人們正在直下地獄?！?時(shí)代的前進(jìn)總是皆有著A面B面的爭論，對于呼嘯而來的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”也是如此，它開啟了一場重大的變革，激烈的沖擊著人們傳統(tǒng)的生活、工作和思維方式[1]，有時(shí)讓人有無限期待，有時(shí)讓人陷入無奈。

“大數(shù)據(jù)”作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新生事物，改變了人們了解世界的方式，在讓世界變得更加透明的同時(shí)，也產(chǎn)生了一個(gè)新的社會問題，即個(gè)人的信息過分曝光，人們的私生活安全受到前所未有的威脅。2013年美國的“棱鏡門”引起全球關(guān)注，更引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)用戶對隱私的顧慮，層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全事件在各國持續(xù)發(fā)酵至今[2]。這種由科學(xué)技術(shù)革命的負(fù)面效應(yīng)帶來的挑戰(zhàn)，是無法回避的一個(gè)新課題。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代下的科技、產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展亟需完善個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私規(guī)制。如何利用社會規(guī)制，給裸露的個(gè)人數(shù)據(jù)罩上一層政策保護(hù)膜，使個(gè)人隱私不會因?yàn)榇髷?shù)據(jù)而受到傷害，這是一個(gè)需要認(rèn)真探討的問題。王忠在《大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)隱私規(guī)制》一書中，提出了自己的思路：圍繞銷售許可機(jī)制、隱私泄露舉報(bào)機(jī)制和隱私泄露溯源機(jī)制三大主要機(jī)制開展研究，從政策、法律、制度、技術(shù)可行性等方面進(jìn)行探討，初步建立了大數(shù)據(jù)時(shí)代保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的研究框架，既平衡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和個(gè)人隱私保護(hù)，同時(shí)為促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人隱私黑洞

大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)和爆發(fā)，使個(gè)人數(shù)據(jù)受到前所未有的關(guān)注。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，微博、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)的數(shù)據(jù)海量增長。尤其是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)逐漸普及，數(shù)據(jù)量爆炸式增長，個(gè)人數(shù)據(jù)成為當(dāng)今大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源之一，市場對于個(gè)人數(shù)據(jù)的需求日趨旺盛[3]。各行各業(yè)對個(gè)人數(shù)據(jù)存在強(qiáng)烈的需求，個(gè)人數(shù)據(jù)成為一項(xiàng)重要的資源，為政府公共政策的制定和社會管理職能的實(shí)施提供考量，為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定和產(chǎn)品設(shè)計(jì)提供參考，為科研活動提供證據(jù)支持等等。因此，無論政府還是企業(yè)，都將其上升到戰(zhàn)略資源的高度。正因?yàn)閭€(gè)人數(shù)據(jù)所蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值日益凸顯，個(gè)人數(shù)據(jù)的搜集、處理、交易活動空前活躍[4]。國外很多公司開始嘗試數(shù)據(jù)交易實(shí)踐，美國的Personal公司就鼓勵(lì)用戶上傳其數(shù)據(jù)，并通過出售數(shù)據(jù)獲利。此外，美國的Factual 公司推出數(shù)據(jù)超市，日本富士通建立了數(shù)據(jù)交易市場“Data Plaza”。這些數(shù)據(jù)交易市場的特點(diǎn)是對個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化處理后進(jìn)行交易。目前，Data Plaza上買賣的數(shù)據(jù)包括購物網(wǎng)站上的購物記錄、出租車上安裝的傳感器獲得的交通堵塞、智能手機(jī)的位置信息、社交網(wǎng)站（SNS）的帖子等。國內(nèi)企業(yè)家也已經(jīng)意識到了數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值，如阿里巴巴的馬云就提出銷售數(shù)據(jù)的觀點(diǎn)，預(yù)計(jì)中國很快會出現(xiàn)類似數(shù)據(jù)銷售公司。但是，公共部門有一定的途徑和條件獲取所需的數(shù)據(jù)，企業(yè)的數(shù)據(jù)獲取和使用則受到諸多管制，交易常常不受到法律認(rèn)可。面對日益增長的需求，企業(yè)為獲取數(shù)據(jù)資源，不惜采取各種手段和方法，致使個(gè)人數(shù)據(jù)黑市交易普遍存在，這些活動將公民個(gè)人數(shù)據(jù)隱私置于隨時(shí)泄露的危險(xiǎn)境地。

近年來，個(gè)人數(shù)據(jù)隱私泄露事件頻發(fā)，如2013年1月公安部組織全國21個(gè)省市公安機(jī)關(guān)開展“12·5”專案收網(wǎng)行動，抓獲侵害公民個(gè)人數(shù)據(jù)的嫌疑人1152名。個(gè)人數(shù)據(jù)被濫用以及黑市交易的現(xiàn)象的猖獗，在對公民個(gè)人造成不同類型、程度的損害的同時(shí)，也動搖著網(wǎng)絡(luò)乃至整個(gè)社會的信用體系，社會各界對于個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的呼聲日益高漲。然而，不管政府如何加大管制力度，非法數(shù)據(jù)交易仍然屢禁不止，公眾深受其害，究其原因，隱私規(guī)制不健全難辭其咎。大數(shù)據(jù)的發(fā)展可能使個(gè)人隱私無所循形，以至于國外隱私保護(hù)主義者擔(dān)憂出現(xiàn)“Big Data is Big Brother”，大數(shù)據(jù)像獨(dú)裁者一樣隨時(shí)監(jiān)控人們的生活。公眾對于隱私保護(hù)的不安使個(gè)人數(shù)據(jù)的利用受到種種限制，隱私成為制約大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘的關(guān)鍵問起之一，制約了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本書作者通過訪談和509份問卷調(diào)查以了解國人隱私觀念，數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國公民對于公共場所視頻音頻資料、社交網(wǎng)站資料、遵紀(jì)守法情況的隱私認(rèn)識尚不夠；未成年人、老人的隱私意識不夠；未成年人、女性、老年人的隱私保護(hù)技能欠缺。公眾隱私關(guān)注的主要維度為搜集方信用、本人知情、事后救濟(jì)。當(dāng)前，各行各業(yè)存在不同程度的隱私信任危機(jī)，已經(jīng)危及社會信用體系，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)隱私意識教育和隱私技能培訓(xùn)。作者認(rèn)為，個(gè)人數(shù)據(jù)交易隱私規(guī)制是中國必將面臨的現(xiàn)實(shí)問題，在隱私規(guī)制的前提下，允許經(jīng)過匿名或化名處理的相關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)的合法交易，既有利于隱私保護(hù)，又有利于降低政府規(guī)制成本。

二、我國個(gè)人隱私規(guī)制的設(shè)計(jì)

我國人口眾多，很多領(lǐng)域都能出現(xiàn)全球最大、最復(fù)雜的“數(shù)據(jù)池”，大數(shù)據(jù)應(yīng)用前景十分廣闊。個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)的探索，既緩解公眾對個(gè)人隱私泄露的擔(dān)憂，也為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。發(fā)達(dá)國家政府向來重視隱私保護(hù)立法，針對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后出現(xiàn)的隱私問題已經(jīng)開始完善相關(guān)法律。比如，美國于1986年頒布《電子通訊隱私法》（Electronic Communication Privacy Act），規(guī)定通過截獲、訪問或泄露保存的通信信息侵害個(gè)人隱私權(quán)的情況、例外及責(zé)任；2012年以來，奧巴馬政府力推《消費(fèi)者隱私權(quán)法案》（Consumer Privacy Bill of Rights），對于保護(hù)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)初見成效。

我國個(gè)人隱私保護(hù)機(jī)制的建立，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府監(jiān)管能力，提高個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)用方責(zé)任意識，保障個(gè)人維權(quán)便利，規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易市場。本書作者對此做出構(gòu)想，將我國個(gè)人數(shù)據(jù)交易隱私規(guī)制設(shè)計(jì)為主要包括個(gè)人數(shù)據(jù)銷售許可機(jī)制、個(gè)人隱私泄露舉報(bào)機(jī)制、個(gè)人數(shù)據(jù)隱私泄露溯源機(jī)制的體系。其中，個(gè)人數(shù)據(jù)銷售許可機(jī)制從源頭上控制個(gè)人數(shù)據(jù)的流出渠道，并促使企業(yè)之間形成競爭性監(jiān)督；個(gè)人數(shù)據(jù)隱私泄露舉報(bào)機(jī)制是提供多方參與監(jiān)督和個(gè)人自我保護(hù)的途徑，使非法交易難以為繼；個(gè)人數(shù)據(jù)隱私泄露溯源機(jī)制確保能找出非法泄露源，并通過取消許可或者法律懲處方式來凈化數(shù)據(jù)源，從源頭上防止隱私泄露。上述三種機(jī)制之間形成一個(gè)閉環(huán)，使得環(huán)環(huán)相扣，從而全面規(guī)制個(gè)人數(shù)據(jù)生成、搜集處理、銷售及使用各環(huán)節(jié)，為個(gè)人數(shù)據(jù)隱私提供全線防護(hù)。

三、展望

無論是公共部門還是民營組織，在個(gè)人數(shù)據(jù)資源中萃英取華，要在大數(shù)據(jù)時(shí)代浪潮中獲得發(fā)展機(jī)遇，就要處理好創(chuàng)新和隱私保護(hù)的關(guān)系。個(gè)人數(shù)據(jù)作為一種戰(zhàn)略性資源，對于其跨境流動沒有前瞻性的舉措，不僅在產(chǎn)業(yè)方面失去優(yōu)勢，還將影響國際信息安全及國際競爭力，甚至?xí)跀?shù)據(jù)資源的國際競爭中錯(cuò)失良機(jī)，對于個(gè)人數(shù)據(jù)資源的國際流動，本書還沒有深入研究。持好“大數(shù)據(jù)”這把雙刃劍，以個(gè)人隱私規(guī)制亮起信號燈，引導(dǎo)個(gè)人數(shù)據(jù)有序流動，既促產(chǎn)業(yè)繁榮，也護(hù)人民安好，如此，我們可以預(yù)見到未來我國大數(shù)據(jù)時(shí)代的蓬勃?dú)庀蟆?/p>

（《大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)隱私規(guī)制》王忠著，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年版，14萬字，45元）

參考文獻(xiàn)

[1][英]維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思·庫克耶著.大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革[M].盛楊燕，周濤譯.杭州：浙江人民出版社，2014.

[2]陳一鳴，吳剛，張衛(wèi)中等.“棱鏡門”讓世界重新審視網(wǎng)絡(luò)安全[N].人民日報(bào)，2014年3月31日（第021版）.

[3]涂子沛.數(shù)據(jù)之巔：大數(shù)據(jù)革命，歷史、現(xiàn)實(shí)與未來[M].北京：中信出版社，2014.

[4][英]基思·威利茨著.數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)大趨勢：正在到來的商業(yè)機(jī)遇[M].徐俊杰，裴文斌譯.北京：人民郵電出版社，2013.

注釋

1引自狄更斯（英）：《雙城記》，人民文學(xué)出版社2002年版。

本文作者系清華大學(xué)科學(xué)技術(shù)與社會研究所博士后