周瑞瑛

摘要：工程造價管理和控制是電力基本建設(shè)投資管理的重要內(nèi)容。建設(shè)單位作為造價管理的主體，應(yīng)在決策、設(shè)計、實施、結(jié)算各個階段加強管理，控制工程造價。該文就項目決策及設(shè)計階段的造價管理、工程實施階段的造價管理、工程結(jié)算階段的造價管理進行了深入的分析和探討。

關(guān)鍵詞：電力工程造價;管理;控制

目前的電力工程造價控制和管理體系存在一些漏洞，導(dǎo)致在施工過程出現(xiàn)了資源浪費、后期成本不足的現(xiàn)象，對于大規(guī)模的電力工程項目，造價管理的失誤將導(dǎo)致重大的經(jīng)濟損失?？茖W(xué)有效的對電力工程項目造價實施控制和管理是解決這些問題的根本措施，從管理理念、科技技術(shù)、人才調(diào)配等多方面出發(fā)，從整個電力工程的施工過程展開，對施工各個階段的造價成本進行控制和管理，從而實現(xiàn)對整個電力工程項目的有效管理，提高企業(yè)的競爭力，獲取最高的投資效益。

一、電力工程造價管理現(xiàn)狀

電力工程造價管理中存在的問題主要從以下幾點做簡要分析：一方面，現(xiàn)在的電力工程造價管理不適應(yīng)當(dāng)今市場的發(fā)展。對電力工程的造價管理脫離了市場，當(dāng)今市場是不斷發(fā)展變化的，先進的科學(xué)技術(shù)以及新型材料的研發(fā)都對市場價格有影響，沒有實時跟蹤市場變化，對電力工程施工過程的設(shè)備、材料的預(yù)算不準(zhǔn)確，造價管理缺乏真實性。另一方面，電力工程造價管理的專業(yè)人員較少。企業(yè)內(nèi)部配置的專業(yè)的項目造價管理人員少，部分企業(yè)的造價管理人員綜合素質(zhì)不夠，項目造價管理人員一般應(yīng)精通經(jīng)濟、管理、計算機技術(shù)、財務(wù)、法律等多方面的知識，而大部分工程造價管理人員缺乏某些知識技能。另外，在施工過程中造價信息不靈通，影響施工過程的造價管理。施工過程中的材料使用、耗損、資金支出等消息不能及時準(zhǔn)確的反饋到造價管理部門，不能實現(xiàn)資源共享，影響對全過程的造價管理。

二、工程設(shè)計階段的造價管理

（1）制定工程投資目標(biāo)計劃，積極開展限額設(shè)計。以前，工程設(shè)計人員往往只偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到如下的一些情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量區(qū)別比較大，有些設(shè)計的安全系數(shù)超過設(shè)計規(guī)范要求，由此而造成許多投資浪費。因此，建設(shè)單位應(yīng)提出明確的工程投資目標(biāo)計劃，督促設(shè)計單位開展限額設(shè)計，使設(shè)計人員在注重工程設(shè)計質(zhì)量與功能的同時，也將工程投資作為設(shè)計控制的指標(biāo)，從而將工程造價控制在批準(zhǔn)的投資估算以內(nèi)。

（2）積極協(xié)調(diào)配合設(shè)計單位搜集有關(guān)資料。保證設(shè)計深度及質(zhì)量，設(shè)計成品必須達到電力規(guī)劃總院規(guī)定的深度要求，避免因設(shè)計深度不夠而造成設(shè)計變更。

（3）優(yōu)化設(shè)計方案，盡量降低工程投資。要在滿足使用功能的前提下，選用經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。初步設(shè)計階段要對總平面布置、設(shè)備選型、建筑結(jié)構(gòu)型式、地基處理、線路走徑等方面進行經(jīng)濟技術(shù)比較，在滿足功能或提高功能的前提下，盡量降低成本。

（4）施工圖設(shè)計階段要嚴格執(zhí)行初步設(shè)計評審所確定的技術(shù)原則，不超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

（5）認真審核概預(yù)算。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，不漏項，不留缺口，并要考慮各種價格浮動因素，確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。此外，設(shè)計招標(biāo)也是設(shè)計階段控制工程造價的有效手段。

三、工程實施階段的造價管理

1.堅持工程招投標(biāo)制

工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機制，是控制工程造價的有效手段。建設(shè)單位要充分利用這一有效競爭手段進行造價控制。在此環(huán)節(jié)中，重點要加強對招標(biāo)文件的編制和合同簽訂的管理工作。招標(biāo)文件要對工程現(xiàn)場條件、工程招標(biāo)范圍、承包方式、計價依據(jù)、工期及技術(shù)要求等方面做出詳細明確地說明，文字表述要嚴密、準(zhǔn)確。實踐表明一份嚴密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程合同的合理性、合法性，減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現(xiàn)象，有效控制工程造價。

2.加強施工管理

加強設(shè)計變更的管理，合理控制工程變更。一個龐大的建設(shè)項目，設(shè)計變更往往是不可避免的，設(shè)計變更關(guān)系到項目進度、質(zhì)量和投資控制。因此，建設(shè)單位應(yīng)加強設(shè)計變更管理，盡量降低由此帶來的經(jīng)濟損失。嚴格按照設(shè)計變更審批管理制度，加強管理。嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要盡量減少設(shè)計變更，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用等各種預(yù)算外費用，無特殊情況堅決不做變更，建設(shè)單位要及時掌握工程造價的增減額度，做到心中有數(shù)。

加強設(shè)備、材料采購管理，合理安排資金使用。在電力建設(shè)工程造價中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設(shè)備、材料采購管理。工程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價格，要做好主設(shè)備的招投標(biāo)工作，并嚴格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設(shè)備儲備時間。

嚴格現(xiàn)場簽證管理。建設(shè)單位要充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理的作用，嚴把簽證關(guān)，確保簽證質(zhì)量，杜絕不實或虛假簽證的發(fā)生。簽證的描述要準(zhǔn)確、詳細，尤其是隱蔽工程，要以圖紙為依據(jù)。要避免由于現(xiàn)場簽證不嚴，從而增加竣工結(jié)算的難度并導(dǎo)致工程造價升高的情況。

四、工程結(jié)算階段的造價管理

竣工結(jié)算是根據(jù)工程建設(shè)全過程所收集的資料，對工程投資情況的匯總，涉及設(shè)備費、建安費、管理費、財務(wù)費用、其他費用等為工程投入的一切費用，是全面反映項目實際造價和投資效果的文件，是在建工程轉(zhuǎn)固資產(chǎn)的財務(wù)依據(jù)。在項目竣工后，工程價款結(jié)算往往是施工單位瞄準(zhǔn)的最后一道防線，稍有疏忽就會造成費用增加，而變更索賠則是結(jié)算的關(guān)鍵點。在現(xiàn)有的電力項目管理模式下，技經(jīng)人員、中介審計機構(gòu)脫離現(xiàn)場實際情況，憑圖計算工程量，進行工程價款的審核結(jié)算工作，這造成了結(jié)算中很多的漏洞。所以，必須加強現(xiàn)場技術(shù)管理人員與技經(jīng)人員、中介審計機構(gòu)的緊密配合，杜絕發(fā)生不合理的費用，從而控制工程造價。

總之，工程造價管理工作貫穿于工程建設(shè)的全過程，它直接關(guān)系到一個工程建設(shè)項目的順利實施與否，它與質(zhì)量、工期在工程建設(shè)過程中具有同等地位，三者緊密相連缺一不可，相輔相成。隨著中國電力市場的進一步開放，越來越多的企業(yè)加入到電力工程建設(shè)中來，工程造價管理將會進一步凸顯其管控效能。

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