淺談事業(yè)單位編制外用工管理難點和對策

李玉華 龍玉蘭

【摘 要】事業(yè)單位在我國的醫(yī)療、文化及教育等行業(yè)領域均有分布，且從事事業(yè)單位的人員已超過3000萬人，包括大量編制外用工。由于我國大多數(shù)事業(yè)單位在管理編外用工方面制度不完善，管理不規(guī)范，因此經(jīng)常較難保障編外用工的合法權益。本文主要分析當前階段事業(yè)單位編制外用工的管理難點，并提出相應的對策，希望對讀者有所幫助。

【關鍵詞】編外用工；合法權益；管理對策

現(xiàn)階段事業(yè)單位都采用聘用制管理編制人員，基本上形成了工作人員職務可升可降、選取優(yōu)秀人才、待遇可高可低的用人機制。但是一些事業(yè)單位由于編制不足，導致一部分輔助性、臨時性的崗位上仍占有大量編制外用工。由于事業(yè)單位缺乏對編制外用工有效的用人管理機制，導致經(jīng)常發(fā)生勞動爭議[1]。本文主要對目前事業(yè)單位編制外用工的管理難點進行分析，并提出相應對策，報告如下：

1 事業(yè)單位編制外用工管理難點

1.1工作熱情偏低

一部分事業(yè)單位編制外用工價值取向不相同，認為事業(yè)單位對他們重視程度不夠，地位及待遇較低。事業(yè)單位的聘用制度及考核制度存在較大缺陷，對編制外用工缺少競爭機制及鼓勵機制，使編制外用工的工作熱情偏低，心態(tài)及思想不穩(wěn)定，缺乏對工作的敬業(yè)精神，缺少對未來的信心。

1.2流動性較大

一部分編制外用工是剛畢業(yè)的學生，缺少實踐經(jīng)驗，在經(jīng)過幾年的工作后，很艱難的在重要敢為從事重要工作，但由于待遇差異較大選擇離開崗位，屬于事業(yè)單位中的常見現(xiàn)象[2]。同時事業(yè)單位要想長久發(fā)展，就不能將編制外用工的收入大幅度提高，再加上編制的限制，將編制外用工轉為正式員工則更加困難。此外，大部分事業(yè)單位編制外用工的歸屬感不強，在學會一些技術后，就會向中意的崗位或單位流動。由于事業(yè)單位編制外用工在待遇上存在較大差異，因此其流動性較大。

1.3對培養(yǎng)的重視不足

由于事業(yè)單位編制外用工存在較大流動性，因此事業(yè)單位在用人時通常以使用為主，對于編制外用工的培訓力度不足。一部分管理人員將事業(yè)單位的編制外用工當作勞動力使用，在管理方面缺乏對員工的理解和關心。同時由于事業(yè)單位的編制外用工普遍的文化程度較低，在獲得培養(yǎng)方面缺少競爭力，因此這些編制外用工難以獲得再次培訓的機會，導致技術落后、知識老化，不能跟上事業(yè)發(fā)展的腳步。對此部分事業(yè)單位采取“人海戰(zhàn)術”，但結果為編制外用工工作人員越來越多，但薪資越來越低，對事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。

2 針對事業(yè)單位編制外用工管理難點的對策分析

2.1重視基層建設

將思想政治工作開展在基層團、黨及公會組織中，能對事業(yè)單位編制外用工思想及行為產(chǎn)生一定程度的約束力。作為事業(yè)單位，尤其應加強對流動的共青團員及黨員的管理力度，將編制外用工的組織關系及時轉入，能有效發(fā)揮他們在事業(yè)單位中的先鋒模范作用。同時，基層組織應重視對優(yōu)秀員工的培養(yǎng)，進行各種思政的教育及培養(yǎng)，使編制外用工更靠近團組織及黨組織。

2.2健全考核制度

作為事業(yè)單位的管理者，必須知道在人力資源管理方面采取獎懲結合的方法，且獎勵為主，多溝通、多交流、多關心。擅長使用行為及心理學合理的方法，詳細了解下屬員工心理需求，觀察分析員工們的心理現(xiàn)象，并掌握心理規(guī)律。同時可結合職工年度的考核制度，健全當前的考核獎懲制度。通過將考核意見進行反饋，肯定編制外用工的亮點及成績，指出今后的努力方向，并激勵員工提高工作積極性。

2.3加強培訓力度

隨著現(xiàn)階段科學技術及知識更新速度的加快，事業(yè)單位編制外用工的綜合素質也需要相應提高。若想事業(yè)單位能長久發(fā)展，管理人員就必須重視對編制外用工的培訓力度，賦予其余編制內(nèi)工作人員平等的培訓權利，并綜合的規(guī)劃及評價編制外用工素質、數(shù)量、人員結構及技術水平等，特別是加強培訓編制外用工的專業(yè)知識、道德素質及技術水平等[3]。

事業(yè)單位在進行培訓規(guī)劃前，需要對員工需求進行詳細了解，按照員工的實際情況及特點，制定科學有效的培訓計劃。同時按照崗位的不同采取靈活的培訓方法，健全培訓渠道，結合員工的個人發(fā)展和社會需求，實現(xiàn)編制外用工的個性化培訓。

2.4促進勞動關系和諧

只有促進勞動關系和諧，才能體現(xiàn)出社會關系和諧，新型的勞動關系其基本內(nèi)涵為公正合理、和諧穩(wěn)定劑規(guī)范有序等。和諧的勞動關系能穩(wěn)定事業(yè)單位，并促進社會發(fā)展。要將事業(yè)單位編制外用工的管理工作做好，需要做到以下幾點；（1）與編制外用工全面簽訂合同，并加強勞動合同的管理；（2）依法辦事，加強對編制外用工的知識培訓、技術培訓等；（3）及時的健全和完善單位勞動規(guī)章制度及勞資規(guī)章制度等。

3 結語

事業(yè)單位編制外用工的管理工作是當前我國事業(yè)單位人事改革的重點，對你編制外用工的工作熱情及社會關系和諧建設具有重要影響。隨著我國社會主義民主法制建設的推進，事業(yè)單位在法律層面上的社會責任更高，因此依法管理事業(yè)單位編制外用工要求更高。作為事業(yè)單位的管理人員，應該加強自身學習，并依法辦事，將勞動爭議妥善處理，健全當前對編制外工作人員的培訓制度、獎懲制度及考核制度等，促進勞動關系和諧，從而促進事業(yè)單位的長久發(fā)展，提高事業(yè)單位的社會競爭力。

參考文獻：

[1]謝永強.新形勢下事業(yè)單位編制外用工管理難點和對策[J].人力資源管理（學術版），2010，（2）：37-38.

[2]王文君，程華豐，周瑩等.公立醫(yī)院編制外用工現(xiàn)狀及管理難點[J].解放軍醫(yī)院管理雜志，2013，20（6）：590-593.

[3]姚娟.淺析公立醫(yī)院編制外用工管理[J].醫(yī)院管理論壇，2012，29（6）：56-58.