傳統(tǒng)人事檔案管理面臨的挑戰(zhàn)

摘 要：新形勢下，傳統(tǒng)人事管理對我國建設人才一流強國目標的限制日趨顯露。全面系統(tǒng)的人事制度改革仍就有待深入。由人事管理轉(zhuǎn)向人力資源管理的過程中暴露出許多新的問題。這些問題直接影響著人事管理改革的內(nèi)容。人事管理改革必須要完成幾個轉(zhuǎn)變，包括：機制轉(zhuǎn)變、制度改變、角色轉(zhuǎn)變、風氣轉(zhuǎn)變等等。人事管理改革又進一步給人事檔案管理帶來了諸多挑戰(zhàn)，要求人事檔案工作要跟上改革的步伐。這種挑戰(zhàn)是來自于多方面的，既包括管理理念、管理功能，也包括管理制度與管理方式等。人事檔案管理改革應該要照顧到這些方面，使人事檔案工作更加適應新型人事管理的要求。

關鍵詞：人事改革；人事檔案；挑戰(zhàn)

一、對傳統(tǒng)人事檔案管理理念的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)人事檔案管理從理念層面講重點在于一個“管”字。這一點在我國人事檔案產(chǎn)生之初就已埋下了“根基”。建立人事檔案的目的在于如何對干部進行政治性考核，如何對干部的晉升、調(diào)動進行約束，簡單說，就是如何“管住人”。2006年《青年報》曾刊載一篇題為《“馬蘭事件”揭文藝單一體制之弊》的文章，討論了安徽省黃梅戲劇院扣押黃梅戲演員馬蘭人事檔案一事。文中著名作家余秋雨的一句話耐人尋味：“馬蘭的對手，是一種不良體制，而不是某幾個人?！贝税咐逦胤从吵隽藗鹘y(tǒng)人事檔案管理之理念。在這種理念指導下的人事檔案管理工作可以說毫無人性化可言，明明是記錄個人經(jīng)歷的東西，到頭來卻成為個人發(fā)展之羈絆。明明是自己的東西，想要利用卻要看所謂的“管理者”的眼色。現(xiàn)今實行的人事管理改革，其核心就是圍繞著“以人為本”來進行改革，在這樣的核心思想面前，再抱著老一套的人事檔案管理理念顯然已不合時宜。

二、對傳統(tǒng)人事檔案管理功能的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的人事管理是為了考核干部，進行政治審查鑒別，因此建立完備嚴密的人事檔案制度是一種必然需要，政審當然成為當時人事檔案制度最重要的內(nèi)容。在戰(zhàn)爭年代，尤其對一些從事地下工作的干部而言，人事檔案是個人與組織最重要的聯(lián)系紐帶，如果檔案丟失，則往往意味著過去政治生命的記錄被抹去。所以，我們才在眾多的文藝作品中看到，黨員干部的人事檔案成為舊政權(quán)最想獲得的機密。

建國后，人事檔案制度作為一種經(jīng)驗在全國被推廣建立起來。前文已經(jīng)提到，從延安時代直到上個世紀80年代，半個世紀的時間里，中國人是以一種“政治人”的面目而存在的，而人事檔案記載的最重要的項目也是一個“政治人”的身份要素。

但是，隨著社會的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟體制改革步伐逐步加快，人事檔案與社會管理職能的分離將成為趨勢。具體體現(xiàn)在：

（一）傳統(tǒng)的“政治人”、“單位人”將越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，現(xiàn)在人事檔案的很多功用正在逐漸消失。比如出國政審，在廣州，因私出境已經(jīng)開始不用政審了，持戶口本和身份證就能辦理護照。再如職稱，目前社會化的職稱資格考試越來越多，而通過檔案資料申報職稱評審的人數(shù)正在逐年減少。

（二）檔案管理還將和社會保險分離，每個勞動者都持有繳費手冊，上面記錄有參加工作的時間和單位，這樣就可以清楚地核算個人的保費數(shù)額了，以往那種捧著人事檔案去審批工資、保險，辦理退休的現(xiàn)象將會一去不復返。所有這些，都給目前的人事檔案管理功能提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、對傳統(tǒng)人事檔案管理制度與管理方式的挑戰(zhàn)

理念指導制度，制度又約束行為（方式）。由此可見，有什么樣的理念，伴隨而生也就會有什么樣的制度與管理方式。在保守的“管”字當頭的理念下，傳統(tǒng)的人事檔案管理制度和方式猶如一潭死水，毫無生機。筆者查閱了部分單位的人事檔案管理制度，盡管內(nèi)容上略有差別，但印象最深的就是大多數(shù)單位人事檔案管理制度開篇的“保密”二字。也就是在這種略顯“左”的保密思想下，無數(shù)人事檔案人耗掉了青春，耗掉了熱情。人事檔案工作逐漸成了一項默默無聞的工作，因為它不像其他工作那樣容易引人注意，發(fā)揮不出多少作用，更不容易取得明顯成績。有些單位的領導干部和部分同志更認為檔案工作不如其他工作重要，沒有把檔案工作擺到應有的位置，出現(xiàn)那種要用時想到、不用時不要、考核檢查時才突擊整理的現(xiàn)象，平時對檔案工作缺少投入，出現(xiàn)問題后也不積極主動地去想辦法解決。導致了全國上下整體人事檔案工作一直處于被動應付的狀態(tài)。結(jié)合當前實際來看，比如《干部檔案管理條例》規(guī)定“干部檔案實行黨委或行政主管部門領導下集中統(tǒng)一和分級負責的管理體制”。但當前的實際情況是：

其一，干部人事檔案的管理機構(gòu)突破了原有的體制。干部實行分類管理后統(tǒng)一的干部概念不復存在。特別是企業(yè)單位，由身份管理轉(zhuǎn)為崗位管理，“干部檔案”被“員工檔案”所包容，企業(yè)的行政級別被取消，管理者由職工代表大會選舉產(chǎn)生，按原行政級別分級負責人事檔案的管理體制自然消亡。而新的管理體制又未建立，企業(yè)破、停、撤、并后，這部分人事檔案的管理已經(jīng)脫離了干部人事檔案管理的原有體制。因此，在操作規(guī)程、檔案使用上也脫離了組織人事部門的監(jiān)管覆蓋面。

其二，在多種所有制經(jīng)濟組織中從業(yè)的員工檔案，現(xiàn)已多半委托社會中介機構(gòu)管理，但不排除單位自行保管檔案的現(xiàn)象存在。究竟什么單位能夠自行管理員工的人事檔案，什么單位不能夠管理自己員工的檔案，始終缺少明確、統(tǒng)一的規(guī)定。人事檔案的管理體制如何自上而下、由點及面的理順問題既讓企業(yè)經(jīng)營者困惑，也讓人事檔案管理者茫然。

其三，中組部、人事部文件規(guī)定，流動人員的人事檔案管理只能由政府人事部門所屬的人才服務機構(gòu)負責，但現(xiàn)在有些職業(yè)介紹服務機構(gòu)卻管理著大量人事檔案；還有一些人事檔案因各種原因尚在個人手中。這些人事檔案的管理應該說是現(xiàn)今漏洞最大，也是最需要監(jiān)管的。

作者簡介：白冰（1987—），女，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，內(nèi)蒙古烏蘭浩特市興安盟人民醫(yī)院設備檔案員。