加快兵團(tuán)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

王曉飛

李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)：“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的重要舉措，也是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略選擇，要把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。”新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）《關(guān)于加快兵團(tuán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》指出，加快兵團(tuán)服務(wù)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)“三化”建設(shè)的必然選擇；是產(chǎn)業(yè)社會(huì)化分工的必然結(jié)果；是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的客觀需要；是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的重要保障；是實(shí)現(xiàn)職工多元增收的重要渠道。2013年，兵團(tuán)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值438億元，增長(zhǎng)13.8%，占GDP的29.2%。但總體看，兵團(tuán)服務(wù)業(yè)存在規(guī)模總量偏小，發(fā)展水平偏低，體質(zhì)機(jī)制不暢等問(wèn)題。

一、兵團(tuán)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）從基礎(chǔ)看，體系已經(jīng)形成。兵團(tuán)六十年的發(fā)展，基本形成了服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本框架體系，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐及提高生產(chǎn)生活水平的重要保障。商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用突出；金融、現(xiàn)代物流、科技咨詢、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，有效提升了服務(wù)水平。

（二）從規(guī)模看，總量繼續(xù)壯大。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，兵團(tuán)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，增加值由2000年的56.25億元增加到2013年的438億元，增長(zhǎng)了近8倍，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為25.2%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.6個(gè)百分點(diǎn)。2000-2013年，兵團(tuán)服務(wù)業(yè)增加值年均增速16.1%，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越突出，逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

（三）從投入看，投資增勢(shì)強(qiáng)勁

2013年，兵團(tuán)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1509.90億元，比2000年增長(zhǎng) 19.5倍，服務(wù)業(yè)735.26億元（占投資總額的48.7%），比上年增長(zhǎng)54.2 %。這種高投入水平極大地提升了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體規(guī)模水平，增強(qiáng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，有效的改善了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，較好地拉動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（四）從就業(yè)看，吸納能力增強(qiáng)。隨著兵團(tuán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提供了眾多就業(yè)渠道。2000年到2013年，兵團(tuán)就業(yè)人員總數(shù)從92.58萬(wàn)人增加到125.34萬(wàn)人，增長(zhǎng)35.4%，而服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)由27.36萬(wàn)人增加到49.03萬(wàn)人，增長(zhǎng)79.2%。2000年兵團(tuán)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員僅占就業(yè)人口的29.6%，而2013年增長(zhǎng)到占總就業(yè)人口的39.1%。從兵團(tuán)就業(yè)人員比重看，三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重由2000年的47.3%、23.1%和29.6%調(diào)整為2013年的33.9%、27.0%和39.1%，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重穩(wěn)步增加

二、兵團(tuán)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然，近年來(lái)兵團(tuán)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但仍然存在規(guī)模較小、比重偏低、發(fā)展不快、水平不高等突出問(wèn)題。同時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展不快也受發(fā)展階段、體制障礙、市場(chǎng)機(jī)制、要素保障等因素的制約。

（一）思想觀念陳舊，體制機(jī)制不暢。長(zhǎng)期以來(lái)，兵團(tuán)以農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)為主，第一、二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，且兵團(tuán)自身的特殊體制，市場(chǎng)化程度低，各師（市）布局分散，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，服務(wù)業(yè)的許多領(lǐng)域被當(dāng)作非生產(chǎn)性活動(dòng)，許多行業(yè)過(guò)于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展機(jī)制。兵團(tuán)服務(wù)業(yè)發(fā)展缺少一個(gè)市域性的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄的指導(dǎo)，對(duì)服務(wù)業(yè)的支持政策不明確，基礎(chǔ)支持體系缺乏，尤其是大型專業(yè)化市場(chǎng)的硬件建設(shè)不配套，園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)集中度較低，也難以形成服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)聚集的平臺(tái)。

（二）發(fā)展速度相對(duì)緩慢，處于較低水平。與內(nèi)地省份相比，兵團(tuán)服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重偏低。同時(shí)，兵團(tuán)服務(wù)業(yè)增加值所占比重的增長(zhǎng)速度一直低于勞動(dòng)力所占比重的增長(zhǎng)速度，兵團(tuán)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重小于其就業(yè)人數(shù)占比，說(shuō)明兵團(tuán)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率低，兵團(tuán)服務(wù)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，兵團(tuán)的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平處于較低層次。

（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展水平滯后。兵團(tuán)服務(wù)業(yè)在得到了迅速的發(fā)展同時(shí)，兵團(tuán)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重卻沒(méi)有穩(wěn)步增加。服務(wù)業(yè)內(nèi)部不同部門(mén)發(fā)展速度各不相同。其中：住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等行業(yè)發(fā)展速度較快；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)和文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)發(fā)展速度較慢。

三、兵團(tuán)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

“十二五”時(shí)期是兵團(tuán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，抓住發(fā)展機(jī)遇，把握發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)發(fā)展中的瓶頸制約，采取有力措施，助推服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，在工作推進(jìn)著力突出以下幾點(diǎn)。

1.創(chuàng)新服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。由于兵團(tuán)的市場(chǎng)化在許多重要方面嚴(yán)重滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間急需拓寬，加之市場(chǎng)體制中的法制建設(shè)滯后，服務(wù)業(yè)客戶需求與經(jīng)濟(jì)總量相比嚴(yán)重不足。如何加快補(bǔ)上服務(wù)業(yè)“短板”，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)事關(guān)重大。李克強(qiáng)指出，中國(guó)要打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必須推動(dòng)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，而推進(jìn)“新四化”都和服務(wù)業(yè)不可分割。工業(yè)化聯(lián)動(dòng)、信息化帶動(dòng)、城鎮(zhèn)化拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

2.加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。不斷完善服務(wù)體系，服務(wù)業(yè)門(mén)類更加齊全，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與“三化”深度融合與互動(dòng)發(fā)展。以提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以高新技術(shù)為手段，推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，充分發(fā)揮信息技術(shù)和現(xiàn)代科技成果的作用，積極發(fā)展科技含量與勞動(dòng)生產(chǎn)率高的現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使其步入集聚、專業(yè)化發(fā)展道路；圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展，適應(yīng)職工群眾生活水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)新趨勢(shì)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、文化創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等面向消費(fèi)者的新興服務(wù)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.建立健全兵團(tuán)金融服務(wù)體系。堅(jiān)持銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，逐步形成多層次、廣覆蓋、互為補(bǔ)充、良性競(jìng)爭(zhēng)的金融組織體系。加快國(guó)有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中小銀行在兵團(tuán)所轄城市（鎮(zhèn)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建兵團(tuán)法人金融機(jī)構(gòu)，加快兵團(tuán)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善兵團(tuán)金融機(jī)構(gòu)布局。

4.推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展與升級(jí)。以兵團(tuán)城鎮(zhèn)化推動(dòng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。兵團(tuán)城市要重點(diǎn)規(guī)劃集傳統(tǒng)特色商業(yè)與現(xiàn)代購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲于一體的多功能的城市綜合體、購(gòu)物中心和特色商業(yè)街區(qū)。兵團(tuán)師部城區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃大型百貨店、大型超市、購(gòu)物中心、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)及商貿(mào)綜合體。城鎮(zhèn)和團(tuán)部重點(diǎn)發(fā)展中小型購(gòu)物中心、商貿(mào)中心、特色餐飲等。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化推動(dòng)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)煤炭、化工、建材等重要生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)、集散中心建設(shè)，重點(diǎn)打造一批區(qū)域性的商品交易市場(chǎng)，搭建重要原材料及工業(yè)品流通平臺(tái)。支持農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合與合作，建設(shè)農(nóng)資現(xiàn)代物流設(shè)施，完善農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)功能，為職工提供多樣化服務(wù)。

作者單位

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局兵團(tuán)調(diào)查總隊(duì)。