首都經(jīng)濟(jì)圈對(duì)河北省發(fā)展的影響及對(duì)策

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否具有較強(qiáng)的競爭力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于該區(qū)域能否擁有中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行輻射和帶動(dòng)。長期以來，北京、河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念都將自身的經(jīng)濟(jì)利益置于首位，從未考慮過雙方的既得利益，形成了惡性競爭，使得任何一方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受制于對(duì)方。從而進(jìn)一步拉大了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的河北與北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，這一狀況嚴(yán)重制約著河北省地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文重點(diǎn)是分析首都經(jīng)濟(jì)圈對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并且提出對(duì)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與可行性措施。

關(guān)鍵詞：首都經(jīng)濟(jì)圈;北京;河北; 經(jīng)濟(jì)輻射

為促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“快車道”提供了有利契機(jī)。借助首都的強(qiáng)大動(dòng)力，共享首都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，是從古至今各個(gè)國家臨近首都地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要思路。

一、首都經(jīng)濟(jì)圈對(duì)河北省的影響

（一）積極影響

河北可以充分利用其環(huán)繞北京的獨(dú)特區(qū)位，主動(dòng)服務(wù)，全面對(duì)接北京，積極融入北京，有效承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能分散，接受首都人才、技術(shù)、信息等高級(jí)要素的溢出，使河北環(huán)首都地區(qū)建成科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、京津冀一體化的先行區(qū)、跨越式發(fā)展的樣板區(qū)、支撐河北發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)。其次可以優(yōu)化河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。北京是全國人才最密集、智力優(yōu)勢(shì)最明顯的地區(qū)，河北“借雞下蛋”、“柔性引進(jìn)”人才的條件得天獨(dú)厚。北京科研機(jī)構(gòu)、高等院校、研發(fā)中心、企業(yè)總部眾多，強(qiáng)大的科技實(shí)力為河北創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊空間。北京跨國公司云集，銀行總部眾多，不斷向周邊拓展運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，為河北創(chuàng)造了潛在的巨大資本市場。北京作為文化發(fā)展、文化傳播的中心區(qū)和先行區(qū)，有利于我們借鑒經(jīng)驗(yàn)、借助平臺(tái)，發(fā)揮文化資源大省優(yōu)勢(shì)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河北環(huán)繞北京，擁有眾多豐富的旅游資源，有利于吸引京津高端旅游消費(fèi)群體，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游強(qiáng)省的跨越。，還比如廊坊市依托良好的區(qū)位。低廉的成本和較好的投資環(huán)境，積極承接北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）消極影響

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，首都和周邊區(qū)域之間仍然是極化效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，各自為戰(zhàn)大于協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，市場力量尚未充分發(fā)揮。首先，市場配置資源的體制不健全、行政干預(yù)力量過強(qiáng)。其次，條塊分割比較嚴(yán)重，地區(qū)壁壘在不同時(shí)期不同地區(qū)以某種形式存在。最后，區(qū)內(nèi)發(fā)展不均衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差比較大，尤其是河北發(fā)展比較滯后，區(qū)內(nèi)尚難以形成合理的地域分工和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。

第二，首都與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)落差較大，未形成有效的產(chǎn)業(yè)對(duì)接路徑。首都經(jīng)濟(jì)圈城市發(fā)展斷層現(xiàn)象叫我突出，城市之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模及人際GDP水平落差較大，在一定程度上影響了城市間的對(duì)接與合作，制約了區(qū)域綜合競爭力的提升。

第三，行政區(qū)劃功能定位不清。當(dāng)前京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶有明顯的地方行政色彩，地方政府為了追求短期自身利益最大化，各自為政、畫地為牢，造成了京津冀各地區(qū)經(jīng)濟(jì)自成體系、低水平重復(fù)建設(shè)等一系列問題，行政區(qū)劃界限如同一堵“看不見的墻”限制了資源自由流動(dòng)，阻礙了京津冀地區(qū)的一體化進(jìn)程。

第四，資本、人才和技術(shù)等資源缺乏直接導(dǎo)致次中心城市難以依靠內(nèi)力實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。京津是京津冀的勞動(dòng)力就業(yè)選擇的主要空間，然而由于行政分割及京津冀內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大的原因，河北大量的人才流向京津兩地，導(dǎo)致河北省人才缺乏，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。

二、打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑

首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵是京冀兩地各級(jí)政府要堅(jiān)持用開放的概念來創(chuàng)造要素流動(dòng)和優(yōu)化配置的環(huán)境，以市場化取向建立區(qū)域統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場、資金要素市場和土地市場，制定符合要素流動(dòng)需要的產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)保障政策，促進(jìn)要素按市場半徑來進(jìn)行區(qū)域組合。

第一、 創(chuàng)新合作機(jī)制，構(gòu)建以多方共同利益為基礎(chǔ)的合作機(jī)制。以市場化為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)合作，則是實(shí)現(xiàn)各方利益訴求的著力點(diǎn)。建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)長效機(jī)制，是構(gòu)建首都經(jīng)濟(jì)圈和諧區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心內(nèi)容。通過制度化和規(guī)則化的保障，統(tǒng)一處理京津冀區(qū)域關(guān)于政策、規(guī)劃、區(qū)域劃分和協(xié)調(diào)各地區(qū)立利益主體的關(guān)系。

第二、 創(chuàng)新合作思路，推進(jìn)區(qū)域財(cái)政稅收公平化。建立地方政府間的橫向生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開放地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。還可以建立區(qū)域稅收分享制度，以合理解決要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合過程中的經(jīng)濟(jì)利益問題。

第三、 創(chuàng)新合作模式，以項(xiàng)目合作為載體，推進(jìn)區(qū)域合作務(wù)實(shí)化。首先發(fā)揮首都北京的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，在周邊區(qū)域建立科研中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地。其次通過總部經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展。第三引入飛地經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第四推進(jìn)跨省市合作共建開發(fā)區(qū)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移輻射和布局優(yōu)化。第五區(qū)域旅游整合合作。第六綠色農(nóng)業(yè)合作。

第四、 積極促進(jìn)首都與周邊中小城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著眼于首都經(jīng)濟(jì)圈的整體發(fā)展，加強(qiáng)各城市間的協(xié)調(diào)，尤其是加強(qiáng)北京對(duì)周邊的中小城市的呼應(yīng)和能動(dòng)作用，將成為近期首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的另一重要思路。

第五、 充分發(fā)揮北京的要素集散和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。這不但有利于北京本身的發(fā)展，也將推進(jìn)京津冀都市圈內(nèi)部形成協(xié)調(diào)有序、分工合理的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，減少產(chǎn)業(yè)雷同，避免盲目競爭和資源浪費(fèi)。

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作者簡介：關(guān)毓倩（1990–），女，河北石家莊人，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。