淺談經(jīng)濟發(fā)展與土地管理及土地市場的關(guān)系

曹立波

摘要：經(jīng)濟上飛速的發(fā)展為人民帶來殷實富裕生活的同時也為我國的自然資源帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟上的發(fā)展可以推進對土地管理及土地市場監(jiān)管的工作進程，經(jīng)濟上的發(fā)展是進行其他領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟的富足可以讓我們引進更先進的土地管理技術(shù)以及高效率的耕地種植技術(shù)，提高單位面積的產(chǎn)量可以有效地保護我們緊缺的耕地資源。本文就經(jīng)濟發(fā)展與土地管理及土地市場的關(guān)系進行了分析。

關(guān)鍵詞：管理體制；改革措施；集約化水平

我們在利用土地的同時也在無形中改變了它，這就造成了生態(tài)平衡的破壞。我們不能只看眼前利益，盲目地利用土地資源，而是要提前預防土地資源的過度使用和浪費，超前管理土地資源地開發(fā)，讓土地資源的使用形成良性的循環(huán)，為后續(xù)的使用埋下伏筆。進行土地市場管理模式的完善是實現(xiàn)上述目的的主要措施。

1 加強土地管理與土地市場管理的原因

地球上的資源是人類賴以生存的保障，人類自從誕生以來，衣食住行、生產(chǎn)、生活所有的一切都是來源于我們居住的地球。地球上的大氣、浩瀚的海洋、涓涓的河流、茂密的森林、美麗的草原、肥沃的土壤、珍貴的野生動植物等，形成了復雜的自然生態(tài)系統(tǒng)，也為我們的生存發(fā)展提供了物質(zhì)保證。長期以來，隨著人們對經(jīng)濟發(fā)展的渴求，人類對自然的利用已經(jīng)超出了它能承受的范圍，人類無形中對自然環(huán)境進行著改變，這已經(jīng)使我們的地球傷痕累累。人口不斷的增加，生產(chǎn)活動被迫地增多，這些已經(jīng)形成了惡性的循環(huán)，地球的壓力在不斷的增加，環(huán)境也隨之不斷的惡化。很久以來，大氣污染就成為了一個一直困擾我們的問題，生產(chǎn)活動的增加推動了重型工業(yè)的發(fā)展，工廠排出的廢氣和廢水慢慢地就造成了大氣污染、水污染。現(xiàn)在一個新的難以解決的環(huán)境問題便是土地資源的匱乏。土地資源是人類進行生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，然而，我國是世界上人口最多的國家，我們需要大量的土地來給人民居住，另外，我們需要大量的耕地來種植農(nóng)作物來給人民提供糧食。但是相比我國緊缺的土地資源而言，我國的耕地資源已經(jīng)到了匱乏的程度。面對這個問題，我們不能坐以待斃，而是要主動出擊，處理好經(jīng)濟發(fā)展與土地管理及土地市場的關(guān)系，加強對于土地資源的管理力度。另外，隨著我國市場經(jīng)濟的全面發(fā)展，土地也應(yīng)該進行相應(yīng)的市場化改革，并且不斷地完善土地市場管理模式才能應(yīng)對逐漸出現(xiàn)的土地市場問題。土地的市場管理可以有效地防止企業(yè)或者個人因為個人私欲占據(jù)土地的現(xiàn)象。

2 我國土地管理工作中存在的問題

土地監(jiān)管存在漏洞，現(xiàn)行土地管理體制機制有待完善?，F(xiàn)行土地管理實行“條塊結(jié)合”管理體制。由于各級土地管理部門行政上受同級黨委、政府領(lǐng)導并對其負責，地方土地管理部門實際上是執(zhí)行同級黨委、政府的意圖，很難對一些地方的土地違法違規(guī)行為形成監(jiān)管制約。這是一些地方城市建設(shè)過度擴張、項目不合理大量占地的重要原因。要進一步出臺加強土地管理的有力措施，嚴格控制各類建設(shè)用地指標，停止大規(guī)模新征土地，降低經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗。在地少人多的基本國情下推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，保護耕地、節(jié)約用地比以往任何時候都重要。必須永久實施保護耕地、節(jié)約用地的國家戰(zhàn)略，堅決守住耕地紅線，健全最嚴格的土地管理制度，綜合提高土地利用效率，以有限的土地資源保障和促進經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

3 完善土地管理模式的主要措施

積極引導農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，必然加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。必須堅持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始終“姓農(nóng)”。承包地流轉(zhuǎn)要堅持農(nóng)地農(nóng)用原則，堅決制止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)”傾向，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅持把農(nóng)民利益放在首位。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。必須完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制。培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地流轉(zhuǎn)市場體系。必須加強土地流轉(zhuǎn)的引導和管理。公平享有土地增值收益，弱化地方政府對“土地財政”的依賴。要遏制地方政府的“賣地”沖動，改變目前“賣地”越多、財政收入越多的現(xiàn)狀，有必要考慮將土地收入由原來地方政府自行支配的預算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預算內(nèi)國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。進一步加強監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機制。要對土地管理法規(guī)和政策進行修改完善。堅決制止濫用征地權(quán)。同時加強保護耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強全民憂患意識和保護耕地、節(jié)約用地的自覺性。要加強全國土地監(jiān)管信息體系建設(shè)。綜合運用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報獎勵機制，對土地狀況進行動態(tài)監(jiān)測和全方位管理。要加強地方政府土地管理能力建設(shè)。把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵機制，實行最嚴格的懲處措施，對違規(guī)建高爾夫球場和高級別墅的要嚴肅查處。要大力加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動態(tài)巡查、不定期抽查責任制，及時發(fā)現(xiàn)問題，實行最嚴格的責任追究制度。

提高土地利用的集約化水平，就是要提高單位土地面積的產(chǎn)出率和土地利用率，使土地利用包括耕地、草地、建設(shè)用地、生態(tài)涵養(yǎng)用地等更加科學合理。為了達到這一目標，必須把市場和行政兩種手段有機結(jié)合起來，既發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，以利于實現(xiàn)土地使用效益的最大化；又利用規(guī)劃、政策、法律等手段的調(diào)節(jié)作用，滿足不同收入人群和不同用途對土地的需求。要研究以物業(yè)稅替代土地出讓金制度的相關(guān)改革。具體來說，就是通過實行物業(yè)稅，把土地出讓金一次性的繳納變成在使用過程中間，分年度以物業(yè)稅的形式交給政府，成為地方政府主要稅源，一方面可以降低房價，穩(wěn)定城市住房價格，另一方面也有利于促進土地資源的節(jié)約。在成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地托管中心、土地代管所等中介的基礎(chǔ)上，可以建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易市場，或放在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)市場交易，讓土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起來，逐步走上土地市場化和土地集約化之路。這是節(jié)約用地的根本之道。

4、結(jié)論

通過上文的探析，我發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與土地管理及土地市場管理的關(guān)系是相互依存的。首先，我們需要意識到的問題是我國的土地資源是非常緊缺的，加強土地管理及土地市場監(jiān)管的力度是具有重大意義的。土地資源的嚴格管理可以防止土地的浪費，土地市場體制的改革可以保證我國的稅收，這些都是促進經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。目前，我國的土地資源是非常緊缺的，特別是可種植農(nóng)作物的土地資源。土地資源對于我們?nèi)祟惗允欠浅Ｖ匾?，加強土地資源的管理力度是我們的重要工作。

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