開發(fā)區(qū)之間招商引資政策合作機(jī)制的建構(gòu)探討

夏清

【摘 要】與招商引資相關(guān)的政策分為兩種：特惠性與普惠性政策。開發(fā)區(qū)之間在招商引資的政策上過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題：讓公共資源不斷流失；讓有關(guān)企業(yè)獲得“超額利潤(rùn)”，減弱創(chuàng)新的動(dòng)力；破壞了競(jìng)爭(zhēng)的秩序與公平的市場(chǎng)環(huán)境；改變了產(chǎn)業(yè)布局，損失了區(qū)域整體的效率。因此，開發(fā)區(qū)之間需要從不同角度來(lái)實(shí)現(xiàn)其招商引資政策的合作機(jī)制的建構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū)；招商引資政策；合作機(jī)制；建構(gòu)

招商引資方面相關(guān)的問(wèn)題已經(jīng)存在很長(zhǎng)一段時(shí)間，在內(nèi)部建設(shè)的資金不足、借鑒管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和促進(jìn)勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)等有關(guān)方面上，利用外資就可以發(fā)揮出重要的作用。尤其是因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的體制已經(jīng)逐步完善，不同地方區(qū)域所擁有的經(jīng)濟(jì)上的管理權(quán)也在不斷變化，同樣，其發(fā)展意識(shí)也在不斷的增強(qiáng)，不同開發(fā)區(qū)之間所擁有的特色也越來(lái)越深厚，開發(fā)區(qū)之間尤其是相鄰的開發(fā)區(qū)之間所存在的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，逐漸形成了利用外資來(lái)建設(shè)本地的形勢(shì)，招商引資政策已經(jīng)是幫助本地發(fā)展起來(lái)的主要手段，而開發(fā)區(qū)又是引進(jìn)外資一個(gè)重要的載體，所以成為了招商引資的競(jìng)爭(zhēng)前沿。

1.招商引資中過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的的危害

1.1公共資源的利用率降低

開發(fā)區(qū)之間過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致其在招商引資的相關(guān)過(guò)程中浪費(fèi)了一些不必要的資源，包括對(duì)一些引資者相關(guān)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，甚至?xí)饝?yīng)相關(guān)的企業(yè)免除其一些的社會(huì)責(zé)任。另外，有的企業(yè)利用開發(fā)區(qū)著急引資的想法，用很低的價(jià)格買到開發(fā)區(qū)的土地但是并沒(méi)有用來(lái)投資急于引資的心態(tài)，讓土地的收益減少。有不少開發(fā)區(qū)對(duì)招商的項(xiàng)目從沒(méi)有要求或標(biāo)準(zhǔn)，造成原定的規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局很難實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)之間的配套能力也相對(duì)較差，沒(méi)有發(fā)展的后勁，而且對(duì)污染型的項(xiàng)目也沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)尺度，從而帶來(lái)污染。開發(fā)區(qū)之間過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)有可能最終會(huì)導(dǎo)致其降低自身的形象，對(duì)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境不利，甚至還會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的秩序發(fā)生混亂，任由腐敗的滋生，損害了生態(tài)環(huán)境。有些開發(fā)區(qū)進(jìn)行相關(guān)的招商引資只是為了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的總量，享受了由于外貿(mào)出口額增加帶來(lái)的好處，然后在引進(jìn)了外資后大肆的對(duì)資源進(jìn)行開采，嚴(yán)重的破壞了我們的生態(tài)環(huán)境，阻礙了其的可持續(xù)發(fā)展。

1.2減弱了創(chuàng)新的動(dòng)力

相關(guān)的開發(fā)區(qū)獲得較多的利潤(rùn)之后，就會(huì)很大程度上的減弱了自身在創(chuàng)新上的動(dòng)力。土地低廉的價(jià)格與優(yōu)惠的稅收政策讓招商引資帶來(lái)的企業(yè)把土地的租金以及稅收當(dāng)做了自己的超額利潤(rùn)，這樣就會(huì)致使相關(guān)的投資者實(shí)施低成本的擴(kuò)張和畸形的投入，從而導(dǎo)致企業(yè)擁有不合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，土地的出讓金以及稅收方面的優(yōu)惠、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的政策降低了企業(yè)自身在成本方面的壓力，減弱了企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平的動(dòng)力與進(jìn)行科技創(chuàng)新的動(dòng)力，阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。還有的招商引資的項(xiàng)目喜歡打優(yōu)惠政策的時(shí)間差，優(yōu)惠期一結(jié)束，就撤資走掉，不打算經(jīng)營(yíng)相關(guān)的活動(dòng)。

1.3降低了開發(fā)區(qū)整體的效益

開發(fā)區(qū)之間招商引資的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)改變其整個(gè)產(chǎn)業(yè)的布局，擴(kuò)大了整體效益的損失。特定區(qū)域內(nèi)相關(guān)開發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)甚至?xí)?dǎo)致某些特定的企業(yè)把勞動(dòng)力以及資本安排到相比之下沒(méi)有太多優(yōu)勢(shì)的地方，除了政策的優(yōu)惠之外不能夠使利益得到最大化。只要開發(fā)區(qū)的招商引資存在過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的企業(yè)受到損失，某些公共的資源受到損壞，還會(huì)擾亂和損壞其整體的產(chǎn)業(yè)布局，使其整體的經(jīng)濟(jì)效益降低。除此之外，招商引資的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)一般情況下都會(huì)造成其所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；皇呛艹浞?、地方的保護(hù)主義比較嚴(yán)重、難以形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，這樣就會(huì)更深層次的降低了其整體的經(jīng)濟(jì)效益。

2.開發(fā)區(qū)間的招商引資策略建構(gòu)合作機(jī)制的構(gòu)想

2.1開發(fā)區(qū)之間招商引資策略合作的多元化組合

（1）開發(fā)區(qū)間策略配合組織機(jī)構(gòu)。這一組織在一定區(qū)域內(nèi)，各行政區(qū)能夠在自愿的基礎(chǔ)上自己建立，也有一定的權(quán)限和任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)區(qū)整體的角度、全局利益的角度出發(fā)來(lái)看，應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施實(shí)行宏觀調(diào)控，研究經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的綜合發(fā)展，確保好第一、二、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局（我個(gè)人認(rèn)為還要考慮同一地區(qū)的不同開發(fā)區(qū)應(yīng)著重于不同的功能定位，如上海地區(qū)四塊自貿(mào)區(qū)，外高橋定位于貿(mào)易便利化以及離岸金融，而陸家嘴定位于金融創(chuàng)新，針對(duì)不同地區(qū)的開發(fā)區(qū)，應(yīng)著重考慮產(chǎn)業(yè)梯度的布局，發(fā)達(dá)區(qū)域的開發(fā)區(qū)可設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、結(jié)算中心等，勞動(dòng)力發(fā)達(dá)地區(qū)可考慮引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)等），解決好一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)矛盾，努力調(diào)節(jié)好各行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和政策行為方式，統(tǒng)一規(guī)劃適合本區(qū)域能達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)用的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段和措施行為，完善市場(chǎng)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，還要對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，讓局部性和整體性能有機(jī)的結(jié)合在一起。這一機(jī)構(gòu)一定是以自愿的基礎(chǔ)建立在各地經(jīng)濟(jì)區(qū)合作上，權(quán)限和職能也很明顯。

（2）記錄好開發(fā)區(qū)間會(huì)議概要。每年定時(shí)定點(diǎn)召開，分級(jí)別分區(qū)域建立聯(lián)席的會(huì)議制度，研究發(fā)展區(qū)域合作，調(diào)節(jié)各區(qū)域的招生集資策略。其決定應(yīng)對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)區(qū)間具有約束力，聯(lián)席會(huì)下開設(shè)處理日常調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，開展與單位有關(guān)的招商集資合作計(jì)劃，可向上提交招商集資策略，且報(bào)備一些進(jìn)展?fàn)顩r。在調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，應(yīng)穩(wěn)定平常溝通的方式，加深各城與招商集資部門的聯(lián)系，促使兩者能達(dá)到密切合作。

2.2招商引資政策構(gòu)建合作機(jī)制的制度化

（1）努力構(gòu)建完善的合作機(jī)制。不同開發(fā)區(qū)之間的合作大部分都是憑借地方政府推動(dòng)的，一旦地方人的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生變動(dòng)，合作制度往往就跟著消失。因此必須要完善合作制度，使之有規(guī)范性、穩(wěn)定性。不隨著領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化。招商集資策略合作制度一旦形成，就可以通過(guò)各個(gè)區(qū)域間的會(huì)議，讓其有一定的穩(wěn)定性和合法性。

（2）制定開發(fā)區(qū)間的行政合同機(jī)制。在一定區(qū)域內(nèi)是鄰居的或者是周邊的開發(fā)區(qū)，它們具有同等優(yōu)勢(shì)，如有利的地理位置，較高的發(fā)展水平，那它們參與簽訂有關(guān)調(diào)節(jié)各開發(fā)區(qū)間的招商集資策略的一些合同也并非永久是有效的，可以依據(jù)形勢(shì)的發(fā)展的變化而變化。一些行政合同應(yīng)取得參與立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，才可以為各自的區(qū)域招商集資策略的合理、科學(xué)、有序的供應(yīng)進(jìn)行調(diào)節(jié)與合作。

（3）建立開發(fā)區(qū)間策略合作系統(tǒng)。管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，傳媒等各種方式定期的，規(guī)范的，有序的，詳細(xì)的將該地的招商集資策略發(fā)布出來(lái)，是能夠接受全民的查詢、分析、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的。其同時(shí)也是通過(guò)軟硬件的建設(shè)，建設(shè)出了經(jīng)濟(jì)一體化的信息管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。這樣不僅可以分辨本區(qū)域的劣質(zhì)策略，還可以促使區(qū)域合作的創(chuàng)新。

（4）建立開發(fā)區(qū)間合作的招商集資行為的約束制度。為了杜絕在招商集資合作中產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為，開發(fā)區(qū)應(yīng)建設(shè)一種區(qū)域合作的行為制度，其中包括雙方在合作期間應(yīng)該遵守的規(guī)定，如果違反，應(yīng)承擔(dān)違反合同后相關(guān)的責(zé)任，比如經(jīng)濟(jì)賠償，精神賠償，這些賠償規(guī)定都是應(yīng)該確立的。成立一個(gè)合作區(qū)域沖突的調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)合作中產(chǎn)生的矛盾與糾紛；上級(jí)通過(guò)相關(guān)策略和規(guī)定對(duì)區(qū)域關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對(duì)合作中產(chǎn)生的非規(guī)范性行為提出批評(píng)、進(jìn)行懲罰。

（5）建立開發(fā)區(qū)間招商集資的利益補(bǔ)償制度。如果在合作項(xiàng)目中，有關(guān)系到整體利益的，就需要給犧牲的另一方進(jìn)行補(bǔ)償，這種補(bǔ)償是多樣，可以是精神上面的，也可以是物質(zhì)上面的，精神包括政策補(bǔ)償，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物質(zhì)就是金錢扶持，當(dāng)然兩方還可以經(jīng)過(guò)協(xié)商有意識(shí)的促使產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成各自的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)互利協(xié)商有意識(shí)地促成產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，形成各地的特色優(yōu)勢(shì)。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)開發(fā)區(qū)之間招商引資政策合作機(jī)制的建構(gòu)進(jìn)行了探討，兩個(gè)不同的開發(fā)區(qū)若同時(shí)進(jìn)行招商引資，那他們就會(huì)在不同的階段采取不同的策略和競(jìng)爭(zhēng)手段，文章對(duì)其過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的危害展開了分析，并提出了制定招商引資合作機(jī)制的相關(guān)措施，希望能引導(dǎo)其進(jìn)行健康的招商引資。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]李霖.論地方政府在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資中的職能定位.科技廣場(chǎng)，2015（01）：160-168.

[2]王春朝.當(dāng)前形勢(shì)下開發(fā)區(qū)招商團(tuán)隊(duì)的修養(yǎng).中國(guó)商貿(mào)，2014（06）：142-143.

[3]許維海.實(shí)現(xiàn)招商引資為招商引財(cái)?shù)难芯俊院邶埥槔?商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（09）：85-86.