如何在第二次土地調(diào)查中用好已有城鎮(zhèn)地籍資料

羅明中

西安浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)國(guó)土資源和房屋管理局

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，全國(guó)已開(kāi)展第二次地籍調(diào)查，第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是一項(xiàng)工作任務(wù)量大而且技術(shù)含量比較高的工作。所以，應(yīng)根據(jù)這項(xiàng)工作的具體特點(diǎn)，做好一切的準(zhǔn)備工作。本文主要討論在第二次土地調(diào)查中，如何有效的應(yīng)用已有的城鎮(zhèn)地籍資料，希望對(duì)這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)地籍；初始成果；變更調(diào)查；資料銜接

隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，因?yàn)樗浅擎?zhèn)地籍管理的重要內(nèi)容，第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查主要指的是全國(guó)第二次土地調(diào)查中的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。這項(xiàng)工作具有明顯的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在工作量比較大、工作內(nèi)容比較繁瑣而且技術(shù)含量比較高。所以，這項(xiàng)工作給相關(guān)管理部門(mén)增加了很大的工作難度。為了做好地籍調(diào)查的工作，需要充分的利用已有的城鎮(zhèn)地籍資料。

一、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的定義

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查也叫做城鎮(zhèn)土地調(diào)查，主要指的是按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定通過(guò)有效的權(quán)屬的調(diào)查以及地籍測(cè)量，查清楚宗地的權(quán)屬以及土地面積和相關(guān)的用途等信息，再將這些基本情況形成一系列的數(shù)據(jù)、圖件以及表冊(cè)等。土地管理部門(mén)依據(jù)形成的地籍成果資料進(jìn)行注冊(cè)登記，核發(fā)土地證書(shū)。地籍調(diào)查是在土地登記之前所做的最基礎(chǔ)性的工作，通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量取得的地籍調(diào)查資料，經(jīng)土地登記之后受到國(guó)家法律的保護(hù)[1]。

二、已有城鎮(zhèn)地籍資料的現(xiàn)狀

近年來(lái)，雖然國(guó)家越來(lái)越重視地籍調(diào)查的工作，但是根據(jù)相關(guān)的報(bào)道指出，在我國(guó)仍然有一半以上的土地管理部門(mén)還不能夠充分的利用已經(jīng)建立的初始城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行土地管理工作。統(tǒng)計(jì)的結(jié)果并不能夠滿足時(shí)代的需求，而且數(shù)據(jù)的更新入庫(kù)工作有時(shí)間上的延遲，對(duì)于已經(jīng)發(fā)證的宗地信息的更新出現(xiàn)很大的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)更新較慢，不能跟上變更的速度。如果長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失去時(shí)效性而且現(xiàn)勢(shì)性比較差，在一定的程度上造成圖、表以及冊(cè)和實(shí)際情況不符的情況[2]。除此之外，有相關(guān)的報(bào)道指出，大約37%的土地管理部門(mén)經(jīng)過(guò)第一次的地籍調(diào)查之后，形成了一套準(zhǔn)確的地籍資料，而且已經(jīng)建成數(shù)據(jù)庫(kù)。所以，日常的地籍管理工作的內(nèi)容是通過(guò)變更地籍調(diào)查的方式，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行測(cè)繪和管理，維護(hù)好地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行，使其適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

三、面臨的問(wèn)題

隨著時(shí)代的快速發(fā)展，我國(guó)城市化發(fā)展的速度也逐漸地加快，城鎮(zhèn)變化比較快且變化比較大，導(dǎo)致現(xiàn)有地籍資料和城市的實(shí)際情況不一致，給相關(guān)部門(mén)的工作帶來(lái)不便，而且已有成果不能夠直接的運(yùn)用到實(shí)際的工作過(guò)程中[3]。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）宗地確權(quán)工作方面

當(dāng)前土地測(cè)量技術(shù)有所提高，但是仍然存在宗地確權(quán)工作的進(jìn)程比較慢的問(wèn)題。在一些老房子比較密集的地方或者是一些舊城區(qū)的地方給地籍測(cè)量工作帶來(lái)一定的難度和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致工作實(shí)施進(jìn)度比較緩慢。宗地確權(quán)工作在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查過(guò)程中具有十分重要的地位，所以這項(xiàng)工作的質(zhì)量和效果直接影響著整個(gè)地籍調(diào)查工作。應(yīng)該給予高度的重視，加快工作的進(jìn)度。

（二）宗地權(quán)屬以及界線方面的問(wèn)題

對(duì)于已經(jīng)登記的宗地以及權(quán)屬的資料有很多種情況，首先，宗地權(quán)屬界線沒(méi)有發(fā)生任何的改變，但是卻更換了土地使用者。其次，由于某種原因，登記宗地部分界址已經(jīng)發(fā)生改變，從而導(dǎo)致實(shí)際使用面積與登記面積不一致。最后，由于登記宗地已經(jīng)滅失，導(dǎo)致原來(lái)登記的土地使用權(quán)的滅失。

（三）技術(shù)手段接洽方面的問(wèn)題

技術(shù)手段上的銜接問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：地籍編號(hào)的銜接問(wèn)題、文件資料的銜接問(wèn)題、坐標(biāo)系統(tǒng)的銜接問(wèn)題以及數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接問(wèn)題。這四個(gè)方面的問(wèn)題，產(chǎn)生的原因是由于原始宗地資料和現(xiàn)在的實(shí)際情況不相符合，導(dǎo)致前后的銜接出現(xiàn)了問(wèn)題，為地籍調(diào)查工作帶來(lái)一定的困難[4]。

四、有效利用已有資料，保證地籍調(diào)查工作順利進(jìn)行

根據(jù)上面提到的目前地籍調(diào)查工作面臨的問(wèn)題，需要采取有效的措施進(jìn)行解決。所以，應(yīng)該充分的利用已有地籍資料，做好與第二次土地調(diào)查成果的銜接。

（一）針對(duì)權(quán)屬調(diào)查中的問(wèn)題進(jìn)行解決

對(duì)于界址沒(méi)有發(fā)生變化的宗地，應(yīng)該進(jìn)行實(shí)際的地籍測(cè)量工作。按照地籍調(diào)查規(guī)程重新填寫(xiě)表，并將前后成果進(jìn)行有效的對(duì)比，以原來(lái)的調(diào)查成果為準(zhǔn)則；對(duì)于部分界址發(fā)生變化的宗地的調(diào)查除了進(jìn)行地籍測(cè)量之外還應(yīng)該進(jìn)行界址的調(diào)查，利用已有資料，重新測(cè)量新的宗地成果，變更原來(lái)的宗地地籍資料。除此之外，還應(yīng)該仔細(xì)的調(diào)查導(dǎo)致宗地改變的因素，在調(diào)查宗地使用的合法性。經(jīng)過(guò)有效的調(diào)查之后，將合法的部分進(jìn)行登記，對(duì)于不合法的部分分別進(jìn)行地籍測(cè)量，將測(cè)量的結(jié)果匯交給土地管理部門(mén)；對(duì)于已經(jīng)滅失的宗地，應(yīng)按照宗地滅失產(chǎn)生的原因逐一進(jìn)行解決，并進(jìn)行注銷(xiāo)登記工作。

（二）文件資料銜接的解決方案

按照統(tǒng)一的原則和規(guī)定，將原有的宗地相關(guān)資料進(jìn)行匯總和整理，并按照類(lèi)別的不同進(jìn)行分別保存以及管理。在舊的檔案袋的封面上要明確的標(biāo)注變遷方式以及由來(lái)等文件信息，并且配有新的地籍調(diào)查表。

（三）坐標(biāo)系統(tǒng)方面的解決方案

充分利用已有的地籍測(cè)量成果，為保證測(cè)量成果的一致性應(yīng)當(dāng)選取國(guó)家統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)。當(dāng)采用的坐標(biāo)系統(tǒng)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立不同坐標(biāo)間相應(yīng)的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換參數(shù)，盡量減少因坐標(biāo)誤差帶來(lái)的麻煩。

（四）數(shù)據(jù)庫(kù)銜接方面的解決方案

新的數(shù)據(jù)庫(kù)的形成是建立在已有的數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，所以應(yīng)該在已有的初始數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上對(duì)于變更的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)每一個(gè)地籍調(diào)查資料的細(xì)節(jié)進(jìn)行比較，針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)類(lèi)型以及格式等的準(zhǔn)確性進(jìn)行有效的銜接。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，雖然第二次地籍調(diào)查的工作中仍然存在著一些問(wèn)題，但是只要采取有效的措施，充分的利用已有的地籍資料，做好與第二次土地調(diào)查成果的銜接，就能夠保證地籍調(diào)查工作的順利進(jìn)行，從而為我國(guó)的土地管理提供有效的數(shù)據(jù)并且提高其工作效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]屈智煥.3S技術(shù)支撐下的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作研究——以鄧州市地籍調(diào)查為例[J].科技信息，2012（07）.

[3]何秀德，韓周炳.堅(jiān)持以圖管地 推進(jìn)管理創(chuàng)新——簡(jiǎn)談城鎮(zhèn)地籍調(diào)查在基層國(guó)土資源管理中的應(yīng)用[J].江西建材，2014（10）.

[4]蓋艾鴻，趙威，孟力.城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作中的若干問(wèn)題探討——以蘭州市七里河區(qū)為例[J].廣東土地科學(xué)，2009（06）.