城市軌道交通安全管理模式及應(yīng)急管理探微

徐健

【摘要】首先對城市軌道交通的內(nèi)涵及建設(shè)情況進行闡述，隨后分析城市軌道交通建設(shè)施工中存在的安全問題及其成因，最后，從規(guī)范城市軌道交通設(shè)計規(guī)劃及施工管理、施工安全等分析歸納，建立健全安全施工管理及責(zé)任機制，完善城市軌道交通應(yīng)急管理系統(tǒng)等多方面加以探究，以期提高我國城市軌道交通建設(shè)安全提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通；施工過程；安全問題；對策

城市軌道交通施工建設(shè)及管理具有相當強的專業(yè)性，其設(shè)備構(gòu)成較為復(fù)雜，加上城市軌道交通承載的客流人數(shù)較多，需要在其施工組織過程中加強安全管理。因此，分析城市軌道交通施工建設(shè)中出現(xiàn)的不全因素，建立健全城市軌道交通安全管理及應(yīng)急管理模式勢在必行。

1 城市軌道交通管理概述

城市軌道交通是通過將車輛固定于導(dǎo)軌上，借助輪軌，針對客流人群采取的客運交通方式的統(tǒng)稱。我國城市軌道交通建設(shè)與國外發(fā)達國家相比，雖起步較晚，但建設(shè)速度較快。如南京軌道交通，現(xiàn)階段建設(shè)里程已經(jīng)突破了400km，擬建城市數(shù)量也在逐步擴展中。城市軌道交通管理涵蓋了施工組織、客流分析預(yù)測、運輸、車站組織、軌道管理等多方面的內(nèi)容，要確保城市軌道交通安全運營，尤其需要在其施工組織階段強化施工安全，消除安全隱患，確保城市軌道交通建設(shè)及運營的安全高效。

2 城市軌道交通施工建設(shè)存在的安全管理問題及其成因

2.1 城市軌道交通施工階段存在質(zhì)量問題

城市軌道交通施工與其他施工活動相比，其工程量更大，各項施工要求更高，應(yīng)注意施工質(zhì)量的控制?，F(xiàn)階段，城市軌道交通施工中較易出現(xiàn)前期統(tǒng)籌工作開展不力，施工活動中盲目趕超工期等現(xiàn)象，施工質(zhì)量難以保證[1]。如在前期籌備階段，城市軌道交通建設(shè)需要通過相關(guān)部門的建設(shè)許可，但現(xiàn)階段城市軌道交通建設(shè)常出現(xiàn)施工在前，許可在后的情況，一方面施工組織不完備，施工圖紙設(shè)計不周等現(xiàn)象較多，給施工安全構(gòu)成了隱患；另一方面相關(guān)管理部門無法及時介入施工安全監(jiān)管工作，加大了施工建設(shè)的質(zhì)量風(fēng)險。

2.2 城市軌道交通安全監(jiān)理單位監(jiān)管力度不強

在城市軌道施工中，相關(guān)的監(jiān)理人員對施工質(zhì)量管理較為松懈，沒有嚴格按照相關(guān)的檢查制度進行巡檢，出現(xiàn)了監(jiān)管漏洞；另一方面，城市軌道交通安全監(jiān)理人員也呈現(xiàn)數(shù)量不足，素質(zhì)不高等特點，無法全面到位地指出施工活動中存在的問題，整改及停工通知下發(fā)不及時，對出現(xiàn)問題的責(zé)任追究不力，不報或謊報等現(xiàn)象較普遍。

2.3 城市軌道施工建設(shè)階段人為因素的制約影響

現(xiàn)階段城市軌道交通建設(shè)在規(guī)模上雖然不斷擴展，但在設(shè)計中存在設(shè)計不夠?qū)I(yè)、工程勘察不夠仔細、設(shè)計方案盲目套用、創(chuàng)新性不足等問題[2]。一方面設(shè)計方對城市軌道交通專項建設(shè)沒有及時開展專家論證，對建設(shè)風(fēng)險評估不足；另一方面施工方?jīng)]有對施工建設(shè)區(qū)域地質(zhì)狀況加以詳細勘察，導(dǎo)致施工方案中的相關(guān)施工措施與實際地質(zhì)狀況不符，極易引發(fā)施工安全事故。

此外，在城市軌道具體施工過程中，由于施工人員、管理人員、監(jiān)理人員的人為疏忽，如施工流程的不規(guī)范，施工過程的監(jiān)理空崗，安全風(fēng)險評估及預(yù)防措施的缺失等，都會導(dǎo)致城市軌道交通安全管理處于不安全狀態(tài)。

2.4 城市軌道建設(shè)應(yīng)急管理方法針對性不強

城市軌道交通建設(shè)大部分屬于室外建設(shè)施工，不可避免會遭受到各類環(huán)境因素的影響。這種環(huán)境因素影響主要體現(xiàn)在自然環(huán)境因素上。如大風(fēng)、強降雨、暴雪等惡劣天氣影響了施工建設(shè)的進度，另一方面也會對城市軌道交通的露天軌道線路構(gòu)成影響，增大城市軌道施工及運行的風(fēng)險。在應(yīng)對這種不利施工環(huán)境條件時，城市軌道交通施工管理應(yīng)急方案制定針對性不強，沒有形成系統(tǒng)的應(yīng)急管理方法。

3 強化城市軌道交通安全管理及應(yīng)急管理模式的相關(guān)對策

3.1做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃及施工管理

城市軌道交通建設(shè)在我國已歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，從原有的理論研究步入了具體實施階段，取得了一定的建設(shè)成效。但從整體上看，我國城市軌道交通建設(shè)尚處于起步階段，在工程規(guī)劃及施工中存在較多問題。要保證我城市軌道交通安全平穩(wěn)運行，首先需要規(guī)范城市軌道交通建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計工作，根據(jù)城市發(fā)展情況及實際建設(shè)環(huán)境對城市軌道建設(shè)進行論證，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)的情況。在施工環(huán)節(jié)，施工單位要認識到城市軌道交通施工的復(fù)雜性，做好質(zhì)量控制管理，通過規(guī)范有序的施工制度，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保城市軌道交通安全運營。

3.2 識別城市軌道交通的各類安全隱患及風(fēng)險

城市軌道交通安全管理模式應(yīng)對各類安全隱患加以識別，將風(fēng)險識別范圍擴大到以下幾方面：第一，城市軌道交通施工建設(shè)區(qū)域的地質(zhì)地貌；第二，城市軌道交通建設(shè)的各個分項工程；第三，城市軌道交通的各項設(shè)施設(shè)備；第四，設(shè)備的日常管理及定期維護；第五，城市軌道交通各部位工作人員及乘客；第六，施工建設(shè)及運行環(huán)節(jié)緊急狀況的預(yù)測。在確定出各類安全隱患及風(fēng)險易發(fā)節(jié)點后，找出其中存在的不安全因素及管理漏洞，實行預(yù)防和處理相結(jié)合，預(yù)防為主的安全管理程序，制定相應(yīng)的防范措施，減少或消除各類風(fēng)險隱患要素[3]。

3.3 建立城市軌道交通安全管理的目標和方案

城市軌道交通安全管理在目標及其方案的制定上，應(yīng)側(cè)重建設(shè)施工階段的安全管理。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對城市軌道交通的勘察方、設(shè)計方、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各部門的責(zé)任加以明確，對其工作質(zhì)量進行監(jiān)督考察，確保各部位充分履行其質(zhì)量控制職責(zé)。根據(jù)城市軌道交通建設(shè)及運營各職能部門實際情況，確定安全管理目標和具體實施程序，對目標的執(zhí)行情況加以考核。例如，我省政府頒布實施的有關(guān)市政建設(shè)工程質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定中，就將施工建設(shè)方作為施工質(zhì)量及安全管理控制的首要責(zé)任主體，有效提高了建設(shè)企業(yè)安全管理意識和施工建設(shè)質(zhì)量。

3.4 實行更全面的城市軌道交通施工建設(shè)管理責(zé)任機制

城市軌道交通施工建設(shè)及管理中出現(xiàn)的責(zé)任意識不強，施工質(zhì)量欠佳的狀況，一定程度上受到企業(yè)管理和具體施工項目管理相分離這一現(xiàn)象的制約 [4]。針對這一情況，政府應(yīng)發(fā)揮其調(diào)控作用，可以將施工企業(yè)的現(xiàn)場管理質(zhì)量與相應(yīng)的企業(yè)信用評分掛鉤，在工程的招標及投標環(huán)節(jié)予以體現(xiàn)，從而督促施工建設(shè)方強化施工安全管理責(zé)任意識，主動自覺地完善企業(yè)項目管理及現(xiàn)場管理中的各項安全施工措施，達到消除施工安全隱患，提高施工質(zhì)量。

3.5 健全城市軌道交通應(yīng)急管理系統(tǒng)

在城市軌道交通應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立健全上，應(yīng)注重從以下幾方面入手：（1）制定出城市軌道交通應(yīng)急計劃，計劃中應(yīng)包含應(yīng)急處理實施單位、應(yīng)急處理崗位、人員的職責(zé)、緊急情況下人員的疏散方案，各部門的緊急聯(lián)系號碼等。（2）完善城市軌道交通應(yīng)急系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備，如緊急通信系統(tǒng)、消防設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急照明系統(tǒng)，緊急狀態(tài)下的隔離閥、開斷閘系統(tǒng)，緊急逃生裝備等。

4 結(jié)語

城市軌道交通建設(shè)的專業(yè)性、復(fù)雜性，導(dǎo)致其在施工及運行過程中存在較大的安全隱患和風(fēng)險。因此，在新時期背景下，應(yīng)注意做好施工建設(shè)的安全措施，建立健全城市軌道交通安全管理及應(yīng)急管理模式，以此促進城市軌道交通的安全穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1] 劉寧.城市軌道交通勘察施工的管理與質(zhì)量控制對策研究[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2014，（30）：314.

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[3] 王艷艷.城市軌道交通安全管理探討[J].科技信息，2010，（34）：771.

[4] 吳俊鑫.城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀及對策[J].科技致富向?qū)В?013，（19）：257.