工程建設(shè)前期業(yè)主單位的安全管理探討

黃娟

【摘要】在工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)質(zhì)量管理、確保國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)安全是項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)管理工作中的頭等大事。本文主要闡述了工程建設(shè)中安全監(jiān)管存在的問題，并結(jié)合工程實(shí)踐，提出了工程建設(shè)前期業(yè)主單位安全管理的幾點(diǎn)措施。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè) 前期 業(yè)主 安全 管理

安全是企業(yè)永恒的主題。業(yè)主單位應(yīng)遵循法制化、制度化等原則，優(yōu)化安全管理框架，提升管理水平，使安全生產(chǎn)管理達(dá)到科學(xué)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程的協(xié)調(diào)和全過程的安全管理與監(jiān)督，確保工程質(zhì)量的穩(wěn)定以及工程項(xiàng)目全過程的有效運(yùn)行。

一、工程建設(shè)中的安全問題解析

工程建設(shè)中的安全問題大致體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，即安全管理體制不健全、操作人員安全意識(shí)淡薄以及防范措施不得力。

首先是管理方面的原因，表現(xiàn)在施工企業(yè)對(duì)安全施工重視不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有些施工企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視安全設(shè)施上的必要投入；在施工過程中采取以包代管的方式，一包了之，缺乏有效的監(jiān)督管理；在企業(yè)機(jī)制中，削弱安全管理機(jī)構(gòu)，減少安全管理人員，造成安全生產(chǎn)管理力度不夠；不重視安全培訓(xùn)教育，私招濫雇無安全防護(hù)知識(shí)的民工，并缺乏最基本的安全教育；違章指揮、違章操作；施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理制度不健全，預(yù)防措施不到位，安全技術(shù)交底針對(duì)性不強(qiáng)，重點(diǎn)部位動(dòng)態(tài)管理不嚴(yán)密，工地安全檢查與班組作業(yè)前對(duì)作業(yè)環(huán)境的檢查不仔細(xì)。對(duì)施工中違章指揮、違章操作現(xiàn)象的處理往往采取下不為例的作法，缺少行之有效的措施，無法起到有效作用。

其次是操作人員自身的原因，安全意識(shí)淡薄，思想上不夠重視，工作中圖省事而冒險(xiǎn)作業(yè)；施工人員缺乏安全知識(shí)，不了解本工種作業(yè)中哪些方面可能產(chǎn)生安全問題，如何采取防范措施，這點(diǎn)在農(nóng)民工與新工人中表現(xiàn)突出；

另外，有些操作人員沒有經(jīng)過正規(guī)的崗前培訓(xùn)，某些特殊工種操作人員違反規(guī)定無證上崗，還有些人員即使了解法律、技術(shù)規(guī)程，卻輕視麻痹，并不嚴(yán)格遵守，抱有僥幸心理，從而導(dǎo)致安全事故。第三是安全措施方面的原因，通常表現(xiàn)為安全設(shè)施配備不足，工人安全防護(hù)裝備質(zhì)量低劣，未能起到應(yīng)有的防護(hù)作用。

二、業(yè)主單位加強(qiáng)前期安全監(jiān)管的建議

1.抓安全投入，嚴(yán)結(jié)算控制

現(xiàn)在實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，雖然安全措施費(fèi)在招標(biāo)時(shí)規(guī)定為一個(gè)固定數(shù)或者固定百分率單列，不允許競(jìng)爭(zhēng)，但多數(shù)費(fèi)用太少，加之中標(biāo)價(jià)過低，施工企業(yè)要想維持正常經(jīng)營(yíng)，往往擠占安全費(fèi)用。這種做法給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。因此，業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)安全管理部門與工程、計(jì)劃合同等部門的溝通，在分期結(jié)算中，按照真實(shí)發(fā)生的安全費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算，而不是按計(jì)劃進(jìn)行支付。這樣有利于有效督促承包商加大安全投入。

2.抓文化建設(shè)，嚴(yán)教育引導(dǎo)

安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分和核心內(nèi)容，是統(tǒng)率安全管理工作的靈魂。但是現(xiàn)實(shí)中由于承包商與人員流動(dòng)性大，安全文化比較難形成。

一是樹立“安全發(fā)展，以人為本”的安全管理理念。

現(xiàn)實(shí)中許多事故，都是因?yàn)槠髽I(yè)只顧自身利益，輕視作業(yè)人員的生命安全。因此，業(yè)主單位應(yīng)該加對(duì)施工承包單位人本文化教育與引導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)人的安全價(jià)值。在管理理念上要從以生產(chǎn)過程為管理的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楣芾淼闹黧w，重視人的因素，才能有效確保施工安全有序進(jìn)行。

二是樹立“以法為主，法情結(jié)合”的安全管理理念。

在水電建設(shè)前期，由于管理還不夠規(guī)范，就需要用“法”來約束參建各方的行為。但是，鑒于水電建設(shè)的特殊性，業(yè)主單位需要管理協(xié)調(diào)多個(gè)不同的個(gè)體，往往只有“法”是不夠的，無法達(dá)到預(yù)期的管理效果。因此，業(yè)主單位在日常的管理中既要強(qiáng)調(diào)“法”對(duì)安全的規(guī)范作用，又應(yīng)重視“情”對(duì)于協(xié)調(diào)人際關(guān)系及在安全中的引導(dǎo)性、感化性作用。通過溝通交流的效應(yīng)，使參建單位、人員主動(dòng)接受安全法規(guī)、條例，提高遵章守紀(jì)的自覺性，層層落實(shí)安全責(zé)任。

3.抓資質(zhì)審查，嚴(yán)準(zhǔn)入關(guān)卡

在我國(guó)目前工程實(shí)踐中，盡管絕大部分項(xiàng)目業(yè)主已對(duì)總包商的資質(zhì)提出資質(zhì)要求，但由于市場(chǎng)中分包比較普遍，分包商的能力良莠不齊，沒有足夠能力或資質(zhì)的分包商更容易發(fā)生事故。而且，“以包代管”現(xiàn)象普遍，代表業(yè)主單位行使管理職能的監(jiān)理單位，管理水平也普遍不高。為此，在前期建設(shè)中，應(yīng)將施工承包單位的安全管理納入業(yè)主單位的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中，由業(yè)主承擔(dān)起安全生產(chǎn)全面監(jiān)管的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的安全資質(zhì)審查，如有不符合規(guī)定要求，不管其來歷如何都堅(jiān)決不予使用，根本目的在于規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，減少潛在的危害，確保業(yè)主單位自身的財(cái)產(chǎn)不受損失。

4. 抓安全檢查，嚴(yán)隱患治理

在安全工程科學(xué)研究中，人們概括出這么一條“事故法則”，也有人稱它為“海恩法則”：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29 次輕微事故和300 起未遂先兆，以及1000起事故隱患。要想消除這一起嚴(yán)重事故，就必須把這1000起事故隱患控制住?，F(xiàn)實(shí)生活中無法檢驗(yàn)這一原則的準(zhǔn)確性，但是，隨著人們與自然界斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)逐步豐富成熟，諸如重大人身傷亡這樣的事故的確是可以避免的。關(guān)鍵在于思想上是否重視，行動(dòng)上是否按安全責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施及《安全操作規(guī)程》，把治理和消除隱患工作落實(shí)到位?，F(xiàn)實(shí)中承包商人員更換頻繁，個(gè)人安全技能、思想、意識(shí)等難以準(zhǔn)確把握，開展定期檢查，能夠及時(shí)了解作業(yè)人員安全知識(shí)操作水平，根據(jù)檢查結(jié)果，利用LEC法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取相應(yīng)的措施，消除來自管理上造成的缺陷。

業(yè)主開展安全檢查的頻率，反映了業(yè)主在施工階段參與項(xiàng)目安全管理工作的重要性。首先，表明了業(yè)主對(duì)待安全的態(tài)度：業(yè)主非常重視項(xiàng)目安全，這對(duì)促進(jìn)承包商的安全意識(shí)和改善項(xiàng)目安全文化會(huì)產(chǎn)生積極影響；其次，通過開展安全檢查一方面可以直接參與現(xiàn)場(chǎng)安全管理，另一方面可以監(jiān)督承包商的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，對(duì)承包商的安全管理施加必要的壓力。

三、 結(jié)語

工程建設(shè)安全管理是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的工作，但是只要我們提高思想認(rèn)識(shí)，完善管理機(jī)構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)工程的具體情況制訂全面的有針對(duì)性的安全措施，樹立防患于未然的思想，狠抓落實(shí)，那么我們工程建設(shè)的安全事故必將大大減少，不論對(duì)于企業(yè)還是個(gè)人都具有重要意義。

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