從憲法的功能談依憲治國(guó)

延永玲

摘 要：十八屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”，憲法是國(guó)家的根本大法，是公民權(quán)利的保障書(shū)。在現(xiàn)代法治國(guó)家，所有的國(guó)家權(quán)力都由國(guó)家憲法賦予并加以規(guī)范，國(guó)家的基本制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)及其政治活動(dòng)，都是人權(quán)的法律化。憲法對(duì)于國(guó)家基本權(quán)力、人權(quán)保障、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的確立都具有重要功能。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);依憲治國(guó);基本權(quán)利;核心價(jià)值觀

中圖分類(lèi)號(hào)：D60 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）25-0126-02

十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！睘槭裁础皥?jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)？”就此問(wèn)題，許多法學(xué)大家都已做出了精彩論述。為了讓人們更全面地理解這個(gè)問(wèn)題，本文從憲法的基本功能這個(gè)角度出發(fā)，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

關(guān)于憲法，列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”。毛澤東同志則認(rèn)為“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！边@兩位革命領(lǐng)袖對(duì)于憲法的界定，揭示了憲法的主要功能。

一、憲法對(duì)于國(guó)家權(quán)力的基本功能

憲法是人類(lèi)政治文明的產(chǎn)物，在現(xiàn)代法治國(guó)家，所有的國(guó)家權(quán)力都由憲法規(guī)范并賦予，國(guó)家機(jī)關(guān)只能按照憲法授權(quán)范圍來(lái)行使權(quán)力，不得越權(quán)或者濫用權(quán)力。

1.賦予國(guó)家權(quán)力，保證國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)性。治國(guó)安邦需要一套基本規(guī)則，憲法是人民主權(quán)的產(chǎn)物，是人民意志的體現(xiàn)，在我國(guó)，憲法是由作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表全國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的全國(guó)人民代表大會(huì)以絕對(duì)多數(shù)程序通過(guò)的，具有最高的法律效力。憲法通過(guò)規(guī)定國(guó)家的政體、政權(quán)組織形式、根本制度和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式等問(wèn)題，使國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)有著穩(wěn)定的軌道。國(guó)家權(quán)力如果不是由憲法賦權(quán)或者可以超越于憲法之外，則其合法性必然受到質(zhì)疑。世界上各個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)行使的國(guó)家權(quán)力都是由憲法所賦予，從而保證國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)性。

2.限制國(guó)家權(quán)力，防止權(quán)力濫用。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”法治就是法的統(tǒng)治，即法律支配權(quán)力，權(quán)力服從法律。法治能夠規(guī)約權(quán)力，民主能夠讓權(quán)力謙卑，這亦是政治文明的一條重要規(guī)律。作為民主制度產(chǎn)物的憲法能夠借由人民代表大會(huì)的授權(quán)與監(jiān)督制度、公民言論自由制度、選舉制度，來(lái)保證權(quán)力源于民、屬于民、依于民、歸于民，從而體現(xiàn)社會(huì)主義民主的真諦;包括我國(guó)憲法規(guī)定的預(yù)算決算制度、審計(jì)制度、財(cái)政稅收制度等各種國(guó)家制度，如能?chē)?yán)格恪守，則可以打造一個(gè)廉潔政府、法治政府，防止政府權(quán)力擴(kuò)張和濫用。

憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制作用，是由憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)決定的。權(quán)力是一種支配、控制和管理的力量，如果不受限制地被運(yùn)用，直接受害對(duì)象即是公民的權(quán)利。因此，憲法必須對(duì)國(guó)家權(quán)力予以規(guī)范和限制，防止權(quán)力濫用，保障人權(quán)。

如果違法行使國(guó)家所賦予的權(quán)力，不僅損害公民的基本權(quán)利，更會(huì)喪失政府的公信力，政府的一些決策、命令就很難執(zhí)行，同時(shí)政府推行決定的成本也將會(huì)大大提高，反之，如果限制國(guó)家權(quán)力在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行，合法行使權(quán)力，則會(huì)提高政府的公信力和執(zhí)行力，推行決定的成本就會(huì)降低，所以從某種意義上說(shuō)，限權(quán)也是為了保權(quán)。

3.保障國(guó)家權(quán)力的有效運(yùn)行。國(guó)家權(quán)力在行使時(shí)，一切組織和個(gè)人都要服從，從而維護(hù)國(guó)家權(quán)力的權(quán)威性。國(guó)家權(quán)力基于維護(hù)公共利益、國(guó)家安全、社會(huì)秩序的需要等可以對(duì)個(gè)人權(quán)利和自由進(jìn)行必要的限制;國(guó)家權(quán)力的公定力原理、國(guó)家權(quán)力的優(yōu)先性原則、國(guó)家權(quán)力的優(yōu)益性原則、國(guó)家強(qiáng)制力等憲法原則及制度都有效地保障了國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行。

二、憲法對(duì)于公民個(gè)人的基本功能

憲法通過(guò)賦予公民廣泛的權(quán)利和自由，以及通過(guò)國(guó)家的基本制度、基本原則和基本國(guó)策等，使憲法與公民每個(gè)人都息息相關(guān)。

1.人權(quán)保障。我們之所以要制定憲法，就是為了保護(hù)人民的權(quán)利。憲法通過(guò)建立各種政治制度，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展，不斷提高公民在政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系中的地位和作用，從內(nèi)容和形式上豐富公民權(quán)利，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)人的尊重和關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)人民的幸福生活。如果一個(gè)國(guó)家的憲法不能充分有效地保障人權(quán)，不但其作為根本法的正當(dāng)性會(huì)受到質(zhì)疑，而且得不到人民真心的擁護(hù)。

我國(guó)憲法在保障人權(quán)方面表現(xiàn)為：第一，通過(guò)基本人權(quán)的觀念來(lái)保護(hù)個(gè)人的權(quán)利。我國(guó)在2004年，將保障人權(quán)的概念寫(xiě)入憲法，豐富了原來(lái)關(guān)于公民個(gè)人權(quán)利的保護(hù)層次，給予生活在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的所有的自然人一個(gè)普遍的基本人權(quán)的保障。第二，憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利。如果沒(méi)有憲法的依據(jù)，不能隨便通過(guò)立法的形式，通過(guò)行使不當(dāng)?shù)姆绞?，隨意剝奪或者限制憲法列舉的公民的權(quán)利。第三，保障個(gè)人行使憲法所規(guī)定的權(quán)利。憲法規(guī)定，公民人身自由不受侵犯，公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，這是以公民個(gè)人的主體身份可以直接行使的權(quán)利。

2.界定國(guó)家權(quán)力和公民個(gè)人權(quán)利的關(guān)系。憲法在規(guī)定保障個(gè)人權(quán)利的同時(shí)，也要求個(gè)人行使權(quán)利要遵循：第一，憲法權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。行使憲法權(quán)利時(shí)，必須履行憲法義務(wù)。不能只享有權(quán)利，不履行義務(wù)，權(quán)利義務(wù)對(duì)等。第二，每個(gè)人在行使憲法權(quán)利時(shí)，必須遵循個(gè)人利益和公共利益相協(xié)調(diào)的原則。公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。第三，憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。任何組織和個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

公民權(quán)利之所以需要由憲法做出有效的保障，是因?yàn)檫@些權(quán)利最容易受到公權(quán)力的威脅。比如刑事訴訟中的強(qiáng)制措施（尤其是未決羈押）與刑罰、行政處罰等問(wèn)題，公權(quán)力的違法或不當(dāng)行使就會(huì)侵犯公民權(quán)利。只有老百姓能運(yùn)用憲法來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，并監(jiān)督一切組織和機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行憲法時(shí)，憲法實(shí)施才有深厚廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布30周年大會(huì)上，習(xí)近平同志就指出，“憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，憲法的權(quán)威在于人民出自真誠(chéng)的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)?！?/p>

三、憲法對(duì)于社會(huì)的基本功能

憲法作為根本法，內(nèi)容涉及社會(huì)生活、國(guó)家生活的全面，是人們最根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，是整個(gè)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的根基，為全面深化改革和國(guó)家治理的現(xiàn)代化提供了法律保障。

1.確定社會(huì)核心價(jià)值觀。自由、平等、公正、法治體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在價(jià)值導(dǎo)向上的規(guī)定，是立足社會(huì)層面提出的要求。自由是指人的意志自由、存在和發(fā)展的自由，是人類(lèi)社會(huì)的美好向往，也是馬克思主義追求的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)。自由包含人身自由、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威和宗教信仰自由等方面內(nèi)容。平等指的是公民在法律面前的一律平等，其價(jià)值取向是不斷實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等。它要求尊重和保障人權(quán)，人人依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。公正即社會(huì)公平和正義，它以人的解放、人的自由平等權(quán)利的獲得為前提，是國(guó)家、社會(huì)應(yīng)然的根本價(jià)值理念。法治是治國(guó)理政的基本方式，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。它通過(guò)法制建設(shè)來(lái)維護(hù)和保障公民的根本利益，是實(shí)現(xiàn)自由平等、公平正義的制度保證。

憲法作為國(guó)家的根本大法，不僅與其他法律一樣，具有評(píng)價(jià)作用，而且其評(píng)價(jià)作用還具有鮮明的特色：憲法評(píng)價(jià)具有廣泛性、集中性和最高性。憲法不僅是評(píng)價(jià)人們社會(huì)行為的標(biāo)準(zhǔn)，而且還具有宣傳作用，在公民中進(jìn)行法制宣傳教育，首要的任務(wù)就是要進(jìn)行憲法宣傳教育，使廣大公民了解憲法、掌握憲法，增強(qiáng)憲法觀念，樹(shù)立憲法權(quán)威。我國(guó)憲法是社會(huì)主義類(lèi)型的憲法，我國(guó)現(xiàn)行憲法可以對(duì)人民群眾進(jìn)行革命歷史的宣傳教育、社會(huì)主義精神文明建設(shè)的宣傳教育，愛(ài)國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育等。它對(duì)于提高公民的思想意識(shí)，特別是公民意識(shí)和法律意識(shí)具有極為重要的影響。從國(guó)家和社會(huì)的整個(gè)意義看，憲法的功能就是為公民樹(shù)立核心價(jià)值觀體系，因此，憲法的教育對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有顯著的價(jià)值。

2.界定國(guó)家權(quán)力和社會(huì)主體權(quán)利之間的關(guān)系。憲法規(guī)定一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法，一切違反憲法的行為都應(yīng)通過(guò)法定途徑和法定程序予以追究;另外，任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法的特權(quán)，任何超越憲法特權(quán)的制度，都應(yīng)通過(guò)法定途徑和法定程序予以廢除，任何超越憲法特權(quán)的行為，都應(yīng)通過(guò)法定途徑和法定程序予以查處。憲法還規(guī)定中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。這些規(guī)定表明法律面前人人平等，表明國(guó)家權(quán)力的行使必須嚴(yán)格限制在憲法和法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，權(quán)力必須服務(wù)于人民，違法行使權(quán)力則必須承擔(dān)法律責(zé)任。這是樹(shù)立憲法權(quán)威、建設(shè)法治社會(huì)的必然要求。

國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不安。憲法作為國(guó)家根本法是一切法律法規(guī)賴(lài)以存在的基礎(chǔ)，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人行為的基本行為準(zhǔn)則，是保證國(guó)家法制統(tǒng)一性的制度前提，體現(xiàn)了“法律至上”的法治精神，顯示了執(zhí)政者執(zhí)政的合法性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！币缿椫螄?guó)是法治中國(guó)的核心內(nèi)容，憲法得不到尊重，無(wú)異于丟掉了立國(guó)的根本，法治中國(guó)就如同空中樓閣，無(wú)法生根發(fā)芽。因此，旗幟鮮明地堅(jiān)持“依憲治國(guó)”，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，這是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和中華民族偉大復(fù)興理想的必由之路，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然選擇，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的指路明燈，是我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的根本保證。

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